Теория государства и права

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ

  1. Теория государства
  2. Предмет теории государства и права
    Любая наука представляет собой систему теоретических знаний об объективном мироздании, природных и социальных явлениях, основанную на практических исследованиях. Цель науки — сбор, обработка, анализ и систематизация объективной информации. Научные знания — это знания упорядоченные, то есть организованные в определенную систему, знания взаимосвязанные и логически последовательно изложенные, обоснованные, доказанные.
    Объект науки — совокупность исследуемых явлений.
    По объекту исследования науки подразделяются на естественные, изучающие природные явления (астрономия, биология, химия, физика и др.), и гуманитарные, изучающие явления социальной жизни (история, философия, социология, политология и др.).
    От объекта исследования следует отличать предмет науки — отдельные свойства, стороны изучаемого объекта. Один и тот же объект может изучаться различными науками, причем каждую из них исследуемый объект интересует именно со своих позиции.
    Скажем, человек как разумное существо изучается и биологией, и философией, и психологией, и медицинскими науками. Но каждая из них изучает особые грани человека как биосоциального существа. Если представить объект науки в качестве системы, то ее предмет составят отдельные элементы объекта, взаимосвязанные и взаимодействующие между собой. Предмет исследования определяет специфику того или иного научного знания.
    Являясь наукой гуманитарной, теория государства и права изучает особые феномены (явления) социальной жизни. Если объектом изучения теории государства и права как науки выступают государство и право, то ее предмет — это основные, сущностные свойства государства и права, взятые в их взаимосвязи и развитии.
    Как уже было сказано выше, каждая наука имеет свой предмет исследований: строго определенный круг явлений, закономерностей, которые находятся в центре её внимания. Выделение предмета изучения позволяет говорить о научной зрелости, самостоятельности, эффективности научной деятельности. Теория государства и права относится к общественным наукам. Её предметом являются основные общие закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права.
    Теорию государства и права можно определить как учение о сущности, свойствах, социальном назначении, закономерностях возникновения и существования государства и права как целостных, взаимосвязанных явлений.
    Предмет теории государства и права составляют:
    1) Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Любая наука, прежде всего, имеет дело с закономерностями, которые проявляются в форме законов (естественно, не юридических, а социологических, физических и т.п.). Закон есть объективная, необходимая, существенная. Устойчивая, повторяющаяся связь общего характера между определенными явлениями. Предметом теории государства и права выступают основные государственно-правовые закономерности, что и отражено, собственно, в самом названии науки. Среди них можно назвать следующие закономерности:
  • возникновения государства и права;
  • смены их исторических типов;
  • развития их сущности;
  • эволюции форм государства и права;
  • построения системы органов государства и системы права;
  • осуществления функций государства и права;
  • пределов регулирующего воздействия государства и права на общественные отношения;
  • расширения и обогащения прав личности и усиления их гарантированности;
  • проявления принципов демократии, законности и правопорядка;
  • развития правосознания и правовой культуры;
  • соблюдения, исполнения, использования, применения норм права;
  • развития самой юридической науки.
    Выражение «наиболее общие закономерности» означает, что данная наука изучает возникновение, развитие и функционирование не конкретного государства и права, а государственности и права вообще, т.е. их наиболее общие признаки, присущие государству и праву любого общества, где бы оно не находилось.
    2) Система основных понятий юриспруденции, которые пронизывают собой все юридические науки. Специфика предмета теории государства и права заключается в том, что теория государства и права разрабатывает систему понятий не только «для себя», но и для всей юриспруденции, выступая своего родя её азбукой, фундаментом. К таким понятиям можно отнести: право, источники права, правовые акты, нормы права, институт, подотрасль и отрасль права, систему права и систему законодательства, правовые отношения, субъект и объект права, правоспособность и дееспособность, юридический факт, правотворчество и законотворчество, применение и толкование права, юридические коллизии и пробелы, юридическую практику и правонарушение, законность и правопорядок, правовые средства, субъективные права и юридические обязанности, дозволения и запреты, юридическую ответственность и наказание, льготы и поощрения, правовые стимулы и ограничения, механизм правового регулирования и правовые режимы и т.д.
    3) Собственно, каждая наука использует и создает свои понятия, позволяющие её познавать исследуемые объекты. Понятия служат формой отражения мира в мышлении, с их помощью познаются сущность явлений и процессов, их связи, обобщаются их наиболее важные признаки и стороны. Многообразие явлений порождает и множество понятий, которые дают возможность их «описания».
    Кроме слова «понятие», в науке часто используют такие слова, как «термин» и «категория». Если под первым понимается слово или словосочетание, точно обозначающее определенное понятие, то под вторым – наиболее общее, предельно широкое фундаментальное понятие, обобщающее различные понятия, фиксирующие наиболее существенные их признаки.
  1. Методы теории государства и права
    Особенности теории государства и права выражаются не только в её предмете, но и в методе. Под методом науки понимается совокупность приемов, средств, принципов и правил, с помощью которых постигается предмет, приобретаются новые знания. Если предмет науки показывает, что изучает наука, то метод — как, каким образом она это делает. Метод – это подход к изучаемым явлениям, предметам и процессам, планомерный путь научного познания и установления истины.
    Учение о самих методах, об их классификации и эффективном применении, теоретическое обоснование используемых в науке методов познания окружающей действительности принято называть методологией. Термин «методология» складывается из двух греческих по происхождению слов: «метод» (путь к чему-либо) и «логос» (наука, учение). Таким образом, дословно «методология» есть учение о методах познания. Термин «методология» обозначает систему всех тех методов, которые применяются данной наукой. Методология теории государства и права – это применение совокупности определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных способов исследования основных общих закономерностей возникновения и развития государственно-правовых явлений.
    Всё многообразие методов теории государства и права в зависимости от степени их распространенности можно сгруппировать в определенную систему.
    1). Всеобщие методы – это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Среди них выделяют метафизику (рассматривающую государство и право как вечные и неизменные институты, тесно не связанные друг с другом и с иными общественными явлениями) и диалектику (материалистическую и идеалистическую; последняя в свою очередь может выступать как объективный либо субъективный идеализм). Так, причины возникновения и сам факт существования государства и права объективный идеализм связывает с божественной силой либо объективным разумом; субъективный идеализм – с сознанием человека, с согласованием воли людей (договором); материалистическая диалектика – с социально-экономическими изменениями в обществе (появлением частной собственности и разделением общества на антагонистические классы). С позиций материалистической диалектики всякое явление (в том числе государство и право) рассматривается в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями.
    2). Общенаучные методы – это приёмы, которые не охватывают всё научное познание, а применяются лишь на отдельных его этапах, в отличие от всеобщих методов. К числу общенаучных методов относят анализ, синтез, системный и функциональный подходы, метод социального эксперимента, сравнения, абстрагирования, метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, логический метод, статистический метод и др.
    Анализ представляет собой условное разделение сложного теоретического о государстве и праве на части и исследование его по частям. Так, многие категории теории государства и права формируются путем раскрытия их существенных признаков, свойств, качеств.
    Синтез предполагает изучение государственно правовых вопросов путем их объединения и рассмотрения как единого целого, он по содержанию представляет собой операцию противоположную анализу. В теории и практике, как правило процессы анализа и синтеза неразрывно взаимосвязаны и их деление представляется достаточно условным.
    Системный подход ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем. Этот метод дает возможность рассматривать в качестве системных образований государственный аппарат, политическую и правовую систему, нормы права, правовые отношения, правонарушения, правопорядок и т.п.
    Функциональный подход ориентирует на выяснение форм воздействия одних социальных явлений по отношению к другим. Этот метод дает возможность познать функции государства и отдельных его органов, функции права и его специфических норм, функции поощрений, правовых стимулов и ограничений и т.д.
    Метод социального эксперимента связан с проверкой того или иного проекта решения с целью предотвратить ущерб от ошибочных вариантов правового регулирования. В качестве примеров можно назвать эксперименты по введению в девяти регионах Российской Федерации судов присяжных, по организации в ряде муниципальных образований охраны общественного порядка органами местного самоуправления и т.д.
    Статистический метод позволяет получить количественные показатели тех или иных массовых повторяющихся государственно-правовых явлений, таких как правонарушения, юридическая практика, деятельность государственных органов и т.д. Статистические исследования складываются из трёх стадий: сбор статистического материала, его группировка по определенному критерию и обработка. Первая стадия исследования сводится к регистрации единичных явлений, имеющих государственно-правовую значимость. На второй стадии эти явления классифицируются по определенным признакам и на заключительной стадии делаются оценочные выводы относительно рассмотренных явлений.
    Частнонаучные методы – это приемы, которые выступают следствием усвоения теорией государства и права научных достижений конкретных (частных) технических, естественных, гуманитарных наук. К ним можно отнести: формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, кибернетический, метод толкования норм права и другие.
    С помощью формально-юридического метода изучаются основные понятия и категории юриспруденции: даются определения понятиям; толкование их смысла; классификация понятий; вычленяются их признаки; осуществляется иное их исследование.
    При сравнительно-правовом методе происходит сопоставление законов, иных нормативно-правовых актов, правовых систем в целом, определение общих закономерностей и особенностей.
    Конкретно-социологический метод предполагает выяснение мнения общества по коренным вопросам государственно-правового строительства посредством тестирования, интервьюирования, телефонных опросов и др.
    Кибернетический метод включает изучение государства и права с использованием современных технических достижений: математических моделей, алгоритмов, компьютерных программ и т.д.
    Толкование норм права позволяет выявить сущность смысла содержащегося в конкретной норме.
    Необходимо подчеркнуть, что данные методы считаются основными, но не исчерпывающими при исследование государства и права.
    Использование арсенала всех методов, характеризующих исследование государства и права с позиции этой науки, раскрывается в процессе рассмотрения всех проблем, составляющих предмет данной науки и учебной дисциплины.
  2. Теория государства и права в системе юридических и гуманитарных наук
    Научные дисциплины, образующие в своей совокупности систему науки в целом, условно можно подразделить на три большие группы:
    1) технические (например, механика);
    2) естественные (например, биология);
    3) гуманитарные (или, как их еще называют, общественные).
    Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты.
    Многие гуманитарные науки изучают государственно-правовые явления. В отличие от них теория государства и права имеет юридический характер, изучает, прежде всего, юридический аспект социальных явлений. Иногда в предмет теории государства и права включаются неправовые категории, позволяющие лучше понять и осмыслить юридические процессы. Это, например, гражданское общество, политическая система, мораль, культура, общественное сознание и некоторые другие.
    Юридические науки – часть гуманитарных наук, поскольку государство и право выступают социальными институтами.
    Теория государства и права, находясь в системе гуманитарных наук, тесно взаимодействует с философией, социологией, политологией и т.д. Так, с помощью философии вырабатываются мировоззренческие позиции теории государства и права, в результате чего последняя вооружается общей методологией познания государственно-правовой действительности.
    Теория государства и права занимает важное место не только среди гуманитарных неюридических, но и в системе юридических наук. В зависимости от предмета исследования и сферы научного познания все юридические науки и учебные дисциплины подразделяются на три основные группы: историко-теоретические, отраслевые и специальные (прикладные) юридические науки и дисциплины.
    К историко-теоретическим наукам относятся история государства и права , история политически и правовых учений, теория государства и права, философия права, социология права.
    К отраслевым юридическим наукам относятся: конституционной право, административное, гражданское, уголовное, финансовое, трудовое, земельное, экологическое, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное и другие юридические науки, имеющие в качестве объекта изучения различные отрасли права.
    К специальным (прикладным) юридическим наукам относятся: криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психиатрия, юридическая психология, судебная статистика и др.
    Каково же место теории государства и права в системе юридических наук?
    Во-первых, теория государства и права изучает государственно-правовые явления целиком, в комплексе. Остальные юридические науки являются узкоспециализированными, исследуют лишь отдельные юридические аспекты государства и права. Например, наука международного права изучает правовую основу деятельности государства на международной арене; наука финансового права — образование и расходование государственных денежных фондов; наука конституционного права — конституционные основы государственного устройства; наука сравнительного правоведения — государство и право зарубежных стран. Предметом отраслевого исследования может выступать организация исправительных учреждений Уголовно-исполнительной системы, таможенное дело, исполнительно-распорядительная деятельность, арбитражный процесс, природопользование или, скажем, налоговая система. То есть большинство иных юридических наук изучают государство и право только с определенных позиций.
    В свою очередь, теорию государства и права характеризует комплексный, всесторонний подход к изучению государственно-правовых явлений. Ее предмет охватывает все основные юридические признаки государства и права, взятые в единстве и взаимодействии.
    Во-вторых, теория государства и права — общетеоретическая наука, закладывающая концептуальный «фундамент» всех иных юридических наук. Теория государства и права соотносится с ними во многом как общее и специальное научное знание. Она вырабатывает общеправовые категории, которые носят универсальный характер и в дальнейшем используются остальными юридическими науками. Общие понятия права, государства, правовой отрасли, нормы, правоотношения, правосубъектности, юридической ответственности и многие другие формулируются именно теорией государства и права. Отраслевые науки развивают, конкретизируют общеправовые категории с учетом своей отраслевой специфики. Так, на базе общетеоретических представлений наука административного права формулирует понятия административно-правовой нормы, источника административного права, административного правоотношения, административной ответственности. Итак, теория государства и права формирует основы юридического мировоззрения.
    В-третьих, теория государства и права обладает высоким уровнем абстракции, изучает основные, глобальные, общие закономерности возникновения и развития государственно-правовых явлений. К последним относятся, прежде всего, понятие, сущность, типы, формы, функции, структура, механизм, исторические тенденции и перспективы государства и права. Главное здесь — общетеоретическое осмысление правовой реальности.
    Отраслевые юридические науки носят в большей степени прикладной, практический характер, используя выводы теории государства и права как базис для научных исследований. В свою очередь, теория государства и права использует теоретический и эмпирический материал, накопленный отраслевыми науками, анализирует и обобщает его для общетеоретических выводов. Таким образом, происходит взаимообогащение общетеоретического и отраслевого научного знания.
    В четвертых, большинство юридических наук изучает государственно-правовые явления на примере конкретного государства — или Российской Федерации, или зарубежных стран. Существует, например, наука уголовного права России, наука конституционного права России, наука гражданского права России, теория государства и права зарубежных стран. В отличие от них общая теория государства и права во главу угла ставит не закономерности какого-то конкретного государства и права (или группы государств). Это универсальная наука, в основе которой — анализ всех без исключения государственно-правовых явлений в общемировом масштабе.
    В-пятых, одни юридические науки изучают исторический аспект государства и права, другие — современность. Теория государства и права исследует одновременно и исторический, и современный «разрез» государственно-правовых явлений. Предметом изучения выступают государственные и правовые системы прошлого и настоящего, их закономерности, взаимосвязи, генезис, общие проблемы и перспективы. Таким образом, теорию государства и права интересует прошлое, настоящее и будущее государства и права.
  3. Функции теории государства и права и её место в системе юридических наук
    Как и любая наука, теория государства и права выполняет определенные функции, характеризующие её теоретическое и практическое значение для прогрессивного преобразования общественной жизни.
  4. Познавательная функция выражается в объяснении явлений и процессов государственной и правовой жизни общества. Теория государства и права не только изучает в обобщенном виде государственно-правовую надстройку, но и объясняет объективные процессы её развития, выявляет, какие закономерности лежат в основе этих процессов, определяет их сущность и содержание.
  5. Эвристическая функция. Теория государства и права не ограничивается познанием и объяснением основных закономерностей государственно-правовой действительности. Проникая вглубь познанных закономерностей, уясняя их тенденции и взаимосвязи с другими общественными явлениями, она открывает новые закономерности государственно-правовой жизни общества.
  6. Прогностическая функция. Теория государства и права не только устанавливает реальность новых закономерностей, но и определяет устойчивые тенденции в развитии изучаемых ею явлений. Она конструирует научные гипотезы дальнейшего развития государства и права на основе адекватного отражения их объективных закономерностей. Истинность выдвигаемых ею гипотез проверяется практикой.
  7. Методологическая (или оценочно-нормативная) функция науки теория государства и права состоит в том, что она формулирует правила, рекомендации, советы для целесообразной деятельности человека в той или иной сфере. Методологическая функция присуща любой теоретической, тем более эмпирической науке, ибо наука, вскрывая закономерности развития явлений, предсказывая их развитие, является основой целесообразной деятельности человека, она не только указывает, что следует делать для достижения тех или иных целей, но каким образом это делать.
    Теория государства и права выполняет указанные функции применительно к предмету исследования, опираясь как на собственные результаты, так и на данные других юридических наук. Особенность функций теории государства и права состоит в том, что они осуществляются в форме общетеоретического мышления, которое логическим путем выявляет причинные и функциональные связи государственно-правовых явлений, определяет общие закономерности их развития в освобожденном от исторических случайностей и отклонений виде.
    В системе юридических наук теория государства и права занимает особое место. Все юридические науки и учебные дисциплины можно разделить на три основные группы: историко-теоретические, отраслевые и специальные (прикладные) юридические науки и дисциплины.
    К историко-теоретическим наукам относятся история государства и права , история политически и правовых учений, теория государства и права, философия права, социология права.
    К отраслевым юридическим наукам относятся: конституционной право, административное, гражданское, уголовное, финансовое, трудовое, земельное, экологическое, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное и другие юридические науки, имеющие в качестве объекта изучения различные отрасли права.
    К специальным (прикладным) юридическим наукам относятся: криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психиатрия, юридическая психология, судебная статистика, правоохранительные органы, прокурорский надзор и др.
    Общность теории государства и права и историко-теоретических наук состоит в том, что они рассматривают государство и право в целом, как бы вне временных границ во времени в познавательной деятельности. Различие выражается в том, что другие историко-теоретические науки изучают процесс развития государственно-правовых форм в хронологическом порядке (т.е. применяют преимущественно исторический метод), теория же дает обобщение этих процессов, исследует сущность государства и права, закономерности их функционирования и т.п. (т.е. применяет преимущественно логический метод).
    По отношению к отраслевым юридическим наукам теория государства и права как обобщающая. Во-первых, она изучает наиболее общие закономерности развития и функционирования государства и права. Предмет же любой отраслевой науки связан лишь с определенной сферой общественных отношений, с рамками соответствующей отрасли права. Во-вторых, теория государства и права исследует общие для всех отраслевых наук проблемы (нормы права, правоотношения, юридическую ответственность и т.д.). В-третьих, она играет методологическую роль в юриспруденции.
    Вместе с тем теория государства и права формирует свои выводы в тесной связи с отраслевыми науками, с учетом фактического материала, содержащегося в них.
    Взаимодействие государства и права со специальными (прикладными) юридическими науками в значительной мере является опосредованными, осуществляется через отраслевые науки.
    Таким образом, особенности теории государства и права состоят в том, что она:
  • является гуманитарной наукой, предмет которой составляют общественные явления – государство и право (этим она отличается от технических и естественных наук);
  • как политико-юридическая наука, изучает такие социальные институты, которые непосредственно относятся к государственно-правовой сфере общественной жизни (этим она отличается от других гуманитарных наук);
  • она является теоретической наукой, ибо изучает наиболее общие закономерности государства и права (этим она отличается от других юридических наук).
    По сравнению со специальными юридическими науками теория государства и права изучает государство и право в целом, как и положено всякой теории. Теория (в переводе с греческого означает «учение») – это система руководящих идей той или иной отрасли знания, система принципов, утверждений относительно какого-либо объекта реальной действительности. Теория – это всегда обобщенной опыт, совокупность знаний о том или ином явлении в ходе его развития. Теория – это система знаний о внутренней природе явлений. Она не просто фиксирует явления и их признаки, а познает, какими они должны быть согласно своей сущности.
  1. Причины и закономерный характер возникновения государства и права (материалистическая концепция)
    Государство возникает на определенной ступени развития человеческих сообществ, когда родоплеменной строй с его коллективным укладом хозяйства и общественным самоуправлением перестает соответствовать потребностям развивающихся общественных отношений. К образованию государства приводят разнообразные экономические, природно-климатические, социальные, гуманитарные факторы.
    Главный из них — постепенный переход от присваивающего к производящему способу производства, так называемая неолитическая революция. Этот процесс связан, прежде всего, с появлением и развитием земледелия как основного источника существования. Далее следуют три крупные разделения труда:
    1) отделение скотоводства от земледелия;
    2) выделение ремесел (металлургия, ткачество, керамика, металлообработка) как самостоятельных видов производства;
    3) развитие товарообмена и возникновение купечества.
    Производящая экономика привела к радикальному уменьшению энергетических затрат на жизнеобеспечение сообществ, способствовала совершенствованию орудий и способов производства, приобретению новых производственных навыков. Как следствие — специализация производства, рост производительности труда, образование излишек продуктов, так называемого избыточного продукта. Источники питания приобретают стабильный, постоянный характер. Постепенно ослабевает зависимость человека от окружающей природной среды. Образуются крупные территориальные центры — города.
    Растет численность населения. Совершенствуются культура, нравственность. Возникновение письменности делает возможным материальное фиксирование мифов, обычаев, правовых и религиозных норм. Повсеместный отказ от инцеста (кровосмешения) способствует качественному развитию человеческих сообществ. Человек становится преобладающим биологическим видом на планете.
    Производящая экономика обусловливает переход от кочевого к оседлому образу жизни. Зачем сутками гоняться за зверем, если можно спокойно вырастить его на собственном земельном участке? На смену кровнородственной приходит соседская община, где индивидов связывают помимо кровных уз и территория проживания. Общая, коллективная собственность рода постепенно трансформируется в частносемейную собственность. Земля закрепляется за соседской общиной, а затем перераспределяется между отдельными патриархальными семьями. Совместный труд уступает место труду отдельных семей. Возникает рабство. В частносемейном владении помимо земли оказываются скот, инвентарь, постройки, позднее — рабы. Зарождаются и получают развитие товарообменные отношения.
    Социальная структура сообществ усложняется. Ранее община была монолитным целым, единой семьей. Она коллективно противостояла внешним угрозам. Теперь, после тысячелетий равенства в бедности, сообщества начинают дифференцироваться по имущественному и социальному признаку. В недрах групповой, коллективистской психологии и морали зарождается индивидуальное самосознание. Человек начинает осознавать собственные (семейные) интересы и потребности, отделяя их от общегрупповых интересов общины как единого целого. Начинаются внутриобщинные конфликты, которые не в силах урегулировать средства общественного самоуправления.
    Избыточный продукт позволяет освободить отдельных индивидов от участия в материальном производстве для специализации на выполнении общественно значимых функций. Зарождается чиновничество как особая группа людей, на профессиональной основе осуществляющая управленческую деятельность.
    Процесс концентрации богатства, его накопление в узком привилегированном слое сопровождается слиянием богатства и власти. В отличие от первобытной эпохи власть теперь дает значительные преимущества и привилегии, прежде всего в плане обогащения. Все это приводит к наследованию должностей. Большая часть общинников постепенно отстраняется от участия в управлении обществом.
    Обычай уступает место целенаправленному нормотворчеству. Социальные нормы вырабатываются уже не общим собранием рода, а родоплеменной знатью. Добровольность подчинения сменяется необходимостью навязывания властной воли, принуждением. Рост недовольства общественным (прежде всего имущественным) расслоением внутри общины приводит власть имущих к осознанию необходимости освящения и защиты частной собственности от посягательств.
    Чтобы уберечь общество, сотрясаемое внутренними противоречиями, от распада и обеспечить, с одной стороны, социальную стабильность, а с другой — интересы правящей знати, человечество от первобытного самоуправления переходит к новой форме властной организации — государству.
    Государство может возникнуть только тогда, когда общество достигло определенного уровня экономического развития, которое позволяет содержать государственный аппарат.
    Основные причины появления государства:
  • необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением;
  • необходимость организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей;
  • необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых;
  • необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению внешнему воздействию со стороны соседних государств или племен;
  • необходимость ведения войн, как оборонительных, так и захватнических.
    В большинстве случаев указанные выше причины действовали совокупно, в различных сочетаниях.
  1. Теории происхождения государства
  2. Классовая теория (материалистическая) (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин) Основой происхождения государства и права признается экономический фактор. Другие факторы носят несущественный характер. Государство возникает на определенной ступени развития производительных сил, характеризуемой расколом первобытного общества на классы с противоположными экономическими интересами. Эти интересы носят антагонистический, то есть непримиримый характер. Функции государства — специальными средствами управления, прежде всего насилия, сдерживать противоборство классов, защищая интересы экономически господствующего класса. Класс — это социальная группа людей (часть сообщества), объединенная общностью экономических интересов, что обусловлено одинаковым отношением к средствам производства. Отношения классов к средствам производства, их роль в общественном производстве, способы и доля получения общественного богатства закрепляются законом. Поскольку между классами существуют непримиримые противоречия, какое-либо социальное партнерство между ними невозможно.
    Социальное и имущественное расслоение обусловливают такие явления, как непрерывная классовая борьба, постоянные социальные конфликты. Родоплеменная организация, рассчитанная на монолитное единство людей, уже не в силах предохранить общество от распада. Потребность в создании новой властной организации и системы социальных норм, отвечавших изменившимся условиям, приводит к возникновению государства и права.
    «Общество … раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. Чтобы классы … не пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, стала необходима сила, которая бы умеряла столкновение, держала его в границах порядка. И эта сила … есть государство» (Ф. Энгельс). Государство, по словам В. Ленина, возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия не могут быть примирены. Таким образом, государство представляет собой продукт и проявление непримиримости классовых противоречий, которые объективно не могут быть примирены.
    Государство — всегда машина, аппарат для подавления одним классом другого. В свою очередь, право есть возведенная в закон воля господствующего класса. Она приобретает государственный характер, поскольку правотворчество есть исключительная прерогатива государства. Право — это всего лишь инструмент, средство для навязывания воли господствующего класса.
    Классовая теория определяет государство и право как исторически преходящие, временные явления, связанные с существованием классовых различий. В будущем они отомрут, уступив место бесклассовому обществу.
  3. Теологическая (религиозная) теория (Аврелий Августин, Фома Аквинский, Ж. Маритен, Д. Мерсье, многочисленные церковные деятели прошлого и настоящего)
    Возникновение государства объясняется божественной волей. Государство — божественное творение, дарованное людям «свыше» и продолжающее процесс сотворения Богом мироздания. Законы изначально были переданы людям сверхъестественным путем от Бога через пророков и ангелов. Провозглашается незыблемость, вечность государства, необходимость всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога. Вместе с тем и государство зависит от божественной воли, проявляющейся через церковь. Государственная власть обожествляется. Правитель наделяется властью не народом, а Богом для того, чтобы проводить божественную волю в государстве. При этом церковная власть остается первичной, государственная власть — производна от нее.
    «Папа есть царь царей, владыка владык, власть которого не прекратится и не распадется во-веки веков» (Ф. Аквинский).
  4. Патриархальная теория (Аристотель, Платон, Фильмер, Н.К.Михайловский и др.) Государство возникает из разрастающейся кровнородственной семьи. Глава семьи превращается в главу государства, становится вождем, царем, монархом. Его власть органично продолжает власть отца над членами семьи. Последний вправе руководить семейной собственностью, наказывать своих ближних. Точно так же и глава государства (отец нации) вправе управлять судьбами своих подданных. Как биосоциальное существо человек стремится к созданию патриархальной семьи; в свою очередь, рост и объединение семей приводит к возникновению государства.
  5. Органическая теория (Платон, Бюнчли, Г. Спенсер, Р. Вормс, Прейс и др.)
    Государство сравнивается с живым организмом, его развитие — с общей эволюцией органического (живого) мира. При этом биологические закономерности распространяются на общественное развитие. Утверждается, что законы природы (естественный отбор, межвидовая конкуренция, эволюция, борьба за существование) приводят к объединению людей в единый организм — государство.
    Отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения государственности было бы неправильно, ибо люди – не только социальные, но и биологические организмы. Вместе с тем нельзя механически распространять все закономерности, присущие только биологической эволюции, на социальные организмы, нельзя полностью сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это, хотя и взаимосвязанные между собой, но разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.
  6. Теория насилия (Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг, Р. Иеринг, Ф. Оппенгеймер)
    В основе происхождения государства лежат военные завоевания. Государственный аппарат формируется для организации подавления племенами-победителями завоеванных народов. «История не предъявляет нам ни одного примера, где бы государство возникало бы не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Это всегда являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения» (Гумплович).
    С одной стороны, военно-политические факторы в образовании государственности отвергать полностью нельзя. Исторический опыт подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения многих государств. С другой стороны, важно помнить, что степень использования насилия в этом процессе была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве одной из причин возникновения государства наряду с иными. К тому же военно-политические факторы в ряде регионов играли в основном вторичные роли, уступая первенство социально-экономическим.
    С точки зрения сторонников этой теории, государство, как аппарат управления побежденными создает собственность, начинает заниматься социальными вопросами и теряет свою насильственную суть: смягчаются формы и методы властвования, появляются такие институты, как парламентаризм, законность, равноправие граждан. В конце концов побеждает либеральное государство.
  7. Теория общественного договора (Гуго Гроций, Б. Спиноза, , Т. Гоббс, Дж. Локк, П. Гольбах, Ж.-Ж. Руссо, Дени Дидро, А. Радищев)
    Существуют различные вариации данной теории. Объединяющие тезисы следующие. Государству предшествует естественное состояние — либо «золотой век», либо варварство (война всех против всех). В это догосударственное время человечество существовало в условиях абсолютной свободы. В целях всеобщего благополучия люди договорились ограничить свою индивидуальную свободу в пользу государства. Поэтому они наделяют государство некоторыми полномочиями и обязуются подчиняться государственной власти. В свою очередь, государство обязано поддерживать порядок, заботиться о людях, соблюдать и защищать неотчуждаемые права и свободы граждан.
  8. Психологическая теория (Г.Тард, З. Фрейд, Л.И.Петраржицкий и др.). Возникла в XIX веке. Она объясняла появление государства и права проявлением свойств человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества, осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений и пр.
    Бесспорно, психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая реальность, – это важный фактор, оказывающий влияние на все социальные институты, и их ни в коем случае игнорировать нельзя.
    Однако, роль психологических свойств личности (Иррациональных начал) в процессе происхождения государства не следует преувеличивать. Они не всегда выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться именно лишь как моменты государствообразования, ибо сама человеческая психика формируется под влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и иных внешних условий.
  9. Патримониальная теория. Наиболее ярким представителем данной теории является А.Галлер. Государство, по его мнению, как и земля, является частной собственностью правителя, т.е. патримониальная теория объясняет происхождение государства из земельной собственности. Подобные правители господствуют в силу своего «исконного» права на собственность. В такой ситуации народ представлен в виде арендаторов земли собственника, а чиновники – в виде приказчиков правителей.
    Действительно, государство может считаться собственностью определенного правителя, ведь он в какой-то мере владеет, пользуется и распоряжается (особенно в эпоху абсолютизма) практически всем, что находится на территории данной конкретной страны, в том числе и государственным аппаратом, обладающим силовыми свойствами. К тому же в эпоху становления того или иного государства его территория во многом определялась пространством, в границах которого господствовал вождь, военачальник и другой руководитель рода, племени. Государственное же хозяйство, финансы и т.п. постепенно преобразуются из частного хозяйства государя, князя.
    Однако в период своего возникновения государственные институты далеко не всегда реально находились в полном распоряжении правителя. Кроме того, в ту эпоху основную роль играло не столько право частной собственности, сколько насильственное обладание землей. Представителями данной теории преувеличена роль частной собственности на землю и одновременно недооценено влияние военно-политических, национальных, религиозных и иных факторов.
  10. Ирригационная теория. Наиболее ярким представителем ирригационной (гидравлической) теории является Виттгофель. Он связывает процесс возникновения государственности с необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных аграрных обществах. Это сопровождается ростом чиновничества, государевых людей, обеспечивавших эффективное использование данных сооружений и эксплуатирующих остальных граждан, негосподствующие слои.
    Государство, вынужденное проводить в подобных условиях жестко централизованную политику, выступает в качестве единственного собственника и одновременного эксплуататора. Оно управляет, распределяя, учитывая, подчиняя и т.д.
    Однако в рамках данной теории излишне категорично выделены отдельные фрагменты процесса становления государства как главные, основные, базовые. Между тем ирригационные причины были характерны преимущественно только для некоторых регионов Востока. Следовательно, представители этой доктрины недооценивают социально-экономические, военно-политические, психологические и иные факторы, тоже весьма ощутимо влияющие на ход возникновения государственности.
  11. Понятие государства: его сущность и признаки
    Гуманитарными науками выработано, множество определений государства. Приведем некоторые из них:
    «Организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью» (Р. Моль).
    «Союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти» (В.М. Хвостов).
    «Союз людей, властвующих самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории» (Е. Трубецкой).
    «Оседлая и организованная масса лиц и общественных союзов, живущих на определенной территории и подчиненных одной верховной власти, облеченной правами законодательства, суда и управления для обеспечения юридического порядка и общих условий благосостояния» (А. Градовский).
    «Общественный союз, представляющий собой самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми» (Н.М.Коркунов).
    «Политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок» (С.С. Алексеев).
    «Универсальная политическая организация, обладающая особой публичной властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия, выражающая, прежде всего, интересы доминирующего социального слоя и выполняющая общие для общества задачи» (В. Чиркин).
    «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы удержать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы» (В.И.Ленин).
    «Множество людей (субъектов государственного общения, граждан или подданных), объединенных на определенной территории публичной политической властью правового типа» (В. А. Четвернин).
    Несмотря на некоторые различия, все определения содержат сходные признаки.
    Признаки государства:
    Территория — пространство, в рамках которого действует суверенная государственная власть. Территория государства ограничивается государственной границей — плоскостью, определяющей пределы действия государственной власти как суверенной. Таким образом, государственная территория является не географической, а политико-правовой категорией. Для первобытного общества территориальные границы среды обитания вследствие кочевого образа жизни были весьма условны. Государство же характеризует четкое закрепление как «внешних» границ, так и внутреннего деления территории на отдельные управляемые единицы.
    С момента возникновения государства защита государственных границ и территориальной целостности является его важнейшей функцией. Принцип территориальной целостности (неприкосновенности границ) государства — один из устоев современного международного права.
    Структура территории складывается из следующих элементов:
    1) сухопутная часть, включающая материковую поверхность, острова и анклавы (части территории, окруженные со всех сторон территорией других государств и не имеющие выхода к морю);
    2) водная часть, включающая воды рек, озер, искусственных водохранилищ, расположенных в пределах сухопутной части государства, а также морские воды, омывающие его побережье;
    3) подземная территория, а именно недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства;
    4) воздушная территория — атмосфера над сухопутной л водной территорией государства;
    5) иные объекты, как-то: морские и воздушные суда, космические аппараты с государственной символикой, подводные телеграфные кабели, трубопроводы, территории посольств и дипломатических представительств за рубежом.
    В настоящее время практически вся сухопутная поверхность планеты поделена между государствами. Не относятся к территории какого-либо государства открытые моря и океаны, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, а также целый материк — Антарктида.
    Население. Представляет собой совокупность индивидов, объединенных не по кровнородственному или национальному признаку, а территориально и гражданством (подданством). В первобытном обществе людей связывают кровное родство, общий предок — тотем, клановая организация повседневной жизни. Охота и собирательство ввиду постепенного истощения пищевых ресурсов исключают круглогодичное сосредоточение племени на одном месте, обусловливают кочевой образ жизни. Переход от родовой к соседской общине, породивший тесные связи между людьми по месту общего проживания, — важнейший фактор возникновения и становления государства.
    Но проживания на определенной территории еще недостаточно, чтобы включить индивида в состав населения государства. Требуется особое, устойчивое правоотношение между человеком и государством, включающее взаимные права, обязанности и ответственность. Такое правоотношение называется гражданством. Гражданином государства становятся по различным основаниям: по рождению, если оба или один из родителей являются гражданами государства; по ходатайству на’имя высшего должностного лица государства, как правило, президента; в результате территориальных изменений между государствами и т.д. Государство обязано оказывать своим гражданам поддержку и покровительство, в том числе за рубежом. Только граждане вправе участвовать в государственном управлении. Последнее касается избирательного процесса, государственной службы, участия в референдумах, местном самоуправлении.
    Гражданство и общую территорию проживания можно назвать формально-юридическими факторами, объединяющими индивидов в население. Кроме этого, людей в государстве связывает общность языка, религии, традиций, исторического развития, духовно-культурные и этнические факторы, элементы материальной культуры и масса других аспектов. В совокупности все эти факторы и обусловливают принадлежность индивида к населению определенного государства.
    Государственный аппарат. Государство характеризует специальный аппарат управления и принуждения, распространяющий свое властное воздействие на все население и на всю территорию государства. Государство есть политически организованное общество.
    Власть — способность и возможность управлять поведением третьих лиц, воздействовать на их поведение, навязывать свою волю, в том числе и принудительно.
    В первобытном обществе власть носит характер общественного самоуправления, выражает интересы всех членов рода как одной большой семьи, в управлении жизнью которой принимают участие все соплеменники. В свою очередь, государство не совпадает с обществом, это особая политическая организация внутри него, осуществляющая «внешнее» управление общественными делами. Такую власть называют публичной.
    Реализует публичную власть государственный аппарат как особая система органов и организаций, в которых работают служащие-профессионалы — чиновники. Последние не участвуют в материальном производстве и производстве нематериальных благ. Их функция — управление определенной сферой общественной жизни. Для этого чиновники наделены государственно-властными полномочиями. В условиях первобытной борьбы за существование все индивиды должны были заниматься производительным трудом. Здесь не было возможности освободить кого-либо от добывания материальных благ, поэтому не существовало людей, занимавшихся исключительно управлением. Производительный труд совмещался с периодически осуществляемой управленческой, военной, ритуальной, судебно-правоохранительной деятельностью. В государстве управленческий труд отделяется от производства. Чиновник занимается только управлением, реализуя властные функции государства. Таким образом, государственная власть осуществляется уполномоченной группой лиц — правящей элитой, реализующей в управлении как общесоциальные функции, так и собственные, групповые интересы.
    В структуре государственного аппарата особое место занимает аппарат государственного принуждения, прежде всего правоохранительная система. Государство — единственная организация в обществе, располагающая военизированными формированиями (армия, тюрьмы, полиция). Государству принадлежит монополия на принуждение, на применение вооруженной силы, на легализованное насилие, включая смертную казнь индивида. Разумеется, такое насилие должно носить правовой характер, то есть осуществляться исключительно в рамках закона.
    Суверенитет. Включает два аспекта — внутренний и внешний. К. первому относится верховенство государственной власти внутри страны, ко второму — независимость государства в международных отношениях. Суверенитет — главное юридико-политическое свойство, отличающее государство от всех иных организации. Слово «суверенитет» происходит от французского «sovreins», означающего «неограниченный», «самодержавный», «абсолютный».
    В любом обществе существует множество систем «власти-подчинения». При этом государственная власть обладает верховенством по отношению ко всем остальным властным источникам. То есть при всем многообразии источников власти государственная власть обладает безусловным приоритетом. Нет власти выше государственной. Последняя носит универсальный характер, распространяя свое властное действие на все население, на всю территорию страны. Веления государства являются всеобщими, имеют безусловный приоритет перед велениями любых других коллективов и организаций.
    Государство как суверен вправе свободно и независимо от других государств проводить свою внутреннюю и внешнюю политику. Однако свобода государственного усмотрения не должна подменяться произволом. В настоящее время интеграция мирового сообщества достигла такой степени, что политические решения государств регулируются и реально ограничиваются нормами международного права, прежде всего, в области прав человека. Государство, которое, ссылаясь на свой суверенитет, грубо нарушает общечеловеческие ценности, общепризнанные принципы международного права, права и свободы граждан, рискует оказаться в положении изгоя на международной арене. Таким образом, суверенитет государства не носит абсолютного, неограниченного характера.
    Денежная система. Включает в себя различные элементы финансовой системы, а именно национальную валюту, государственные банки, таможенную систему, порядок эмиссии (выпуск новых денег в обращение) и денежного обращения.
    Налоги. Государство путем налогообложения формирует бюджет и внебюджетные фонды (пенсионный и др.) — централизованные денежные фонды, расходуемые на публичные цели, то есть в интересах всего общества. Бюджет есть своеобразный «общий котел», создаваемый всеми членами общества — налогоплательщиками. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, участвовать по мере возможности в формировании государственных доходов. Государство обладает исключительной монополией принудительно и без судебного решения изымать у собственников часть имущества в централизованные денежные фонды. Во всех иных случаях изъятие собственности без согласия собственника допускается только по решению суда.
    О налогах не договариваются. Налог — это обязательный взнос в бюджет, устанавливаемый государством в одностороннем порядке и обеспеченный его принудительной силой. Собранные посредством налогов финансовые средства расходуются на выполнение государством публичных задач и функций: социальные выплаты (денежное довольствие, пенсии, стипендии, пособия и компенсации), содержание государственного аппарата, национальную оборону, правоохранительную деятельность, финансирование отраслей нематериального производства (науку, культуру, медицину, образование), промышленные инвестиции в строительство, транспорт, сельское хозяйство и т. п. Через бюджет государство перераспределяет финансовые ресурсы общества между регионами, отдельными отраслями производства, различными категориями граждан.
    Система права. Представляет собой систему установленных или санкционированных государством, общеобязательных, формально-определенных правил поведения общего характера (нормы), соблюдение которых обеспечивается и гарантируется государством. Посредством указанных норм государство регулирует общественные отношения, осуществляет управление. Именно государство устанавливает единый правопорядок для всех членов общества.
    Государственная символика. Включает официальное наименование государства, столицу, флаг, герб, гимн, государственный язык, ритуалы и церемонии, награды (ордена, медали, почетные звания). Если остальные признаки характеризуют исключительно государственную власть и не могут принадлежать каким-либо иным субъектам, то символика не является монопольным атрибутом государства. Поэтому данный признак государства носит факультативный характер.
    Сформулируем понятие государства, интегрирующее указанные выше признаки.
    Государство — суверенная политическая организация классового общества, официально представляющая и охватывающая все население в пределах определенной территории, имеющая собственную налоговую и денежную систему, национальное законодательство, официальную символику и располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, служащая целям обеспечения социального компромисса в данном обществе.
    Сущность государства.
    Сущность государства традиционно определяется социальным назначением, природой государства. Кто и как управляет государством? Чьи интересы защищает государственная власть? Каковы его назначение и основные функции?
    Следует отметить своеобразный «дуализм» государственной власти. Любому государству присуща двойственная природа. С одной стороны, государство реализует и защищает интересы господствующей элиты, с другой — долговременные интересы всего населения. Первую «половину» сущности государства назовем его классовой природой, вторую — общесоциальной.
    Классовая природа государства. Государственная власть для правящей элиты является мощным средством реализации и защиты своих собственных интересов, подчас через подавление всех остальных слоев населения. Последнее Может осуществляться в форме прямого насилия или «мягкого» пропагандистского навязывания своей воли большинству населения — так называемое информационное зомбирование. В качестве правящей элиты могут выступать класс, династия, политическая партия, единоличный деспот с приближенными. Классовый характер в наибольшей степени присущ деспотическим, тоталитарным государствам. Демократические государства также не могут избежать классового элемента в своей природе. Однако демократия предполагает наличие механизмов, позволяющих ограничивать и контролировать узкоэгоистические притязания правящей, элиты.
    Марксизм-ленинизм неоправданно абсолютизировал классовую составляющую государства. Согласно этой теории государство есть орудие насилия экономически господствующих классов — владельцев основных средств производства, призванное подавлять эксплуатируемые классы. Государство, по мнению В.И. Ленина, — это организация насилия для подавления какого-либо класса, машина, аппарат для подавления одним классом другого. Право — всего лишь инструмент, средство для навязывания воли господствующего класса. Государство есть продукт и проявление непримиримости классовых противоречий, которые объективно не могут быть примирены. Таким образом, марксизм-ленинизм не признавал что-либо надклассовое, общесоциальное в сущности государства.
    Общесоциальная природа государства. Любому (особенно демократическому) государству присущ надклассовый характер. Поэтому государство в той или иной степени осуществляет и защищает общие, коренные, долговременные интересы всего населения.
    Будучи главным управленческим центром общества, официально объединяя и представляя все население, государство выполняет «функцию общих дел», выражает общенациональные интересы. Государство является социальным арбитром, средством социального компромисса между правящими и управляемыми Его задача — преодоление социальных противоречии, конфликтов, разногласии, учет и координация интересов различных групп населения
    Таким образом, государство призвано одновременно выполнять как сугубо классовые задачи, так и общие дела, вытекающие из природы всякого общества. Соотношение между общесоциальным и классовым в государствах разных эпох не одинаково, оно изменяется, развивается, динамично отражая реалии социально-экономического и политико-государственного развития, достигнутый уровень прогресса и демократии. Одним из показателей прогресса цивилизации является историческое движение от классовой к общесоциальной природе государства. Последнее можно выразить формулой — «все меньше классового, все больше общесоциального».
    Сущность государства обусловливается объективной закономерностью: при несовпадении, противоречивости текущих, частных интересов в обществе существует единство коренных, долговременных интересов всех членов общества. Это так называемое общее благо, которое призвано выразить и реализовать государство. Общее благо определяется в результате согласования индивидуальных и коллективных интересов всего населения по коренным вопросам жизнедеятельности общества и государства. Государство олицетворяет общую волю, представляющую собой выражение преобладающей силы, то есть большинства граждан, входящих в государство (Дж. Локк). Сущность государства — «общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов» (Н Макиавелли).
    Общее благо, сформулированное и реализуемое на общемировом уровне, в масштабах человеческой цивилизации, определяется категорией «общечеловеческие ценности».
    Таким образом, можно определить сущность государства как проявление определенных регулятивных, организационных начал в обществе, состоящих из разных слоев, классов, групп, упорядочения их совместной жизнедеятельности, как средство обеспечения различными методами (от убеждения до принуждения) порядка, стабильности и поступательного развития общества.
    Другими словами, сущность государства заключается в том, что оно является главной управляющей системой общества, предназначенной для учета и координации интересов различных групп населения, преодоления социальных противоречий внутри страны и за её пределами.
  12. Понятие функций государства, их классификация
    Функции государства – это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Функции характеризуют государство в динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.
    В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают своё действие с решением определенных задач); в зависимости от принципа разделения властей – на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения – на основные (например, правоохранительная) и на не основные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, – на внутренние и внешние.
    Рассмотрим основные внутренние функции государства.
    Экономическая функция заключается в выработке и государственной координации основных направлений развития экономики в устойчивом режиме. На разных этапах существования общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируются преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.
    Фискальная функция проявляется, прежде всего, в сборе налогов и платежей в бюджет, контроле за правильным расходованием бюджетных средств. Государство проявляет заботу об укреплении финансовой стабильности, осуществляет контроль за денежными и валютными операциями и обеспечивает своевременное пресечение нарушений в этой области.
    Социальная функция связана с заботой государства об обеспечении достойного образа жизни всех членов общества, распределением социальных благ. Государство заботиться, в том числе и путем финансирования, о развитии здравоохранения, просвещения, общественного транспорта, связи, учреждений культуры. Немаловажной стороной проявления этой функции государства является контроль за своевременной выплатой пенсий и индексацией её. Эта функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности и проведение справедливой социальной политики и имеет своей целью предотвращать социальные взрывы и конфликты путем поддержания социально незащищенных слоёв населения.
    Культурная функция тесно связана с предыдущей, ибо только в социально защищенном обществе можно говорить о реализации данной функции государства. Куда входит управление образованием, наукой культурой. Именно на государстве лежит обязанность сохранять объекты культуры, развивать сеть общеобразовательных и научных учреждений, стимулировать и поощрять работников этой сферы, отчислять средства для поддержания учреждений культуры из государственной казны, стимулировать вложение средств по линии частных инициатив (спонсорства и меценатства).
    Правоохранительная функция включает в себя: обеспечение всеми средствами и методами, находящимися в руках государства, точного и неуклонного исполнения предписаний закона; охрану законных интересов как личности, так и всего общества; заботу о соблюдении правопорядка всеми членами данного общества, государственными органами, должностными лицами, общественными организациями.
    Поскольку основу правопорядка, его содержание составляет полное осуществление требований правовых норм, государство отвечает и за то, чтобы эти юридические нормы в наибольшей степени соответствовали объективным интересам общества и вносили в жизнь всех и каждого стабильность и справедливость требований.
    Тесно связана с данной функцией деятельность государства по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
    Экологическая функции – это относительно новое направление в деятельности государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью которого устанавливается правовой режим природопользования. Государство берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в необходимых случаях экологически вредные предприятия, контролирует и привлекает к ответственности нарушителей природоохранного законодательства и т.д.
    Теперь рассмотрим основные внешние функции государства.
    Внешние функции государства качаются взаимоотношений государства с другими государствами, положения страны в международном сообществе и осуществляются в основном вне пределов государства. Эта деятельность регулируются как внутренним законодательством государств, так и международно-правовыми нормами, разработанными международными организациями в виде уставов, договоров и деклараций.
    Самая древняя внешняя функция государства – это оборона страны от нападения агрессоров и решение других вопросов национальной безопасности. Данная функция базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности, отвечающего требованиям национальной безопасности, для защиты суверенитета и территориальной целостности государства. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной доктрины, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрана государственной границы и т.п.
    Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка связана с деятельностью государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению и ликвидации химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, урегулирования межнациональных и международных конфликтов, участия в миротворческих операциях и т.п.
    Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности государства, направленной на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных, спортивных научных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других государств.
    В последние годы на мировую арену вышла и постепенно складывается как внешняя функций (и внутренняя, конечно) борьба с терроризмом. Международный терроризм создает межгосударственные объединения которые посягают на безопасность и целостность различных государств.
  13. Соотношение государства и права
    Государство – это политико-территориальная организация классового общества, обладающая суверенитетом, располагающая аппаратом подавления и управления, и служащая обеспечению социального компромисса в этом обществе.
    Право – система общеобязательных, формально-определенных юридических норм, установленных или санкционированных государством, регулирующих общественные отношения с целью обеспечения социального компромисса в обществе.
    Традиционно в науке по вопросу о соотношении государства и права различают три подхода. Первый – этатистский, исходящий из приоритета государства над правом. Согласно этому подходу право рассматривалось как продукт государственной деятельности, как его (государства) следствие.
    Другой взгляд на соотношение государства и права утвердился в русле естественно-правовых воззрений. Сторонники так называемой естественной школы права стоят на позиции, что праву принадлежит безусловный приоритет в сравнении с государством. Они утверждаю, что право возникло до образования государства.
    И третья точка зрения не имеет столь однозначного причинно-следственного характера (государство порождает право или из права рождается государство). Она (связь) видится более сложной и носит характер двусторонней зависимости: государство и право друг без друга не могут существовать, а значит, между ними имеется функциональная связь.
    Единство государства и прав состоит в том, что они:
  • возникают и развиваются совместно;
  • имеют одинаковые проявления по своей сущности и типологии;
  • выступают средствами управления, инструментами властвования;
  • призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и общественные интересы;
  • основаны на едином базисе, определяются социально-экономическими и духовными факторами и т.п.
    Различия между государством и правом заключаются в следующем:
  • если государство есть особая организация политической власти, то право есть социальный регулятор;
  • если государство выражает силу, то право – волю;
  • если первичным элементом государства является государственный орган, то первичным элементом права – норма.
    Что касается взаимодействия государства и прав, то оно, с одной стороны, состоит в том, что государство формирует, изменяет, отменяет право (правотворчество), а также реализует и охраняет его (правоприменение); с другой стороны, право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата, устанавливает компетенцию его органов, регулирует взаимоотношения государства, общества, личности.
  1. Государство, право и экономика, их взаимосвязь
    Связь этих важнейших явлений в истории развития человеческого общества бесспорна, однако изучаемый на протяжении многих веков вопрос о соотношении этих понятий до сих пор до конца не разрешен, тем более, что каждый новый тип и вид государства имеет свои особенности взаимоотношений с экономикой.
    В современной юридической литературе нет единства мнений, что первично, а что вторично. И как бы ни упрекали авторов, которые отдают пальму первенства экономике, никто не сможет отрицать того, что экономические отношения зародились намного раньше, чем появилось государство; что смена типов государств происходит в первую очередь по причине изменения таких экономических явлений, как формы собственности и формы труда. Естественно, что это не простой и не односторонний процесс, ибо с появлением и развитием государства, оно все более активно, всеми имеющимися у него средствами (иногда успешно, иногда отрицательно) влияет на торможение или ускорение экономических процессов, способствует или препятствует объективному экономическому развитию.
    В данном случае государство может использовать и своё организующее начало и в популяризации, поддержке наиболее передовых форм труда; и правовую форму, ибо правовая защита собственности и участников трудового процесса – одно из наиболее действенных методов, способствующих стабилизации и росту экономического развития. Немаловажно и то, что государство имеет возможность применять методы убеждения и поощрения участников экономического процесса (например, налоговые льготы, государственные награды) и методы наказания (например, за нарушение антимонопольного законодательства, которое само государство и разрабатывает).
    Что касается прямого вмешательства государства в развитие экономических отношений, то, как показывает практика многих стран, в том числе и СССР, оно приносит определенный результат. Одновременно и пассивное поведение государства, игнорирование и незнание экономических законов, непринятие мер способствующих их развитию, приводит не только к экономическим, но и к политическим кризисам, а подчас и к обрушению экономики и к падению государства.
    Очень сложный, до конца не разрешенный вопрос о видах государственных методов, в той или иной степени связанных с решением экономических вопросов. Однако науке известны наиболее общие варианты соотношения права и экономики в различных типах социальных систем.
    Право и экономика не просто соотносятся, а взаимодействуют, взаимно влияют друг на друга. До известной степени право представляет собой продолжение экономики. В свою очередь и экономика может существовать и развиваться в той или иной степени как регулируемая и направляемая с помощью государственно-правовых установлений. Характер и формы взаимодействия права и экономики могут и реально обусловливаются самими различными факторами.
    Современная отечественная и зарубежная литература «пестрит» различными подходами к классификации социальных систем в истории развития человечества. При анализе проблем соотношения государства, права и экономики в различных социальных системах целесообразно исходить из развития или отсутствия в социуме структур рыночной экономики. В соответствии с этим критерием различные социальные системы можно подразделить на следующие группы:
    1) социальные системы с рыночной экономикой;
    2) социальные системы с административно-командной экономикой (или системы, в которых полностью или почти отсутствуют элементы рыночной экономики);
    3) социальные системы со смешанной экономикой.
    В самом общем виде особенности взаимоотношений государства, права и экономики в пределах первой группы социальных систем можно характеризовать следующим образом:
  • основополагающий принцип заключается в том, что нужно опираться на спонтанные силы общества и как можно меньше прибегать к принуждению;
  • не может свобода личная и политическая существовать без свободы экономической;
  • невозможна замена конкуренции координацией сверху: конкуренция позволяет координировать деятельность внутренним образом, избегая насильственного вмешательства, и дает шанс индивиду принимать самостоятельные экономические решения;
  • планирование возможно лишь тогда, когда оно способствует конкуренции, не действует против неё;
  • система, основанная на конкуренции, нуждается в разумном правовом механизме, вместе с тем есть области, где никакие правовые установления не могут создать условий для функционирования частной собственности и конкуренции;
  • государство должно ограничиваться установлениями общих правил, способствующих развитию конкуренции, законодательство должно быть сконструировано для охраны и развития конкуренции;
  • формальное равенство перед законом несовместимо с любыми действиями государства, нацеленными на обеспечение материального равенства различных людей, и всякий политический курс, основанный на идее справедливого распределения, однозначно ведет к разрушению правозаконности.
    Социальная система с административно-командной экономикой начала утверждаться в Советской России и впоследствии охватила все страны так называемого «социалистического лагеря».
    Общая схема соотношения права и экономики выглядела следующим образом: право есть концентрированное выражение политики, политика – концентрированное выражение экономики.
    Уместно будет обозначить основные моменты более детального соотношения государства, права и экономики в рамках административно-командной системы. В последние годы многие отечественные и зарубежные правоведы и экономисты в своих работах попытались дать её обобщенную характеристику:
  • господство государственной собственности (все экономические ресурсы находятся в государственной собственности, государственная монополизация экономики) над всеми другими формами собственности;
  • отсутствие самостоятельно хозяйствующих субъектов, что влекло за собой производство товаров, не пользующихся спросом, замораживание капитальных вложений и нежелание внедрять новейшие технологии;
  • управление экономическими процессами преимущественно командно-административными методами без учета объективных экономических законов – прямое государственно-правовое вмешательство;
  • нормативные акты не допускали эксплуатацию человека человеком, но они фактически допускали эксплуатацию человека государством;
  • в соответствии с идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком ответственной, чтобы передать её решение самим непосредственным производителям;
  • объявление плана законом: принудительное монопольное производство и принудительное распределение, что исключает свободные рыночные отношения между отдельными хозяйствами;
  • чрезмерная централизация управления экономикой неизбежно приводила к бюрократизации и разрастанию государственного аппарата.
    Отличительной особенностью распределения материальных благ и услуг являлось привилегированное положение партийно-государственной элиты.
    Таким образом, право воздействуя на экономику, не только не улучшало её функционирование, а, наоборот, затрудняло. Положенный в основу правопонимания тезис о подчиненности права государству придал процессу правотворчества ещё более «субъективный» характер, и именно поэтому сложилась практика игнорирования законов – они стали подменяться прямыми указаниями чиновников.
    Однако административно-командная система, оставаясь на позициях пренебрежения экономическими законами, создала систему социальных гарантий (которые с большим успехом были использованы в капиталистических государствах): пенсионное обеспечение, бесплатное образование, здравоохранение, система социальных пособий, выплат и т.д. Социальная защищенность граждан создавала видимость всеобщего благополучия, социального равенства и справедливости. Но справедливость данной системы нарушалась на стадии распределения, поскольку фактически это выглядело как перераспределение в пользу государственной элиты.
    Социальные системы со смешанной экономикой получили своё распространение в середине ХХ века. Они отражают реальные изменения в социально-экономической жизни и связаны, прежде всего, с усилением роли государства в экономике. На сегодняшний день, пожалуй, не одна страна в мире не располагает экономикой в классическом рыночном варианте либо полным отсутствием рыночных отношений. За годы существования капитализма и социализма, рыночной экономии и административно-командной системы произошло выделение наиболее функциональных и жизненно необходимых элементов перечисленных социально-экономических систем, которые оказались возможным сочетать в тех или иных вариантах в рамках одной системы.
    Основной чертой социальных систем со смешанной экономикой является распределение большей счасти ресурсов при помощи торговых сделок (т.е. рыночных отношениях), но при существенной роли государственных органов власти и управления, которые:
  • определяют правовую основу владения имуществом и функционирования рынков, регулируют экономическое поведение, устанавливая подробные правила деятельности предприятий;
  • покупают и производят товары и услуги, такие, как оборона, образование, дорога и т.д.;
  • осуществляют социальное обеспечение граждан и финансируют себя посредством налогов и займов, таким образом, влияя на цены, процентные ставки, производство;
  • осуществляют контроль над налогами и государственными расходами и реализуют компетенцию в контроле за количеством денег в экономике, тем самым внося коррективы в колебания экономического цикла.
    При этом соотношение права и экономики можно определить следующим образом: право, учитывая объективны законы экономики, стремиться с помощью нормативных установок восстановить социальную и экономическую справедливость в обществе. Цель правового регулирования является достойное существование всех членов общества. Право – это средство достижения социального компромисса. Динамическое же развитие экономических отношений влияет на изменения правовой базы, корректируя её и изменяя.
    В качестве примера можно привести современные социальные системы Швеции, Японии, США и др.
    Шведская система отличается энергичным правовым воздействием на экономику в целях экономической стабильности и перераспределения доходов в пользу наименее политика обеспеченных слоев населения. Основой шведской системы является социальная политика, её успешное проведение обусловлено высоким уровнем налогообложения (более 50% валового национального продукта). Государство, выступая равноправным хозяйствующим субъектом, берет на себя функции обеспечения высокого уровня жизни населения.
    Своеобразием Японии является, во-первых, планирование и координация деятельности правительства и частного сектора, при этом планирование носит исключительно рекомендательный характер. Во-вторых, при отставании уровня заработной платы от роста производительности труда происходит понижение себестоимости продукции и повышение её конкурентоспособности на мировом рынке. В-третьих, взаимодействие права и экономики, кА, впрочем, и всех других сфер общественной жизни, основывается на высоком уровне развития национального самосознания, коллективизме, глубоком патриотизме.
    Американская модель социальной системы дает пример такого соотношения права и экономики, при котором правовое регулирование экономических отношений осуществляется лишь в крайне необходимых случаях: утверждение правил экономической игры, регулирование бизнеса, образования. Экономическая справедливость здесь превалирует над социальной, а задача достижения социального равенства не ставиться. Эта система основана на массовой ориентации на достижение личного успеха.
    Существует определенные основания для утверждения, что Россия сегодня представляет собой социальную систему со смешанной экономикой, поскольку становление рыночных отношений происходит на фоне утвердившихся ранее социальных ценностей: коллективизма, справедливости и защищенности населения, а также, несмотря на признание необходимости создания базы для развития рыночных отношений, одновременно, хотя и не последовательно, закрепляются позиции государства и как собственника, а значить, субъекта экономических отношений, и как источника основных правил регулирования экономических отношений вообще.
    Подводя итог, следует отметить, что формы и характер влияния государства и права на экономку могут быть положительными и отрицательными; государство и право могут стимулировать, поддерживать эффективное экономическое развитие, но могут и тормозить, и даже разрушать его.
  1. Место государства в политической системе общества
    Рассматривая этот вопрос, следует, прежде всего, обратить внимание на то, что такие термины, как общность, общество, гражданское общество, по-разному трактуются даже в юридической литературе, однако в основе всех этих понятий лежит определенная форма объединения различных субъектов и совершенно разная связь с такими явлениями как государство.
    Общность представляет собой самую слабую, достаточно аморфную форму объединения и чаще всего может быть не связанную с государством (догосударственные объединения людей по кровнородственным связи, международные объединения).
    Общество предполагает более широкие связи, основывающиеся на внутренних (часто социально-экономических) общностях, в подавляющем большинстве связанных с государством.
    Общество – это сложная многогранная система, это продукт взаимодействия людей, как определенная организация их жизни, отношения между отдельными людьми, их объединениями и общностями, со своими социальными нормами. Это система сложных, подчас противоречивых отношений, включающих экономические, политические, этнические, классовые, групповые и др. отношения. Она имеет свои этапы развития, свои объективные и субъективные закономерности развития. Это система отношений между субъектами, которыми являются человек, семья, этническая общность, социальные объединения (а со временем – государство и право, партии и другие факторы политической надстройки).
    Политическая система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций, в том числе трудовых коллективов и т.п.), в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
    Политическая система имеет ряд характерных черт:
    1) именно в её рамках и с её помощью осуществляется политическая власть;
    2) она зависит от характера общественной среды, социально-экономической системы общества;
    3) она обладает относительной самостоятельностью.
    Выделяют следующие компоненты политической системы:
    1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации т объединения, трудовые коллективы и т.п.
    2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;
    3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;
    4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;
    5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.
    Каждая организация, входящая в политическую систему, занимает в ней своё особое место, имеет специальное назначение, свои функции, в соответствии с которыми участвует в решении общих задач общества.
    Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в её функциях. Выделяют следующие функции политической системы:
  • обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования – демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т.п.);
  • управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, определение путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов);
  • мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое невыполнение);
  • выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);
  • удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);
  • интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);
  • политическая социализация (посредством неё формируется политическое сознание индивида, и он «включается в работу» конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения всё новых членов общества и приобщения их к политической деятельности) и др.
    Все составные части политической системы общества находятся в тесном, органическом единстве. Государство как главная властвующая и организующая сила общества призвано обеспечивать нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, содействовать их развитию и совершенствованию. Конкретно это выражается в следующем:
    1) государство предоставляет конституционное право гражданам на объединение в общественные организации и создает необходимые условия их успешной деятельности;
    2) может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики – политических партий движений, групп давления и т.п.;
    3) государство регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;
    4) может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения;
    5) деятельность общественных организаций находится под охраной государства.
    Такое сотрудничество и взаимодействие государственных и общественных организаций, в том числе и частных, способствует стабильности общественной жизни, установлению в обществе режима реальной демократии.
  1. Основные типы государств, различные подходы
    История цивилизации насчитывает тысячелетия. За это время на планете сменилось множество государственных и правовых систем. Происходили массовые переселения народов. Создавались и рушились империи. Многие народы с присущей им государственностью и нормативным регулированием навсегда исчезли с лица Земли. Ныне существующие государства прошли в своем развитии многочисленные этапы, изменяясь в политическом, территориальном, экономическом, демографическом, гуманитарном отношении.
    Поэтому объект научного исследования теории государства и права включает громадное количество разнообразных государственно-правовых феноменов. Для удобства изучения требуется их классификация, иными словами — типология.
    Типология — это классификация государств и правовых систем на основе общности их исторического развития и сходства основных, существенных признаков. Типология представляет собой деление государств и правовых систем по однородным группам и подгруппам.
    Исходные предпосылки для типологии государственно-правовых систем:
  2. Человек как биосоциальное существо возникает одновременно с обществом и развивается вместе с ним. Государство возникает на определенном этапе развития человеческих сообществ, определяемом совокупностью объективных факторов экономического, политического, социального, гуманитарного характера.
  3. Каждое государство и право имеют свою историю. Их развитие представляет собой постоянный, необратимый, естественно-исторический процесс. В истории цивилизации существовало, существует и будет существовать множество различных государств и правовых систем. Одни из них исчезали, другие появлялись. Этот процесс продолжается непрерывно. Каждое государство непрерывно изменяется, реформируется, совершенствуется. Причем такое развитие сопровождается не «косметическими», а коренными изменениями социальной природы, назначения, основных принципов организации и функционирования государственной власти.
  4. Все государства обладают собственной спецификой, неповторимыми особенностями. В то же время у отдельных государств и правовых систем имеются существенное сходство, общие признаки, позволяющие науке объединить их в одну группу — исторический тип государства и права.
  5. В развитии каждого государства и права можно проследить объективные закономерности, познаваемые в результате научного поиска. В частности, существуют определенная зависимость и соответствие между способом производства (экономикой), социальной структурой общества, уровнем духовной культуры, природно-климатическими, демографическими, территориальными и т. п. факторами, с одной стороны, и определенным типом государства и права — с другой.
  6. Переход от одного исторического типа государства и права к другому носит объективный характер и включает эволюционные и революционные периоды. Эволюция есть длительный процесс накопления количественных и качественных изменений, революция — быстрое, скачкообразное изменение в государстве и обществе. Не следует подменять термин «революция» такими понятиями, как «переворот», «насилие», «военный захват власти», «вооруженное восстание».
  7. Неравномерность исторического развития различных человеческих сообществ. Возникновение государства и права у различных народов происходит не одновременно, а по мере созревания объективных предпосылок. Некоторые архаичные сообщества до сих пор так и не обрели государственности. Так же разновременно у различных сообществ происходит смена исторических типов государства и права.
  8. Тенденция глобального характера — нарастающая интеграция государственных и правовых систем, их сближение, унификация, нивелирование различий, постепенное становление единых для всего человечества управленческих и правовых систем.
  9. Истории известны регрессивные периоды деградации отдельных государственных и правовых систем. Однако в целом развитие цивилизации идет по восходящей линии определяется термином «прогресс». Его содержание характеризуется следующим:
  • постепенная индивидуализация человеческой личности, расширение и укрепление основных прав и свобод человека;
  • развитие материальной и духовной культуры, постоянное увеличение объема научных, технических, культурных знаний;
  • уменьшение зависимости человека от окружающей природной среды;
  • демократизация государственной власти, уменьшение классовой природы государства и права в сторону выполнения общесоциальных функций;
  • гуманизация государственного управления и нормативного регулирования.
    Формационная типология. Опирается на материалистическое понимание истории, где за основу принимаются экономические факторы. Государственные и правовые институты здесь признаются вторичными, производными от уровня производительных сил, то есть своеобразной «политической надстройкой» над «экономическим базисом». Центральной категорией выступает общественно-экономическая формация — исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Каждой формации (кроме первобытнообщинной) соответствует свой исторический тип государства и права: рабовладельческий, феодальный, буржуазный или социалистический. Причем каждый последующий тип государства и права прогрессивнее предыдущего.
    В рамках формации выделяется господствующий тип собственности, обусловливающий экономическое и политическое господство определенного класса. Например, главный принцип организации и функционирования рабовладельческого государства и права — частная (коллективная) собственность на средства производства и рабов; феодального государства и права — частная собственность феодала на землю и крепостная зависимость крестьян; капиталистического — формально-юридическое равенство всех граждан перед законом, включая свободу предпринимательства и частной собственности; социалистического — государственная собственность на средства производства.
    Формационная типология отличается однобокостью в стремлении обосновать историческое развитие исключительно объективно-экономическими условиями производства. Формационная типология не учитывает в полной мере иные, неэкономические факторы в развитии государства и права. Это касается демографических, культурологических, социальных, географических и других моментов. Выстраивается жесткая схема исторического процесса, под которую «подгоняются» конкретные государства. Согласно данной типологии все государства без исключения должны следовать пяти этапам формационного развития. Но это справедливо лишь отчасти. История многовариантна, и многие государства вообще не имели в своем развитии отдельных формационных этапов (рабство, социализм). Так, экономика рабовладельческого и феодального сообществ носила многоукладный характер, что не позволяет выделить здесь господствующий тип собственности. Кроме того, всегда существовало множество смешанных, «переходных типов» государств и правовых систем, не вмещающихся в рамки определенной формации. Не выдержал испытания практикой тезис о социалистическом государстве и праве как наиболее прогрессивном и передовом.
    Достоинства формационной типологии:
    1) продуктивна сама идея делить государства на основе социально-экономических факторов, которые действительно весьма существенно влияют на общество;
    2) она показывает поэтапность, естественно-исторический характер развития государства. Источник развития государства заключен, по мнению представителей данной теории, в самом обществе, а не вне его. Смена одного типа другим – процесс объективный, естественно-исторический, реализующийся в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.
    Недостатки:
    1) она во многом однолинейна, характеризуется излишней запрограммированностью, в то время как история многовариантна и далеко не всегда вписывается в начерченные для нее схемы;
    2) недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т.п.), которые подчас могут весьма существенно влиять на природу того или иного государства.
    Цивилизационная типология. В основе типологии — совокупность самых разнообразных факторов, таких, как экономика, политика, демография, культура, религия, социальная и национальная структура населения, географические и природно-климатические особенности, уровень технического развития и др. Базовой категорией выступает цивилизация как совокупность материальных, научных, политико-правовых, культурных и других достижений общества. Цивилизации отличаются друг от друга, прежде всего, культурным и историческим наследием, а также другими элементами, включая присущий каждой цивилизации тип государства и права.
    Например, А. Тойнби выделяет в мировой истории несколько десятков цивилизаций: египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, сирийскую и др. Цивилизации, по его мнению, не связаны между собой общими закономерностями и существуют автономно, лишь иногда взаимодействуя друг с другом.
    В целом отдельные цивилизации обособлены друг от друга, развиваются самостоятельно, по своим собственным законам. Таким образом, отрицаются единство исторического развития человечества, общечеловеческие ценности, сходство материальных и духовных культур различных народов.
    Иногда выделяют христианские, исламские и традиционные цивилизации. Возможны классификации по технологическим критериям, например на аграрное, индустриальное и постиндустриальное (информационное) государство. Ряд западных ученых обосновывает деление государств на древние (древневосточные, древнегреческие, древнеримское и древнегерманские), средневековые и современные. Существуют и другие виды цивилизационных типологий.
    Достоинства цивилизационной типологии:
    1) определены духовные факторы как существенные в тех или иных конкретно-историчеких условиях (ведь не случайно выделяют религиозный и национальный подходы к сущности государства);
    2) в связи с расширением диапазона духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более заземленная 9гнографически адресная) типология государств.
    Недостатки:
    1) недооцениваются социально-экономические факторы, которые зачастую определяют политику конкретной страны;
    2) выделяя большое количество идеально-духовных факторов в качестве признаков цивилизаций, авторы, по сути дела (вольно или невольно), дали типологию не столько государства, сколько общества. Государство только политическая часть общества, которая имеет свою природу и характеризуется собственными параметрами, не совпадающими с критериями общества как широкого и объемного понятия.
  1. Понятие правового государства, его основные признаки
    В основе становления идеи правового государства лежит древняя идея ограничения власти законом. Еще Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». Идентичные взгляды были присущи Аристотелю, который отмечал: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и (какой-либо) форме государственного строя. Закон должен властвовать над всеми…». Эти идеи впоследствии были развиты представителями западноевропейской политической мысли (Д.Локк, Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо), которые противопоставляли непререкаемость закона феодальному произволу.
    Философское обоснование идеи правового государства всесторонне осуществил И.Кант. Он рассматривал государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам, и считал, что законодатель должен руководствоваться требованием: чего народ не может решить относительно самого себя, того законодатель не может решить относительно народа.
    В Росси принцип господства закона в общественных отношениях развивался в трудах А.Н.Радищева, Н.М.Коркунова, А.Ф.Кистяковского, С.А.Котляревского, П.И.Новгородцева и других ученных.
    Идея правового государства, по сути дела, возникла как противоядие злоупотребления политической властью, как реакция на произвол, тиранию, деспотизм со стороны органов власти. Право, как наиболее эффективный регулятор общественных отношений, было избрано в качестве важнейшего средства от злоупотреблений властью со стороны государства. На основании такого подхода выкристаллизовывалась концепция правового государства, обобщенно определение которого, можно представить в следующем виде.
    Правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.
    Основные признаки правового государства:
  • признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех или иных государственных проблем;
  • верховенство закона во всех сферах общественной жизни;
  • реальность прав личности, обеспечение её свободного развития;
  • единство прав и обязанностей граждан;
  • соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права;
  • сосредоточение всех государственно-властных полномочий в системе государственных институтов, созданных на основе права;
  • высокий авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан;
  • взаимная ответственность государства и личности;
  • разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.
    Кроме того, можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеперечисленных и создают для них обеспечивающий фон. Это: высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществления контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.
    Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.
  1. Правотворчество: понятие, содержание, законодательные органы
    Правотворчество – это деятельность компетентных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. В процессе правотворчества происходит формирование права и его внешнее закрепление, оформление.
    Право может быть создано только государством или другими субъектами, если это санкционировано государством. Создание и развитие права находят закрепление в формах права. Форма права неразрывно связана с правотворчеством и зависит от субъектов правотворчества.
    В государственно-правовой истории использовались различные формы права, и это зависело от выбора способов его создания. Можно выделить два основных способа создания права: государственные органы сами создают (изменяют) право; государство объявляет правом то, что создается другими субъектами. К последнему относится санкционирование государством обычая, в результате чего он становится правовым обычаем. К такому же способу правотворчества относится санкционирование государством религиозных норм в качестве правовых. Превращение религиозных в правовые возможно только с санкции государства и имеет немало особенностей, связанных с этапами истории и с различными регионами.
    В новое и новейшее время главным способом (путем) создания и развития права является правотворческая деятельность самого государства. В ней участвуют различные государственные органы. В странах, правовая система которых содержит прецеденты – решения по конкретным делам, – правотворчество осуществляется и судами высших инстанций. В странах, в которых право является системой юридических норм, правотворчество (нормотворчество) в основном осуществляется органами государственной власти и управления.
    Правотворчество – это такая разновидность правовой деятельности государства, содержание которой заключается в возведении воли в правовые требования, правила, так как сущность права составляет возводимая в право воля социальных сил, имеющих государственную власть и осуществляющих нормотворческую деятельность, а внешней формой её выражения являются юридические нормы, закрепленные в нормативных правовых актах или других актах государства.
    Таким образом, содержанием правотворчества (нормотворчества) является образование права, его закрепление в документах. Ключевое значение имеет то, что без участия государства ни один документ общественной организации или выраженная на референдуме воля народа не обретают качества формы права. Никакая общественная организация самостоятельно не может наделить себя правотворческими полномочиями. Их реализует только государство.
    Представление государством возможности правотворчества другим субъектам, по сути, является особым путем государственного участия в этом процессе, разрешением такого способа выражения государственной воли в праве.
    Таким образом, при любых способах создания права правотворчество зависит от государства, поэтому право – всегда продукт государственной деятельности.
    Правотворчество – это такая правовая форма государственной деятельности, которая состоит в принятии уполномоченными государственными органами (или другими субъектами с санкции государства) решений об установлении, изменении или отмене норм права и юридических пределов их действия.
    Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в норму права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.
    Цель правотворчества – создание нормативной правовой основы, права.
    Правотворчество – богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно неоднородно. Правотворчество подразделяется:
    • в зависимости от субъектов:
  • на правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
  • правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);
  • отдельных должностных лиц (например, президента, министра);
  • органов местного самоуправления;
  • общественных организаций (например, профсоюзов);
  • локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
    • в зависимости от своей значимости:
  • на законотворчество (правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);
  • делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа, для оперативного решения определенных проблем);
  • подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам, – президентом, правительством, министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Помимо прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем оно связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.
    Содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом.
    Правотворческий процесс складывается из ряда стадий:
  1. Стадия законодательной (нормотворческой) инициативы.
  2. Разработка проекта нормативного акта.
  3. Рассмотрение проекта нормативного акта.
  4. Принятие нормативного акта.
  5. Доведение содержания принятого акта до его адресата.
    В соответствии с принципом разделения властей выделяются три группы государственных органов: законодательные, исполнительные и судебные.
    Законодательные органы. Название парламента – государственного органа, которому принадлежит законодательная власть, – происходит от французского parle – говорить. В различных странах высший законодательный орган, то есть орган которому принадлежит право издания законов, имеет своё название. В США – Конгресс, состоящий из двух палат – Сената (верхняя палата) и Палаты представителей (нижняя палата); в Швеции – однопалатный Риксдаг; в ФРГ – двухпалатный Бундестаг (нижняя палата называется также Бундестаг, а верхняя Бундесрат); в России – Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).
    Парламент выполняет в обществе несколько функций, прежде всего представительскую. Парламент представляет интересы различных групп населения. Через своих представителей (парламентариев), которых народ избирает на выборах, общество уполномачивает их осуществлять государственную власть на благо общества. Таким образом, в механизме государства парламент обладает верховенством.
    Кроме того, парламент обладает законодательной властью, то есть правом обсуждать и принимать законы. Через законы парламент определяет перспективы развития общества.
    Наряду с этим законодательный орган осуществляет надзор и контроль за правительством, включая и решение о его отставке. Эта функция наиболее характерна для законодательных органов в парламентских формах правления.
    Законодательные органы разрабатывают также финансовую политику, которая реализуется в ежегодном принятии парламентом бюджета страны, дают политическую оценку действиям должностных лиц и могут привлечь их к политической ответственности.
  6. Понятие и элементы формы государства
    Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» означает , кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов и приёмов.
    Если территория, население, власть представляет собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам, то в понятии «форма государства» выражается их внутренняя организация, способ устройства, с помощью которых они весьма существенно отличаются друг от друга.
    От формы государства в значительной степени зависит и политическая жизнь в обществе, и устойчивость государственных институтов.
    Форма государства – это способ организации политической власти охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим.
    В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п.
    Форма государственного правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними (монархии и республики).
    Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти (унитарные и федеративные государства, конфедерации).
    Форма государственного (политического) режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления государственной власти (демократический и антидемократический).
    Таким образом, форма государства – это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве вышеназванных составляющих.
  7. Форма правления: понятие и её виды
    Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных её органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании.
    Критериями разграничения форм правления являются:
  • порядок замещения должности главы государства;
  • объем полномочий главы государства;
  • распределение полномочий между главой государства и представительным органом (парламентом);
  • ответственность высших государственных органов.
    Формы государственного правления делятся на монархии и республики.
    Республика и монархия являются древнейшими институтами, которые существовали еще на заре цивилизации и продолжают существовать поныне. Первоначально (Древний мир, Средние века) большее распространение получили монархии. Республики (например, Рим, древнегреческие полисы, Венеция и др.) были скорее исключением из правил.
    Со времен Великой французской революции в мире и Европе началось распространение республиканской формы правления. В ряде крупнейших и исторических монархий – России, Германии, Австрии, Турции, Франции, Италии, Бразилии и др., – как правило революционным путем, монархии были свергнуты и установлены республики. Республиканскую форму правления предпочло большинство освободившихся от колониальной зависимости «молодых» государств Азии и Африки.
    Остальные государства, сохранившие монархию, как правило, сильно трансформировались и приблизились к республикам (конституционные монархии).
    В настоящее время и монархии, и республики имеют свои разновидности.
    Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.
    Монархия отличается следующими признаками:
  • главой государства является монарх;
  • власть монарха передается по наследству;
  • деятельность монарха не ограничена определенным сроком, монарх исполняет свои обязанности пожизненно;
  • монарх не избирается народом;
  • отсутствие юридической ответственности монарха;
  • монарх не может быть принудительно смещен с должности.
    Монархия может быть абсолютной и ограниченной (конституционной, парламентской, дуалистической).
    Абсолютная монархия – это такая форма правления, при которой верховная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – царю, королю, императору т.п. В абсолютных монархиях, как правило, отсутствует высший законодательный и представительный орган (парламент). Монарх неподконтролен обществу и неподсуден, им осуществляются все назначения и принимаются государственные решения. Нередко монарх является главой судебной власти и церкви.
    Абсолютными было большинство монархий древности и Средних веков (Древний Египет, Китай, Вавилон, Персия и др.). Абсолютистский строй существовал также в новое и новейшее время (ХVI – ХХ вв.) в таких странах, как Франция, Россия.
    В современном мире в качестве примера абсолютной монархии можно привести Оман, Бруней, Саудовскую Аравию. Современные абсолютные монархии, как правило, имеют маленькую территорию, небольшое количество населения и огромные природные запасы (обычно нефть). В таких странах имеет место высокий уровень экономического развития, чрезмерный годовой доход на душу населения, развитая система многообразной социальной помощи.
    В силу данных факторов, а также религии и традиций жители указанных государств аполитичны и в своем большинстве согласны с существующей в этих странах абсолютной монархией.
    Конституционная (парламентарная) монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом, и это конституционно закреплено (Великобритания, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.). Хотя ряд современных государств с монархической формой правления приняли конституции и сформировали парламенты (Бахрейн, Катар и др.), по существу они продолжают оставаться абсолютными, поскольку конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто консультативные прерогативы.
    Парламентарной монархия характеризуется следующими признаками:
  • наряду с монархом имеются высшие органы государственной власти – парламент правительство и др.;
  • парламент избирается народом;
  • правительство формируется и несет ответственность перед парламентом;
  • имеет место разделение властей;
  • монарх принимает участие в политической жизни, однако его властные функции минимальны и носят церемониальный характер (принятие отставки правительства, представление государства за рубежом, вручение государственных наград и т.д.);
  • лишь в некоторых парламентарных монархиях монарх имеет реальные рычаги управления государством (распускает парламент, является главой судебной власти, главой церкви – Великобритания), однако на практике многие реальные рычаги власти практически не применяются.
    Конституционная монархия – результат многовековой борьбы народов за ограничение абсолютной власти монархов. Данная форма монархии, с одной стороны, наиболее приемлема для современного демократического государства, поскольку в конституционной монархии развит парламентаризм, соблюдаются права и свободы человека, регулярно, по результатам выборов, меняется правительство.
    С другой стороны, монарх, приготовленный для выполнения своей роли с детства, придает дополнительный авторитет государственной власти, символизирует преемственность и поколений и эпох, препятствует радикализму, выступает арбитром в случаях возникновения разногласий в обществе (не дает обществу расколоться), не дает резко развернуть политический курс, выступает высшей инстанцией, которая в любой момент может повлиять на ситуацию в стране.
    Таким образом, конституционная монархия по своей сути очень близка к республике, воплотила в себе многие лучшие республиканские черты. В то же время институт монархии избавляет эти государства от многих крайностей, присущих республикам, кризисов, снижает остроту борьбы за власть (поскольку ни одна партия, ни одна личность не может захватить власть, весь авторитет, стать выше монарха), придает данным странам дополнительную устойчивость и стабильность.
    В настоящее время конституционными монархиями являются наиболее развитые и стабильные государства как в Европе (почти половина западноевропейских стран – членов Европейского Союза), так и на других континентах: Великобритания, Норвегия, Швеция, Испания, Голландия, Канада, Бельгия, Австралия, Дания, Япония и др.
    Дуалистическая монархия носит двойственный характер. Власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Можно выделить следующие признаки дуалистической монархии:
  • наличие наряду с монархом иных высших органов государственной власти – парламента и правительства;
  • назначение членов парламента (либо одной из его палат) монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);
  • назначение членов правительства монархом и ответственность правительства лично перед монархом;
    -монарх выполняет функции реального главы государства.
    Дуалистические монархии были распространены в конце ХІХ – начале ХХ в. (в период буржуазно-демократических революций), в то время, когда монархи уже не могли удержать форму правления в виде абсолютной монархии, а буржуазия еще недостаточно окрепла, чтобы взять власть в свои руки. Примеры дуалистической монархии сегодня: Непал, Кувейт, Иордания, Таиланд.
    Особой разновидностью монархий являются выборные монархии, в которых существуют монархическая форма правления, но сам монарх избирается. Выборная монархия существовала в средневековой Польше (Речи Посполитой) – король пожизненно избирался сеймом из числа представителей высшей государственной элиты либо из числа иностранных монархов. В настоящее время к таким государствам относятся 2 государства:
  • Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) – федерация 7 княжеств. Эмир федерации, официально именуемы президентом, избирается на 5-летний срок семью эмирами входящих в состав ОАЭ эмиратов из их числа;
  • Малайзия – федерация 9 султанатов (княжеств) и 4 республики. Верховный правитель избирается султанами 9 входящих в федерацию султанатов на 5-летний срок.
    Наиболее распространенной в современном мире формой правления является республика (в переводе с латинского res publica – общенародное дело).
    Республика – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборным органами, избираемыми населением на определенный срок.
    Можно выделить следующие основные признаки республики:
  • высшие органы государственной власти избираются народом (либо формируются органами, избранными народом);
  • деятельность данных органов ограничена определенным сроком;
  • имеет место разделение властей – на законодательную, исполнительную и судебную.
    Республики делятся на президентские, парламентские, смешанные (парламентско-президентские) и нетрадиционные виды республик.
    Сущность президентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевое положение занимает фигура президента, который является главой государства и главой правительства.
    Можно выделить следующие признаки президентской республики:
  • и официальным, и фактическим главой государства является президент;
  • президент имеет широкие полномочия и играет ключевую роль при осуществлении власти в стране;
  • президент избирается народом либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента;
  • президент назначает и смещает членов правительства (либо единолично, либо с согласия парламента);
  • президент возглавляет правительство;
  • правительство отвечает перед президентом;
  • президент является верховным главнокомандующим;
  • президент имеет право вето на законы принятые парламентом;
  • президент имеет право создавать нормативные и ненормативные акты;
  • президент имеет право распускать парламент (в некоторых государствах);
  • президент, выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства наций.
    Примеры президентской республики – США, Россия.
    Суть парламентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства. Правительство ответственно перед парламентом.
    Парламентская республика имеет следующие признаки:
  • парламент является важнейшим из органов государственной власти;
  • правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте на выборах;
  • правительство ответственно перед парламентом;
  • фактическим главой государства является глава правительства – премьер-министр (как правило, лидер партии победивший на выборах);
  • в парламентских республиках предусмотрена должность президента, однако президент – номинальное лицо, выполняющее, как правило, церемониальные функции.
    Примеры парламентских республик: Италия, Германия, Венгрия.
    Смешанными (парламентско-президентскими) называются такие республики, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом. Основными признаками смешанной республики являются:
  • президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;
  • наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями;
  • и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;
  • правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).
    Примерами парламентско-президентских республик являются: Франция, Украина.
    Наряду с парламентской, президентской и смешанной республикой существуют и нетрадиционные (не вписывающиеся в эту схему республики. В качестве примера можно привести СССР, некоторые соцстраны.
    в зависимости от того, кто формирует правительство и руководит ним.
    Отличительными чертами советских республик являлись:
  • наличие особых органов, обладающих законодательными, распорядительными и контрольными функциями («Вся власть Советам»);
  • наличие единой соподчиненной иерархии советов «во главе» с Верховным Советом;
  • советы не являлись классическими представительными органами и были органами, «выражавшими волю трудящихся», то есть непосредственно волю масс, их избравших;
  • наличие императивного мандата (наказы депутатам, возможность отзыва депутатов);
  • отсутствие четкого разделения властей;
  • пост президента либо отсутствовал вообще, либо имел номинальное значение (Румыния, Чехословакия);
  • главной политической силой общества являлась правящая (коммунистическая) партия, которая подменяла собой деятельность советов и других государственных органов.
    К нетрадиционным республикам можно отнести и республики народной демократии, очень близкие по своей сути к советским.
  1. Форма государственного устройства: понятие и её виды
    Форма государственного устройства – это способ территориальной организации государства, характеризующий его внутреннюю структуру, способ политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов государства с органами его составных частей.
    Основными видами форм государственного устройства являются:
  • унитарное государство;
  • федерация;
  • конфедерация.
    Унитарное государство имеет целостную территорию, и его части не имеют собственной государственности.
    Признаки унитарного государства следующие:
  • единство и однородность территории;
  • отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (то есть государства в государстве);
  • деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку;
  • административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства;
  • наличие только одной общегосударственной конституции;
  • наличие единой системы законодательства;
  • наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;
  • парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;
  • органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти;
  • единое гражданство для всей страны;
  • единая денежная система;
  • общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика.
    Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением.
    Примерами унитарных государств являются: Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия, Латвия, Эстония, Франция, Польша, Чехия и т.д.
    Помимо унитарных государств в «чистом виде» встречаются их особые разновидности:
  • унитарные государства с автономиями;
  • децентрализованные унитарные государства.
    Автономия – это особое образование в рамках унитарного государства, имеющее внутреннее самоуправление и статус, отличный от других административно-территориальных единиц.
    Автономии могут быть:
  • административными (построены сугубо на началах самоуправления);
  • политическими (имеющими пусть небольшие, но признаки государства).
    Примерами административных автономий являются автономии (районы, уезды, волости, то есть трёх уровней) в рамках унитарного Китая (КНР).
    Примером политической автономии может служить палестинская автономия в рамках Израиля.
    Децентрализованное унитарное государство отличается тем, что все его высшие административно-территориальные единицы являются автономиями. Так, в Италии все 20 областей автономны, хотя она не федерация, а унитарное государство. Унитарная Испания также разделена на 17 автономных сообществ и поэтому считается децентрализованным государством.
    Федерация – такая форма государственного устройства, при которой части единого государства имеют признаки государственности.
    Можно выделить следующие признаки федерации:
  • территорию федерации составляют территории её субъектов;
  • субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;
  • в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром;
  • высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам – федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам;
  • наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;
  • парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру – нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя – интересы субъектов.
    Федерации могут быть территориальными, национальными, национально-территориальными.
    В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило в очень больших по территории государствах.
    Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.
    В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальных федераций можно привести: Союзную республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году).
    Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.
    Особый вид федераций – национально-территориальные, в основу формирования которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов – территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеративная Республика Германии (состоит из 16 территориальных субъектов – земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).
    Реликтовой формой государственного устройства является конфедерация.
    Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация является союзным государством, в то время как конфедерация – это союз государств. Для конфедерации характерны:
  • слабый уровень интеграции составляющих её частей;
  • наличие у них государственного суверенитета и иных признаков государства – собственной армии, гражданства, законодательства;
  • отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их (при их наличии) минимумом полномочий;
  • право свободного выхода из конфедерации.
    Конфедерация – временное, нестойкое образование. Оно обычно создается как промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства.
    Примером конфедерации являются:
    • США (создана 1781 году и преобразована в федерацию в 1787 году);
    • Швейцария в 1815-1848 гг. (объединилась в федерацию);
    • ОАР – Объединенная Арабская Республика – конфедерация Сирии и Египта, созданная в 1958 году по инициативе Г.А.Насера (президента Египта) как первый шаг к общеарабскому объединению (распалась через 3 года, в 1961 году);
    • Сенегамбия – конфедерация Сенегала и находящейся внутри её территории Гамбии; существовала 7 лет (1982-1989 гг.), после чего распалась.
  1. Государственный (политический) режим: понятие и виды
    Политический режим – совокупность способов, средств и методов, с помощью которых осуществляется власть в государстве.
    Наряду с формой государственного устройства и формой правления политический режим является одной из важнейших характеристик государства:
  • форма государственного устройства показывает, как государство построено территориально (и как власть разделена по «вертикали» – между центром и составными частями страны);
  • форма правления характеризует систему построения и взаимодействия органов государственной власти (и распределение власти «по горизонтали» – между органами, представляющими различные ветви государственной власти);
  • политический режим указывает на сам характер государственной власти.
    Всякие изменения, происходящие в государстве, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.
    Согласно одной точке зрения, понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные, согласно другой – понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.
    Политический режим – это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо не демократично).
    Политический режим является ключевым понятием для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период её исторического развития.
    Политический режим обеспечивает стабильность и определенную упорядоченность политической власти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты.
    Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности.
    В зависимости от конкретных средств и методов осуществления власти политический режим традиционно принято делить на три основных вида:
  • демократический;
  • тоталитарный;
  • авторитарный.
    Демократический политический режим имеет следующие признаки:
  • признание государством, уважение, обеспечение и защита основополагающих прав и свобод человека;
  • реально действующий конституциализм, правовой характер государства;
  • разделение властей;
  • отсутствие обязательной идеологии, религии, каких-либо иных форм нравственного принуждения общества;
  • политический и идеологический плюрализм, многопартийность;
  • регулярные и свободные выборы, на которых граждане самостоятельно и объективно могут избирать (и периодически менять) государственную власть;
  • эффективная и сильная судебная власть (независимый, быстрый и справедливый суд);
  • свобода мысли, слова, совести;
  • свобода средств массовой информации.
    В настоящее время демократический политический режим установлен в большинстве государств Европы: как республиках, так и монархиях, как в унитарных государствах, так и в федеративных.
    Тоталитарный политический режим (от лат.слова totalis – целостный) во многом противоположен демократическому и предполагает полное господство государства над личностью. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.
    Признаки тоталитарного режима:
  • полное игнорирование государством прав и свобод человека, хотя официально они могут провозглашаться и быть записанными в конституции;
  • несвязанность правом действий государственных органов и должностных лиц;
  • стремление государства полностью подчинить себе личность в политической, экономической, духовной, семейной и иных сферах;
  • наличие общеобязательной и проникающей во все сферы жизни государственной идеологии;
  • воспитание человека в духе официальной идеологии с самого детства;
  • наличие, как правило, единственной правящей партии, основанной на централизации и жесткой дисциплине;
  • подчиненность всех иных органов государства правящей партии;
  • как правило, наличие единоличного вождя (руководителя монопольно правящей партии) с чертами обожествления;
  • формальность судебной власти, её использование правящей партией в качестве карательного механизма;
  • наличие мощной и разветвленной системы «силовых» структур – армии, разведки, тайной полиции;
  • постоянная расправа (в том числе физическая) с инакомыслящими;
  • отсутствие свободных и объективных выборов;
  • доминирующим методом управления является насилие, принуждение, террор;
  • милитаристкий характер государства.
    Особой разновидностью тоталитарного режима выступает режим фашистский, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм.
    Авторитарный политический режим занимает промежуточное положение между демократическим и тоталитарным режимами. Он мягче, либеральнее, чем тоталитарный, но жестче, антинароднее, чем демократический. Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом, классом, партией, элитной группой и т.д. при минимальном участии народа.
    Признаки авторитарного режима:
  • государство имеет очень сильную власть, но полностью не подавляет человека;
  • поддерживает видимость законности и соблюдения прав и свобод человека;
  • репрессии против неугодных проходят в псевдоправовых формах и с оглядкой на общественное мнение;
  • власть правящей (как правило, монопольно) партии закамуфлирована под деятельность демократических институтов – парламента, правительства, президента, хотя в реальности данные органы носят номинальный характер и служат «ширмой» для правящей группировки;
  • средства массовой информации служат в интересах правящих сил, хотя в разрешенных дозах допускается критика;
  • как правило, экономика основана на рыночных отношениях и всецело не подчинена государству;
  • в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные.
    Примерами государств с авторитарным режимом могут служить:
  • Чили при Пиночете (1973-1990 гг.);
  • Южная Корея в 70-80 гг.
  • Индонезия при Сухарто (1967-1998 гг.) и др.
  1. Гражданское общество: понятие, признаки, структура
    Гражданское общество – это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.
    В современной трактовке понятие «гражданское общество» выражает определенный тип общества, его социально-экономическую, политическую и правовую природу, степень развитости и завершенности. Другими словами, под этим термином понимается общество, отвечающее ряду критериев, выработанных историческим опытом.
    Гражданское общество не формируется одномоментно, оно постепенно складывается уже при существующем государстве и существует в различной степени зрелости. Современная наука поддерживает вывод, сделанные еще Гегелем о том, что гражданское общество как сфера частных интересов, как связь людей через систему потребностей и разделение труда самостоятельно по отношению к государству, однако тесно связано с ним, ибо нуждается в правовых учреждениях и правопорядке, правосудии, а также в полиции и органах, обеспечивающих внешний порядок. При этом равенство людей как субъектов права, их юридическая свобода, частная собственность, незыблемость договора, упорядочение законодательства, охрана права от нарушений и авторитет суда являются непреложными правовыми основами такого гражданского общества. Таким образом, в гражданском обществе происходит взаимное влияние на людей и друг на друга государства и права и таких экономических категорий как разделение труда и форм собственности.
    Структура гражданского общества охватывает:
  • негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);
  • совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.);
  • общественные объединения и организации;
  • политические партии и движения;
  • сферу воспитания и негосударственного образования;
  • систему негосударственных средств массовой информации;
  • семью;
  • церковь и др.
    Гражданское общество проявляется в социальной, экономической, политической, духовной и информационной системах. В этом смысле:
  • социальная система представляет собой комплекс объективно сформировавшихся общностей людей (семья, общественные организации, слои, классы, нации и т.п.) и взаимоотношений между ними;
  • экономическая система представляет собой комплекс экономических связей, в которые вступают люди в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта;
  • политическая система представляет собой комплекс определенных субъектов политики (органов местного самоуправления, политических партий, общественно-политических движений, иных общественных объединений) и отношений между ними;
  • духовная система представляет собой комплекс соответствующих культурно-просветительских, научных и религиозных учреждений, в рамках и с помощью которых реализуются духовные отношения;
  • информационная система представляет собой комплекс структур, связанных с циркуляцией информации в данном обществе (прежде всего негосударственные средства массовой информации).
    К признакам гражданского общества, жизнедеятельность которого базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации), в частности, относятся:
  • наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
  • самоуправляемость;
  • конкуренция образующих его структур в различных групп людей;
  • свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;
  • всеобщая информированность и прежде всего реальность осуществления права человека на информацию;
  • многоукладность экономики;
  • легитимность и демократический характер власти;
  • правовое государство;
  • сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и др.
  1. Механизм государства: понятие, структура и принципы функционирования
    Механизм государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.
    В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точна зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно занимающихся управленческой деятельностью и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, учреждения уголовно-исполнительной системы и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.
    Характерные черты механизма государства:
  • он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;
  • целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;
  • его основным элементом выступают государственные органы;
  • он является той организационной и материальной силой (рычагом) с помощью которого государство осуществляет власть, достигает конкретных результатов.
    Структура государственного механизма выражается в делении его на части в зависимости от разделения единой государственной власти на отдельные ветви. В разных государства действуют неодинаковые принципы разделения властей. В России в соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
    Структура государственного механизма включает в себя:
    1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных функций.
    Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, службы, губернаторы, администрации субъектов федераций и т.п.);
    2) государственные организации – это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиции и т.п.);
    3) государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);
    4) государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечение прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);
    5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.); б) лиц, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);
    6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельность государственного аппарата.
    Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов: 1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата; 2) принцип разделения властей; 3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата; 4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны; 5) принцип обеспечения в обществе законности и правопорядка; 6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов; 7) принцип сочетания единоначалия и коллегиальности.
  1. Орган государства: понятие, признаки, виды
    Государственная власть осуществляется непосредственно через государственные органы – организованную часть государственного механизма, наделенными властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом.
    Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элементами и т.п. В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, то есть явления, обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выяснить его природу и назначение.
    Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма.
    Признаки, отличающие государственный орган от иных организаций:
  2. Государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. Государственные органы образуются не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства — на основе распоряжения вышестоящего органа.
  3. Государственные органы занимают строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой — контролирует нижестоящие государственные органы.
  4. Государственные органы действуют от имени государства и в публичных интересах. Их деятельность носит некоммерческий характер, направлена не на получение дохода (прибыли) или иных частных выгод, а на реализацию общего блага.
  5. Государственные органы наделяются компетенцией. Компетенция — совокупность государственно-властных полномочий по определенным предметам ведения. Полномочия — права и обязанности органа, основанные на властно-принудительных возможностях государства. Здесь мы наблюдаем определенное слияние прав и обязанностей, не характерное для частных субъектов. Государственные органы вправе издавать обязательные нормативные и индивидуально-правовые акты, требовать их исполнения, контролировать, применять меры принуждения. Предметы ведения (подведомственность) — круг вопросов, субъектов, территорий, в отношении которых государственный орган вправе осуществлять властные полномочия.
  6. Каждый орган имеет внутреннюю организационную структуру, го есть состоит из структурных подразделений, а также штатное расписание — перечень должностей, распределение функций и обязанностей между чиновниками, должностные оклады. Для выполнения публичных задач и функции государственные органы наделяются материально-техническими средствами, финансируются из бюджета.
    Виды государственных органов. Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:
    • по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации) и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);
    • по форме реализации государственной деятельности – на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы;
    • по принципу разделения властей – на законодательные, исполнительные и судебные органы;
    • по иерархии – федеральные, региональные, местные органы;
    • по характеру подчиненности – центральные органы и их территориальные структуры в регионах (на местах);
    • по компетенции – Органы общей и специальной компетенции. Деятельность первых носит универсальный характер, они отвечают за состояние территории в целом. Это — президент, правительство, парламент, представительные и исполнительные органы регионального, местного уровня. Органы специальной компетенции наделены компетенцией в узкой сфере государственного управления. Это, например, Конституционный суд, таможенные органы, Центральный банк, различного рода министерства и ведомства.
    • по срокам полномочий – на постоянные и временные;
    • по способу принятия решений – единоначальные и коллегиальные органы;
    • по правовым формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.
  7. Представительные законодательные органы государства
    Название парламента – государственного органа, которому принадлежит законодательная власть, – происходит от фр. parle -. говорить. В различных странах высший законодательный орган, то есть орган, которому принадлежит право издания законов, имеет свое название. В CIlIA – Конгресс, состоящий из двух палат – Сената (верхняя палата) и палаты представителей (нижняя палата); в Швеции – однопалатный Риксдаг; в ФРГ – двухпалатный Бундестаг (нижняя палата называется также Бундестаг, а верхняя Бундесрат); в России – Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).
    Оксфордский словарь английского языка так определяет законода¬тельный орган: «Группа лиц, наделенных полномочиями разрабатывать законы страны или штата». Однако это не полное определение, поскольку парламент выполняет и другие функции.
    Возникновение современных парламентов на Западе происходило в период феодальной раздробленности, и было связано с необходимостью поиска источников новых денежных поступлений в королевскую казну. Так как сам король был не в состоянии заставить своих подданных опла¬тить налоги, он прибегает к созыву широких представительных собраний дворянства и духовенства, чтобы с их помощью утвердить новые налоги. Впоследствии парламенты стали не только разрешать введение новых налогов, но и контролировать расходование средств.
    Традиционно родиной парламентаризма считают Англию, где парла¬мент возник в 1265 г., однако сословно-представительные учреждения появились несколько раньше в других странах, например в Испании. Там в период освободительной борьбы с маврами в королевстве Леон в 1188 г. возникают особые представительные учреждения – кортесы, созы¬ваемые по указу короля Альфонса IX. В их составе было четыре, сосло¬вия: феодальная знать, дворяне, духовенство и представители городов. Причем кортесы обладали более широкими полномочиями, чем анало¬гичные органы в других странах Запада (во Франции – Генеральные шта¬ты, в Англии – Парламент). Они не только решали финансовые и зако¬нодательные вопросы, но могли устанавливать бюджет королевского дво¬ра и даже влиять на престолонаследие. Король должен быт давать при¬сягу кортесам в том, что он будет уважать обычаи страны.
    Естественно, что современные парламенты существенно отличаются от своих средневековых «родителей». Парламент выполняет в обществе несколько функций, прежде всего представительную. Парламент пред¬ставляет интересы различных групп населения и функционирует как «глаза, уши и голос» народа. Через своих представителей (парламентари¬ев), которых народ избирает на выборах, общество уполномочивает их осуществлять государственную власть на благо общества. Таким образом, в механизме государства парламент обладает верховенством. Как замечал Дж. Локк: «Законодательная власть по необходимости должна быть вер¬ховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей».
    Кроме того, парламент обладает законодательной властью, то есть правом обсуждать и принимать законы. Через законы парламент опреде¬ляет перспективы развития общества.
    Наряду с этим законодательный орган осуществляет надзор и контроль за правительством, включая и решение о его отставке. Эта функция наи¬более характерна для законодательных органов в парламентских формах правления.
    Законодательные органы разрабатывают также финансовую политику, которая реализуется в ежегодном принятии парламентом бюджета страны, дают политическую оценку действиям должностных лиц и могут привлечь их к политической ответственности, то есть выразить им недоверие.
    Современный парламент, как правило, имеет однопалатную или двухпалатную структуру. Однако встречаются парламенты и с большим количеством палат. Например, парламент ЮАР имел трёхпалатную структуру (по расовому принципу) а парламент Югославии – шестипалатную (по профессиональному принципу). Но это исключение из правил. Такие парламенты показали свою нежизнеспособность, уступив место «классическим» однопалатным и двухпалатным.
    Однопалатные (монокамеральные) парламенты обычно существуют в небольших по территории и населению унитарных государствах, например Швеции, Латвии, Литве, Эстонии, Венгрии, Болгарии, Греции, Словакии, Португалии и др. странах.
    Двухпалатные (бикамеральные) парламенты существуют, как правило, в крупных федеративных государствах. В таких парламентах одна палата, часто именуемая «нижней», избирается всем народом напрямую и представляет интересы народа в целом; а вторая – «верхняя» – представляет интересы регионов, субъектов федерации и формируются ими.
    Среди крупных федеративных государств двухпалатную структуру парламента имею США, Россия, Индия, Бразилия, Аргентина, Мексика.
    В настоящее время наметилась тенденция повсеместного распространения двухпалатных парламентов, в том числе в унитарных государствах (больших и малых).
    Помимо указанных крупных федераций двухпалатная структура парламента характерна для Великобритании, Франции, Италии, Испании, Бельгии, Голландии, Японии, Швейцарии, Польши, Чехии, Беларуси, Казахстана, Румынии и многих других стран.
    Фактически большинство высокоразвитых государств имеет именно двухпалатный парламент, имеющий преимущества перед однопалатным. Главные из них в том, что деятельность парламента становиться более организованной и профессиональной, а жизнь общества и государства – более стабильной.
  8. Социальное государство: понятие, признаки
    Социальное государство – это новый этап в развитии государства, ко¬торый возможен при наличии у государства достаточных ресурсов, необ¬ходимых для обеспечения реальной ответственности за судьбу общества, каждого гражданина.
    Социальное государство представляет собой такой тип государства, которое стремится создать каждому гражданину максимально благопри¬ятные условия существования, реализации своих индивидуальных талантов и способностей, обеспечить высокий уровень социальной защищенности.
    Лишь те немногие государства на земле могут быть отнесены к социальным, где высокий уровень жизни и процент потребления товаров и услуг на душу населения (например, Швеция, Норвегия, Япония, Швейцария, ФРГ и др.)
    Во-первых, социальное государство xapaктеризуется достойным человека уровнем жизни. Государство ответственно за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума. Причем этот минимум должен га¬рантировать достойное существование человека. Эту функцию государст¬во осуществляет путем справедливого перераспределения общественного богатства – от богатых к бедным слоям населения. Обычно прожиточный минимум определяется исходя из стоимости двухсот наименований про¬дуктов, товаров, услуг, которые необходимы для нормальной жизни че¬ловека. Конечно, это не означает, что взрослый здоровый человек дол¬жен ожидать социального пособия, он обязан зарабатывать и кормить себя и свою семью сам. Ответственность государство берет только за тех граждан, которые сами не могут удовлетворить свои потребности в силу возраста, болезни, инвалидности и т. д.
    К социальным государствам принято относить те страны, прожиточ¬ный минимум в которых составляет 7 – 10 тыс. долл. на человека в год.
    Bo-вторых, социальное государство стремится обеспечить социальное равенство. При этом речь не идет об уравниловке. Социальное равенство следует понимать как равенство стартовых возможностей, а не равенство результатов деятельности. Проявлений социального неравенства множест¬во: это и возраст, образование, paйон проживания, здоровье, специаль¬ность, пол и т. д. Государство стремится смягчить, а где это возможно и устранить социальное неравенство, активно вмешиваясь, в различные сферы жизни человека. Так, оно закрепляет принцип равного доступа к государственным должностям, что ликвидирует правовые предпосылки неучастия в управлении каких-либо групп населения. Кроме этого, госу¬дарство вмешивается в трудовые отношения, уравнивая в правах мужчи¬ну и женщину при найме на работу. Имущественные различия государ¬ство сглаживает посредством налоговой политики, перераспределения собранных средств в пользу малоимущих.
    В-третьих, задачей социального государства является социальная за¬щита тех, кто потерял доход или средства к существованию (по причине болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы), а также оплата расходов на медицинское обслуживание.
    Система социального обеспечения возникла в форме социального страхования. Она провела границу между самостоятельным заработком и средствами, идущими по линии социального обеспечения и страхования. К последним относятся, например, пенсии, пособия по безработице, выплаты из государственного бюджета, благотворительных фондов.
    В-четвертых, социальное государство стремиться к общему подъему благосостояния всего общества. Показателем этого благосостояния является уровень нищеты. Обычно в развитых странах он не превышает 10%, а в Швеции чуть больше 5%. Это позволяет включать в пользование материальными благами (оплата за жилье, стипендии учащимся, пособия на детей и т.д.) всё более широкий круг лиц.
  9. Место и роль государства в политической системе общества
    Политическая система общества – это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, через которые граждане участвуют в политической жизни и осуществляют политическую власть, а также политического сознания, социальных норм, общественных отношений, которые влияют на политическую действительность.
    Структуру политической системы составляют:
    • государство;
    • политические партии, движения, общественные организации, профсо¬юзы и др.;
    • политические отношения между элементами системы;
    • политическое сознание (идеологическая, психологическая обстановка в обществе);
    • традиции политической жизни, политические нормы;
    • политическая деятельность;
    • право вые нормы, обеспечивающие функционирование политической системы.
    Государство – основной элемент политической системы, роль которого в том, что оно:
  • представляет собой организацию всех граждан;
  • обладает внешним и внутренним суверенитетом;
  • является собственником государственного сектора экономики и ока¬зывает решающее влияние на экономическую жизнь общества;
  • издает правовые нормы;
  • осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть;
  • обладает механизмом государственного принуждения;
  • является единственной полновластной организацией для всего обще¬ства;
  • определяет основы внешней и внутренней политики страны.
    Основным фактором, влияющим на образование политической системы, является государственная власть (общественные отношения по поводу борьбы за власть, ее завоевания, удержания, использования). Каждый элемент политической системы в большей или меньшей сте¬пени заинтересован в обладании государственной властью. Более всего к этой цели стремятся политические партии – организации, создан¬ные для выражения интересов определенных классов, слоев общества, социальных групп. (В демократическом обществе партии добиваются го¬сударственной власти через выборы в парламент и иные государствен¬ные органы.)
    В любом случае власть осуществляется через государство – сложную сис¬тему, включающую механизм управления делами общества – централь¬ный элемент политической системы.
  1. Политическая партия и партийные системы
    Политические режимы могут классифицироваться в зависимости от партийной системы, поскольку политическая партия является выраженным институ¬том, претендующим на участие во власти.
    Политическая партия – это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связан¬ная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.
    Партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих по¬зиций в осуществлении государственной власти, влияния на полити¬ческую жизнь и организацию общества. В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в проведении именно своей политики.
    Партии занимают особое место в политической системе общества.
    В отличие от других ее институтов (например, профсоюзов и других об¬щественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются, прежде всего, на защиту социально-¬экономических и иных интересов их членов, главным призванием по-литических партий является нацеленность на завоевание и осущест¬вление власти, борьба за руководство государственными делами.
    Функции политических партий составляют: выявление, формули¬рование и удовлетворение интересов больших социальных групп; ак¬тивизация и интеграция определенной части людей; борьба за полити¬ческую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (ле¬гальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.); подготовка и проведе¬ние избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью; разработка партийной идеологии, создание И реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения; политическое воспитание общества в целом или его части; подго¬товка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты и т..п.
    Структура политических партий состоит из партийного аппарата, Рядовых членов (партийной массы), сторонников партии.
    Партийные системы отличаются значительным раз¬нообразием, что обусловлено наличием социальных, национальных, исторических, религиозных и иных особенностей различных государств. Различают мно¬гопартийные, двухпартийные и однопартийные сис¬темы, существенно влияющие на политический ре¬жим.
    Социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных групп с противоречивыми интересами. В ряду много¬партийных систем выделяют многопартийные систе¬мы без монопольно господствующей партии (когда ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте, как сложилось в современной России) и с монопольно господствующей партией (когда абсо¬лютное парламентское большинство принадлежит од¬ной партии).
    Двухпартийные системы представляют собой свое¬образную разновидность многопартийности, типичной отличительной чертой которых является монопольное господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга. Одна из партий выступает в роли правящей, другая – оппозиционной. Такая система сложилась, напри¬мер, в Великобритании, США.
    Многопартийные системы характерны для демок¬ратических государственно-политических режимов.
    Однопартийные политические режимы свойствен¬ны для авторитарных политических режимов. Такая система существовала в бывшем Советском Союзе, где руководящей партией являлась КПСС.
    Таким образом, партийные системы определяются в конституционном порядке и опосредуются полити¬ческим режимом конкретного государства.
  2. Политическая система общества: понятие и структура
    Под политической системой общества понимается система взаимосвязанных и взаимодействующих объе¬динений (организаций) людей, базирующихся на раз¬нообразных формах собственности, отражающих ин¬тересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борю¬щихся за ее осуществление в рамках права через го-сударство.
    Политическая система включает в себя следующие составные части: совокупность политических объеди¬нений (государство, политические партии, обществен¬но-политические организации и движения); полити¬ческие отношения, складывающиеся между структур¬ными элементами системы; политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь стра¬ны; политическое сознание, отражающее идеологичес¬кие и психологические характеристики системы; по¬литическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.
    Комплексный подход к изучению политических явлений дает возможность представить их в виде це¬лостной системы, способной оказывать влияние на ее структурные элементы и взаимодействовать с обще¬ством, иными политическими системами, с окружа¬ющим миром.
    Для политической системы на всех этапах ее су¬ществования независимо от экономических, геогра¬фических, религиозных, национальных и иных фак¬торов власть является сущностным элементом.
    Политическая власть представляет собой систему волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоев и клас¬сов, выраженными в деятельности политических организаций. Она имеет несколько уровней функциони¬рования и реализации. Так, различают власть конк¬ретных политических объединений (политических партий, общественно-политических организаций и движений), которая реализуется через их организа¬ционные руководящие структуры; коалиционный уро¬вень власти, отражающий совокупность властных уст¬ремлений или нескольких социально однородных политических организаций, или блока политических организаций, или блока партий и объединений, отра¬жающих интересы различных социальных общностей; общеполитический уровень власти, где фокусируют¬ся результаты политического консенсуса, достигнутого в ходе конкурирования и сотрудничества различных политических сил. Когда такие результаты получают отражение в нормативном порядке, то политическая власть совпадает с государственной властью и осущест¬вляется государством. В иных случаях она реализует¬ся через политические органы.
    Политические системы можно классифицировать по различным основаниям. В частности, в зависимос¬ти от политического режима различают демо¬кратические и тоталитарные политические системы; с позиций формационной типологии государства вы¬деляют политические системы рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического обще¬ства. Географические, территориальные критерии позволяют говорить о европейских, азиатских, севе¬роамериканских и иных региональных политических системах. Национальные, религиозные, языковые, общие и особенные черты предопределяют характерис¬тики арабских, индуистских, мусульманских и дру¬гих политических систем.
    В качестве своеобразных политических систем мо¬гут выступать и государство, политические партии, общественно-политические объединения.
  3. Россия как социальное государство
    Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 7) Российская Федерация считается социальным го¬сударством. Под социальным принято понимать го¬сударство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на рас-пределение экономических благ в целях обеспечения каждому гражданину достойного человека существо¬вания.
    Социальное государство стремится обеспечить каж¬дому гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства следует лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализова¬на. Возможность человека зарабатывать предполагает, прежде всего, наличие работы. Социальное государ¬ство предусматривает в этой связи существование права на труд. В Конституции РФ содержится лишь право (ст. 37) «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и про¬фессию». Такое положение обеспечивает свободу тру¬да, но ставит под сомнение возможность каждому че¬ловеку заботиться о получении трудового дохода. Прав¬да, в Конституции есть право на защиту от безработицы (ст. 37).
    Личная ответственность каждого за его собствен¬ное благополучие неразрывно связана с семьей. Семья – важнейший компонент общества, связываю¬щий его с государством. Социальный потенциал семьи – это ее возможный вклад в жизнедеятельность и развитие общества, ее роль в решении стоящих пе¬ред ним задач.
    Семья находится под защитой общества и государ¬ства, как в правовом, так и в социальном плане. Поэтому социальное государство в тех случаях, когда возможность зарабатывать для удовлетворения определенных потребностей превышает силы работающих в семье, несет особую ответственность за доступность для таких семей жизненно важных благ.
    Одной из важнейших целей социального государ¬ства является обеспечение социального равенства. Правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства. Одной из раз¬новидностей социального неравенства является неравенство, связанное с положением, приводящим к ут¬рате средств к существованию из-за болезни, старо¬сти и т.д., а также, к особого рода, расходам (похоро¬ны, утрата имущества в результате пожара и других стихийных бедствий). Средством социального государ¬ства, противостоящим этим превратностям судьбы, становится социальное обеспечение.
    Демократическое социальное государство стремит¬ся к равенству граждан на основе роста благосостоя¬ния.
    Социальная политика представляет собой часть об¬щей политики государства, регулирующую отношения между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанными с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостоя¬ния граждан. Демократическое преобразование рос¬сийского общества заключается в переустройстве ус¬ловий и образа жизни людей и в коренном измене¬нии социальной структуры, в ходе которого должно быть преодолено резкое имущественное расслоение общества. Этим и определяется содержание социальной политики Российской Федерации на всех этапах этого преобразования.
    Главная задача социальной политики Российской Федерации – достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых воз¬можностей для развития личности.
    Основная задача социального развития российско¬го общества определяет основные направления социальной политики Российской Федерации, реализация которых на практике обеспечит создание основных элементов социальной государственности в Российс¬кой Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного ми¬нимального размера оплаты труда; обеспечение госу¬дарственной поддержки семьи, инвалидов и пожи¬лых людей; развитие системы социальных пособий и
    иных гарантий социальной защиты.
  4. Охрана труда и здоровья людей.
    В демократическом обществе труд не может но¬сить принудительный характер. Гражданин распоряжается своими способностями к труду самостоятель¬но или на основе договора. Деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую им заработок, принято называть занятостью.
    Российская Федерация стремится к созданию ус¬ловий для полной занятости населения. В этих целях государственная политика Российской Федерации направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан; обес¬печение социальной защиты в области занятости: со¬четание самостоятельности республик в составе Рос¬сийской Федерации, краев, областей; обеспечение за¬нятости, включая социальное обеспечение.
    Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации ра¬ботников, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве ищущих работу.
    Государство гарантирует выплату пособий по без¬работице и по переквалификации; обеспечивает пре¬доставление компенсации работникам, вы¬свобождаемым с предприятий, выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготов¬ки или повышения квалификации и т.д.
    Государство уделяет внимание созданию здоровых и безопасных условий труда, обеспечивает введение для лиц, занятых в отраслях с тяжелыми, опасными или вредными условиями труда, дополнительных льгот.
    Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики считается охрана здоровья граж¬дан. В Российской Федерации финансируются феде¬ральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государ¬ственной, муниципальной, частной систем здравоох¬ранения, развитию физической культуры и спорта.
  5. Установление гарантированного минимального размера оплаты труда.
    Ответственность государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда потребности работающего челове¬ка не могут быть удовлетворены надлежащим обра¬зом. Одним из средств удовлетворения этих потреб¬ностей является установление гарантированного ми¬нимального размера оплаты труда. Этот размер зави¬сит от экономических возможностей общества и не всегда соответствует той цели, для достижения кото¬рой он установлен.
  6. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и по¬жилых граждан.
    ¬ Брак в Российской Федерации основывается на доб¬ровольном согласии и равноправии супругов. Однако свобода брака требует ответственного отношения к нему и его последствиям. Семья отражает состояние психи¬ческого здоровья живущих поколений, уровень их спо¬собностей к интеграции в общественную жизнедея¬тельность. Все это определяет особую заботу государ¬ства о содержании и воспитании детей. На родителях лежит обязанность содержать и воспитывать своих де-тей до совершеннолетия. При этом труд по воспита¬нию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для достойного социального обеспе¬чения. Поскольку семья основывается на взаимных обязанностях ее членов, трудоспособные дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.
    В условиях равенства всех граждан в Российской Федерации дети пользуются равной правовой и: соци¬альной защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей. Вместе с тем дети как граждане Российской Федерации пользуют¬ся от рождения некоторыми основными правами и свободами человека.
    Заботу о детях-сиротах и детях, лишенных роди¬тельского попечения, берут на себя государство и об¬щество. Государство и общество обеспечивают содер¬жание, воспитание и образование детей-сирот и де¬тей, лишенных родительского попечения.
    Государство проявляет заботу также об инвалидах и пожилых гражданах. Оно развивает систему специальных предприятий для работы инвалидов, обеспечивает инвалидов специальными средствами передви¬жения, протезами. Государство развивает систему социальных льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны и лиц, к ним прирав¬ненных, расширяет сеть домов-интернатов для пре¬старелых и инвалидов, повышает уровень их соци¬ально-бытового обслуживания.
    Развитие системы социальных льгот. Социальные службы – учреждения, предоставляющие гражданам социальные услуги. В широком смысле такие услуги охватывают всю социальную сферу общественной жизни, в которую входят вопро¬сы оплаты и условий труда, занятости, обеспечение потребности в товарах и услугах, жилищных усло¬вий, охраны здоровья населения, образования, куль-туры и т.д. В узком смысле слова такими службами являются специальные службы социального обеспе¬чения и социальной защиты.
    Российское государство заботится о развитии всех этих служб. Малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за дос¬тупную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с уста¬новленными нормами. Развивается сеть государствен¬ных и муниципальных учреждений здравоохранения. Российская Федерация гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и сред¬него профессионального образования в государствен¬ных или муниципальных образовательных учрежде-ниях.
    Российская Федерация имеет широкую сеть учреж¬дений социального обеспечения и социальной защи¬ты, обеспечивающих проведение социальной полити¬ки государства в сфере поддержки инвалидов и по¬жилых граждан, пенсионного обеспечения и т.д.
  7. Установление государственных пенсий, пособий, и иных гарантий социальной защиты.
    Развитие государственной системы социального обеспечения определяется ростом расходов государ¬ства на пенсионное обеспечение, обусловленным уве¬личением численности и доли людей, имеющих пра¬во на получение пенсий и пособий, а также инфляци¬онными явлениями: уменьшение зависимости разме¬ров пенсии от уровня оплаты труда работников; распространение пенсионного обеспечения на новые ка¬тегории населения и повышение размеров пенсий; уменьшение дифференциации размеров пенсий в за¬висимости от времени ухода на отдых, а также в за¬висимости от разных форм собственности.
    Задачи первых лет проводимой в стране экономи¬ческой реформы состоят в том, чтобы создать меха¬низмы рыночного хозяйства и, опираясь на них, най¬ти новые формы социальной защиты граждан в изме¬нившихся условиях. Однако эти задачи решаются медленно и во многих отношениях неудовлетворитель¬но. В результате не снижается острота проблемы бед¬ности, которая все больше перерастает в проблему нищеты. В стране наблюдается последовательное уси¬ление расслоения населения по доходам и материаль¬ному обеспечению.
    Из-за полного отсутствия социальной ориентации экономической реформы сложилась ситуация, когда цены товаров близки к мировым, а цена труда намно¬го ниже мирового уровня. В этих условиях о социаль¬ном государстве появится возможность говорить сколь¬ко-нибудь реально только тогда, когда Российская Федерация добьется фактического продвижения по всем этим направлениям, когда будут реализованы конституционные нормы, определяющие социально-¬экономические права человека в России.
  8. Законность и правопорядок в государстве, их взаимосвязь
    Формирование гражданского общества требует ка¬чественно нового уровня законности. Законность -¬ фундаментальная категория всей юридической науки и практики. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей, т. е. действенность права характеризуется по¬нятием «законность».
    Можно сказать, законность – это строгое соблюдение все¬ми субъектами права законов и подзаконных ак¬тов.
    Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом.
    Сущность законности заключается в неуклонном и точном, строгом соблюдении, исполнении и примене¬нии законов и подзаконных актов, действующих на территории государства, всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственны¬ми и общественными организациями.
    Под принципами законности понимают принци¬пиальные положения правовой жизни общества, которые выражают содержание законности. К принци¬пам законности относятся: единство законности, верховенство, связь законности с культурой, связь за¬конности с целесообразностью, всеобщность законности, гарантированность прав свобод личности.
    Рассмотрим несколько подробнее эти основные принципы законности.
    1) Единство законности – понимание и примене¬ние нормативных актов должно быть одинаковым на территории всей страны.
    2) Всеобщность законности – означает равенство всех перед законом, независимо от социального поло¬жения, благосостояния, национальности и других признаков. Последовательное проведение в жизнь этого принципа обеспечивает и гарантирует права и свобо¬ды личности, а также равную ответственность всех перед законом.
    3) Связь законности с общей культурой населе¬ния – от культурного уровня общества зависит состояние законности. Законность должна опираться на правовые (культурные) законы и правовую культуру. Цивилизованные законы создают нормативную базу законности, а правовая культура выступает в каче¬стве условия создания правовых законов и качествен¬ной их реализации.
    4) Связь законности с целесообразностью – не¬допустимость отступлений от предписаний закона по соображениям мнимой целесообразности.
    5) Гарантированность прав и свобод личности – выражается в конституционной обязанности государства защитить права и свободы человека и гражданина.
    6) Верховенство Конституции и закона – означа¬ет, что законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все другие нормативные акты являются подзаконными и принимаются на основе и во исполнeниe законов.
    7) Неотвратимость наказания за нарушение за¬кона – заключается в том, что любое правонаруше-ние должно быть раскрыто, а виновные в его совер¬шении понести адекватное содеянному наказание.
    Гарантиями законности являются средства и усло¬вия, которые создают прочную основу точной и неук¬лонной реализации законов всеми субъектами права.
    В систему гарантий законности входят социально-¬экономические, политические, идеологические, юри¬дические и общественные гарантии.
    Правопорядок – это устойчивая и согласован¬ная связь правоотношений, основанная на законности, т. е. поведение субъектов правомерно.
    По сути, правопорядок представляет собой реализо¬ванную законность, так как правовая упорядоченность общественных отношений предполагает повсеместную реализацию правовых норм. Правопорядок, можно сказать, – это результат законности.
    К особенностям правопорядка можно отнести следующее:
    а) он строго запланирован в нормах права;
    б) обеспечивается государством;
    в) возникает в результате реализации норм права;
    г) делает человека более свободным, организует об¬щественные отношения, облегчает жизнь.
    Различают понятия «правопорядок» и «общественный порядок».
    Общественный порядок представляет собой систе¬му упорядоченных стабильных общественных отношений, сложившихся под воздействием социальных норм, норм права, морали и обычаев.
    Соотношение законности, правопорядка и демократии заключается в следующем:
    1) подлинная демократия невозможна без законно¬сти и правопорядка, она превращается в хаос, зло¬употребления;
    2) законность и правопорядок не будут приносить людям пользу без демократических механизмов, ин¬ститутов и норм, с помощью которых можно регули¬ровать нормативную базу законности и правопоряд¬ка.
    Следует также отметить, что укрепление правопо¬рядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата¬, без ликвидации коррупции.
    Важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развитие демократических начал во всех сферах общественной жизни.
  9. Разделение властей как принцип правового государства
    Уже несколько столетий сформулировано Дж. Локком и Ш. Монтескье главное требование принципа разделения властей. Оно заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государ¬ственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию разви¬тия общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и опе¬ративно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей, должна выполнять свои фун¬кции посредством особой системы органов и в специфических формах.
    Система «сдержек и противовесов», установленная в конституциях, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конк¬ретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.
    Так, применительно к законодательной власти ис¬пользуется довольно жесткая юридическая процедура, которая регламентирует основные стадии законодательного процесса. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных реше¬ниях законодателя. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты.
    В некоторых случаях президент вправе распустить парламент и назначить новые выборы.
    В отношении исполнительной власти используют¬ся ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на приня¬тие ею актов, затрагивающих такие отношения, ко¬торые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, зани¬маться коммерческой деятельностью.
    Государственные чиновники обязаны сдавать на¬логовые декларации, а высшие чиновники их опубликовывать в средствах массовой информации.
    Решения как исполнительной власти, так и зако¬нодательной могут быть отменены судом (парламен¬та, президента и правительства в основном Консти¬туционным Судом, менее важные акты – судом об¬щей юрисдикции и т.д.).
    Для судебной власти также есть свои правоограни¬чивающие средства. Это конституция, процессуальное законодательство, это принципы, заложенные в отправлении правосудия: презумпция невиновности, право на защиту для обвиняемого, равенство граж¬дан перед законом и судом, гласность, состязательность процесса, право отвода судей и т .д.
    Судьи назначаются указом президента, и они не сменяемы, что также служит определенными гарантиями от судебного произвола.
    Законодательно зафиксированы положения, при ко¬торых ни одна из ветвей власти не может подменять другую или исполнять ее функции ни временно, ни на постоянной основе.
    Для граждан действует принцип «можно все, что пря¬мо не запрещено законом», для государственных струк¬тур – «можно лишь то, что прямо разрешено законом».
  10. Соотношение государства и общества
    Общество – это исторически сложившаяся, посто¬янно развивающаяся система отношений между людь¬ми, продукт взаимодействия людей в процессе их со¬вместной жизнедеятельности.
    Общество в широком значении – совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей; в узком смысле – исторически конкретный тип социальной системы, определенная форма социальных отношений.
    Государство – это особым образом организованный разряд людей, систематически занимающихся управ¬лением общества, особый вид управления этим обще¬ством, обеспечивая территориальное, юридическое, по¬литическое и духовное единство населения.
    Общество и государство – понятия не совпадающие. Первое шире второго, ибо в обществе помимо государства есть и негосударственные структуры: политические партии, политические движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.д.
    Государство выступает как официальный уполно¬моченный представитель всего общества.
    Таким образом, государство – это только часть об¬щества, его политический элемент. В обществе оно играет ведущую роль, так как занимает центральное положение.
    По характеру государства мы судим об обществе: развитое, отсталое, демократическое, свободное и т.д.
    Государство по отношению к обществу выступает как средство управления, ведения общих дел, обес¬печивает порядок и безопасность. По отношению к противникам общества – как внешним, так и внут¬ренним – как орудие подавления и насилия.
    Общество возникло раньше государства и поэтому имеет более развитую историю своего развития. Госу¬дарство, рожденное обществом, в ходе своего разви¬тия приобретает самостоятельность, впрочем, доста¬точно условную, степень этой самостоятельности по¬стоянно применяется и зависит от условий их взаи¬модействия, так как в различных обществах степень самостоятельности государства от общества различна.
  11. Государство и местное самоуправление
    Определение понятия местного самоуправления во многом обусловле¬но избранной государством теорией или совокупностью теорий этого ин¬ститута публичной власти.
    Сама же теория местного самоуправления формируется на основе име¬ющегося практического опыта как отдельно взятого государства, так и группы государств. В свою очередь на основе теорий местного самоуправ¬ления формируются концепции местного самоуправления.
    В научной и учебной литературе обосновываются различные точки зрения относительно концепций местного самоуправления. При этом ав¬торы нередко используют такие термины как «концепция», «модель», «си¬стема» и т. п.
    Если рассматривать эти точки зрения с позиций взаимоотношений меж¬ду органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также участия местного самоуправления в осуществлении государствен¬ных функций, то представляется возможным, действительно, выделить две основные концепции (модели, системы) местного самоуправления:
  • англосаксонскую – местное самоуправление освобождается от влияния государственных органов и осуществления государственных функций;
    • европейскую континентальную – местное самоуправление ориентировано на реализацию государственных функций.
      Местное самоуправление действует сотни лет на основе и англосаксон¬ской, и европейской континентальной концепций. Каждое общество, каждое государство разрабатывает и применяет, как правило, концепцию ме¬стного самоуправления, соответствующую исторически сложившимся традициям.
      Концепции местного самоуправления отличаются отношением мест¬ной власти к государству. Это отличие, естественно, накладывает отпеча¬ток и на определение понятия местного самоуправления. Одно дело, когда местное самоуправление обладает автономией и не выполняет государст¬венных функций, и совершенно другое, когда оно зависимо от органов го¬сударственной власти и совместно с ними осуществляет функции общест¬венного и местного значения.
      Первая концепция (англосаксонская) построена на общественной тео¬рии местного самоуправления, объединившей теорию свободной общины, хозяйственную теорию, а также частично юридическую теорию.
      Применительно к англосаксонской концепции местное самоуправле¬ние целесообразно определить следующим образом.
      Местное самоуправление – это местная публичная власть, реализуе¬мая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муници¬пального образования непосредственно, а также формируемыми ими ор¬ганами местного самоуправления и должностными лицами местного само¬управления без вмешательства центральных органов власти на основе реальной материально-финансовой базы в целях решения задач местного значения.
      Вторая концепция (европейская континентальная) построена на ос¬нове государственной теории самоуправления.
      Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Затем более детально основные ее поло¬жения были развиты в России ид Беляевым, В.П. Безобразовым, А.В. Ва¬сильчиковым, А.Д. Градовским, Н.И. Лазаревским и другими учеными. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправле¬ния являются органами государственного управления, что их компетен¬ция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а цели¬ком и полностью создается и регулируется государством.
      С учетом исторического и современного опыта понятие местного само¬управления, основанное на европейской континентальной концепции можно определить, на наш взгляд, следующим образом.
      Местное самоуправление – это установленная государством в законах ме¬стная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения.
      Данное определение носит комплексный характер. Оно построено на сочетании элементов надстроечных и базисных отношений, которые находятся в неразрывной связи.
  1. Исполнительные органы государства
    Исполнительную власть в стране осуществляет правительство или глава государства и правительство.
    “Сильное” правительство, как правило, существует в парламентарных республиках и монархиях. Оно обычно состоит из премьер-министра, его заместителей министров и иных членов. Традиционно в данных странах премьер-министром парламент избирает лидера партии, победившей на выборах в парламент, или руководителя крупнейшей фракции. Обычно министров по представлению премьер-министра назначает и освобождает от должности глава государства.
    В парламентарных республиках и монархиях правительство обладает значительными полномочиями. В частности, в Великобритании вошел в употребление термин министериалuзм, означающий фактически ведущую роль правительства в системе органов государственной власти (например, быть инициатором большинства актов, принятых парламентом, принимать самому акты, имеющие силу закона, подавать королеве прошение о роспуске парламента и т. д.). Также 4 парламентарных республиках и монархиях все акты главы государства подвергаются контрассигнатуре.
    Правительство в данных государствах ответственно перед парламентом. В случае вынесения правительству вотума недоверия конституции этих стран предусматривают два вида последствий:
  • правительство автоматически уходит в отставку;
  • правительство на выбор или уходит в отставку, или инициирует роспуск парламента.
    В целях избежания затяжных правительственных кризисов в ряде стран (ФРГ, Польша, Венгрия) учрежден институт конструктивного вотума недоверия. При вынесении такого вотума указывается фамилия человека, который станет следующим премьер-министром. Голосование за недоверие правительству является одно: временно голосованием за нового премьера.
    Наряду с указанной моделью, при которой правительство осуществляет исполнительную власть, существует и вторая модель, где правительство осу¬ществляет исполнительную власть вместе с главой государства. Данная модель имеет две разновидности:
  • глава государства сам через правительство осуществляет исполнительную власть;
  • исполнительная власть поделена между главой государства и правительством.
    Первая система – глава государства осуществляет исполнительную власть. Она существует в США, ряде стран Центральной и Южной Америки, Азии и Африки.
    Её характеризуют следующие черты:
  • президент лично возглавляет правительство;
  • должность премьера либо отсутствует вообще, либо номинальна (админи¬стративный премьер);
  • часто президент сам, без участия парламента назначает министров и освобождает от должности; иногда, например, в США, министры утверждаются парламентом (Сенатом), но это, скорее, исключение из правил;
  • правительство очень устойчиво и практически неподконтрольно парламенту;
  • парламент не имеет права вынести вотум недоверия правительству (то есть отправить его в отставку);
  • правительство ответственно только перед президентом.
    Во втором случае, когда исполнительная власть поделена между правительством и главой государства:
  • парламент и глава государства (например, президент) совместно участвуют в формировании правительства либо президент самостоятельно назначает правительство, а парламент имеет право вынести ему вотум недоверия;
  • правительство ответственно и перед главой государства, и перед парламентом.
    Такая система существует во Франции и во многих президентско-парламентарных республиках.
  1. Основные формы осуществления государственной власти
    Формы осуществления государственной власти – это однородная дея¬тельность органов государства, пocpeдcmвом которой реализуются его функции.
    Принято различать правовые и организационные формы осуществле¬ния функций государства, которые реализуются его органами, долж¬ностными лицами.
    Правовые формы деятельности государства определены Конститу¬цией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъ¬ектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К право¬вым формам относятся:
    1) правотворческая – деятельность по подготовке и изданию нор¬мативных актов, способствующих осуществлению той или иной функ¬ции государства;
    2) правопрuменительная – деятельность по реализации норматив¬ных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных во¬просов управленческого характера;
    3) правоохранительная – деятельность по защите прав и свобод че¬ловека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привле¬чению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.
    Про комментируем названные формы на примере осуществления экологической функции современного Российского государства. Так, первоначально законодательные органы должны принять соответст¬вующую нормативно-правовую базу (Закон РФ «Об охране окру¬жающей природной среды» от 10 января 2002 г. и др.). Затем созда¬ются и действуют соответствующие государственные органы – Ми¬нистерство природных ресурсов РФ (МПР России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), органы власти субъектов Федерации (поскольку природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение эколо¬гической безопасности в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъ¬ектов).
    К организационным формам относятся:
    1) организационно-регламентирующая – текущая работа определен¬ныx структур по обеспечению функцинирования органов государст¬ва, связанная с подготовкой проектов документов, организацией вы¬боров, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;
    2) органuзационно-хозяйственная – оперативно-техническая и хо¬зяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;
    3) организационно-идеологическая – повседневная работа по идео¬логическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.
    Методы осуществления функций государства – это способы и при¬емы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и rrринуждение, рекомендации и поощрение.
    Убеждать – значит поощрять субъектов к определенной деятель¬ности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие пози¬тивные юридические средства, как субъективные права, законные ин¬тересы, льготы и Т.д. Государство, прежде всего, должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности поведения, отвечающего нормам права.
  2. Общественные организации в политической системе общества
    Политическая система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных ор¬ганов, политических партий, движений, общественных организаций т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осу-ществляется политическая власть.
    Понятие «политическая система общества», вошедшее в научный оборот во второй половине ХХ в., показывает, как регулируются поли¬тические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической дея¬тельности.
    Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодейст¬вие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория «политическая система» позволяет глубоко проникнуть в поли¬тические интересы классов, социальных и этнических групп, разо¬браться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интере¬сы политических явлений.
    Политическая система, в конечном счете, регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе ис¬пользования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.
    Выделяют следующие компоненты политической системы:
    1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организа¬ции и объединения, трудовые коллективы и т.п.;
    2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической сис¬темы;
    3) социально-политические и право вые нормы, регулирующие по¬литическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;
    4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;
    5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.
    Системообразующей категорией интегрирующей данные элемен¬ты в единую политическую систему, является категория «политическая власть».
    Каждая организация, входящая в политическую систему, занимает в ней свое особое место, имеет специальное назначение, свои функ¬ции, в соответствии с которыми участвует в решении общих задач общества.
    В зависимости от природы выделяют следующие виды политичес¬ких систем: демократические, командно-административные, теокра¬тические, переходные и т.п.
    Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях. Отсюда характеристика политической системы будет неполной без их рассмотрения.
    Выделяют следующие функции политической системы: обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической систе¬мой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования – демократические и антидемократические, насильст¬венные и ненасильственные и т.п.);
    управление различными сферами жизнедеятельности людей в ин¬тересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает поста-новку целей, задач, определение путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов);
    мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и зада¬чи обречены на заведомое недостижение);
    выявление и представительство интересов различных субъектов по¬литических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика не¬возможна);
    удовлетворение интересов различных субъектов политических от¬ношений посредством распределения материальных и духовных цен¬ностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнооб¬разных общностей людей);
    интеграция общества, создание необходимых условий для взаимо¬действия различных элементов его структуры (объединяя разные по¬литические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии).
    В политической системе общества наряду с государством и органа¬ми местного самоуправления важную роль играют и партии, которые в процесс е борьбы за власть могут по-разному взаимодействовать с государственным аппаратом.
    Политическая партия – это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связан¬ная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.
    Партии преследуют определенной цели, добиваясь решающих по¬зиций в осуществлении государственной власти, влияния на полити¬ческую жизнь и организацию общества. В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в проведении именно своей политики.
    Партии занимают особое место в политической системе общества.
    В отличие от других ее институтов (например, профсоюзов и других об¬щественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально¬-экономических и иных интересов их членов, главным призванием по-литических партий является нацеленность на завоевание и осущест¬вление власти, борьба за руководство государственными делами.
    Функции политических партий составляют: выявление, формули¬рование и удовлетворение интересов больших социальных групп; ак¬тивизация и интеграция определенной части людей; борьба за полити¬ческую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (ле¬гальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформист¬ские, вооруженные и ненасильственные и т.д.); подготовка и проведе¬ние избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью; разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мне¬ния; политическое воспитание общества в целом или его части; подго¬товка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты и т.п.
    Структура политических партий состоит из партийного аппарата, рядовых членов (партийной массы), сторонников партии.
    Общественно-политическое движение – это. наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных социаль¬ных групп граждан и направленная на достижение какой-либо значитель¬ной политической цели.
    В движение включаются лица, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя их уставными нормами и программными устремлениями, а также не имеющие четко выраженных политических интересов. .
    Отличие общественно-политических движений от политических партий:
    1) социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному и тому же движению могут принадлежать представители раз¬личных социальных, идеологических, национальных, конфессиональ¬ных и других групп);
    2) общественно-политические движения, как правило, придержи¬ваются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не ком¬плекс целей, как партии (достигнув этой цели, движение прекращает свое существование);
    3) общественно-политические движения, не стремясь к власти, пы¬таются воздействовать на нее, «повернуть» данную власть к решению своих проблем (при борьбе за власть общественно-политическое движение трансформируется в политическую партию);
    4) центром политической активности в общественно-политичес¬ком движении выступает его ядро (авангард) – инициативные группы, клубы, союзы и т.д.;
    5) в общественно-политическом движении отсутствуют формаль¬ная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.).
    Группа давления – общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения. собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти.
    Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения со¬циально-групповых интересов, возникающих в гражданском общест¬ве, в политический фактор. Это – формальные объединения граждан с четко выраженной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы, церкви и т.д.).
    Группы давления в связи с их относительно жесткой организаци¬онной структурой могут оказывать большое воздействие на политичес¬кую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий. Известны случаи, когда могущественные профсо¬юзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед их требованиями. С этой целью они применяли раз¬личные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, забастовки, пикеты, ше¬ствия, митинги и т.п.
  3. Вопросы по теории права
  4. Право: понятие, признаки и сущность
    Право – система формально определенных юридических норм, установленных или санкционированных государством, регулирующих общественные отношения с целью обеспечения социального компромисса в обществе.
    Признаки права:
  • право носит волевой характер, ибо оно есть проявление воли и сознания людей, но не любой воли, а, прежде всего, государственно выраженной воли классов, социальных групп, элит, большинства членов общества;
  • формальная определенность (право носит письменный характер);
  • связь с государством;
  • нормы права принимаются официальными компетентными органами с соблюдением специальных процедур;
  • системность права проявляется в том, что оно представляет собой не механическую совокупность юридических норм, а внутренне согласованный, упорядоченный организм, где каждый элемент имеет свое место и играет свою роль, где юридические предписания взаимосвязаны, расположены определенным иерархическим образом, группируются по отраслям и институтам;
  • общеобязательность правовых норм;
  • право обеспечивается мерами государственного принуждения;
  • право регулирует общественные отношения.
    Сущность права – это главная, внутренняя, относительно устойчивая качественная основа права, которая отражает его истинную природу и назначение в обществе.
    Сущность права – это обусловленная материальными и социально-культурными условиями жизнедеятельности общества, характером классов, социальных групп населения, отдельных индивидов общая воля как результат согласования, сочетания частных или специфических интересов, выраженная в законе либо иным способом признаваемая государством и выступающая вследствие этого общим (общесоциальным) масштабом, мерой (регулятором) поведения и деятельности людей.
  1. Принципы и функции права
    Принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулято¬ра. Они воплощают закономерности права, его природу и социальное назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла.
    Представляется, что принципы права должны отражать и выражать основные ценности, на которые ориентируется право. Принципы ¬это своего рода отправные пункты, показывающие вектор правового регулирования. Они являются более фундаментальными и обобщен¬ными правилам и поведения, нежели юридические нормы; обладают значительной устойчивостью и стабильностью, фиксируясь преиму¬щественно в конституциях либо важнейших законах.
    Принципы выступают в качестве своеобразной несущей конструк¬ции, на основе которой создаются и реализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся система права. Они служат своеобраз¬ными ориентирами для правотворческой (оказывают огромное влияние на весь процесс подготовки и издания нормативных актов), правоприменительной и правоохранительной деятельности. От степени их соблюдения в прямой зависимости находится уровень слаженности, стабильности и эффективности правовой системы .
    В зависимости от сферы распространения выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.
    К общеправовым относят такие принципы, как:
    1) справедливость, которая означает соответствие между ролью лица в обществе и его социально-правовым положением; это соразмерность между деянием и воздаянием, между заслуженным поведением и по¬ощрением, между преступлением и наказанием и т.п. Данный прин¬цип в наибольшей мере выражает общесоциальную сущность права и поиск компромисса между участниками правоотношений, между гражданином и государством;
    2) юридическое равенство граждан перед законом и судом, провозглашающее равный правовой статус всех субъектов и нашедший свое во¬площение в ст. 19 Конституции РФ, которая устанавливает:
    «1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при¬надлежности к общественным объединениям, а также других обстоя¬тельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. ,Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации»;
    3) гуманизм, означающий, что Конституция и законы должны закреплять права и свободы человека и гражданина, запрещать различные деяния, посягающие на человеческое достоинство. Об этом, в частности, сказано в ст. 21 Конституции РФ: «1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. 2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия под¬вергнут медицинским, научным и иным опытам»;
    4) демократизм, предполагающий, что в правовых нормах должны быть закреплены механизмы и институты представительного и непо¬средственногo народовластия, с помощью которых граждане могут участвовать в управлении государственными и общественными дела¬ми, защищать свои права и свободы;
    5) единство прав и обязанностей, которое выражается в органичес¬кой связи и взаимообусловленности прав и обязанностей участников правоотношений – субъектов права, и означает, что нет, и не может быть прав без обязанностей или обязанностей без прав; то или иное право может быть реальным только тогда, когда установлена соответ¬ствующая ему юридическая обязанность. Так, право гражданина на получение нужной ему информации реализуется через обязанность соответствующих структур предоставлять такую информацию. Вместе с тем законом оговорено, что, осуществляя свои права, личность не должна ущемлять прав и свобод иных субъектов;
    6) федерализм, присущий только тем правовым системам, которые существуют в федеративных государствах. Он означает, что в данном обществе действуют две системы законодательства – общефедеральная и региональная;
    7) законность – система требований общества и государства, состо¬ящая в точной реализации норм права всеми и повсеместно. Этот принцип нашел свое отражение в ч. 1 и 2 си. 15 Конституции РФ: «Кон¬ституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Фе¬дерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Фе¬дерации. 2. Органы государственной власти, органы местного само¬управления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и. законы»;
    8) сочетание убеждения и принуждения – универсальные методы социального управления, которые свойственны различным регуляторам, особенно праву. К основным формам убеждения относятся: правовоспитательная работа, обсуждение законопроектов, обоснование в преамбулах нормативных актов целей и задач их принятия. Особеннос¬ти принуждения: а) более жесткий метод воздействия права на субъек¬тов; б) оно является второстепенным, применяемым после убеждения методом; в) осуществляется в особой процессуальной форме, установленной в праве; г) выступает не как самоцель, а как средство исправления и перевоспитания, т.е. включает в себя черты убеждения право¬нарушителей и других членов общества в необходимости выполнения правовых предписаний. Главная задача законодателя – установить оп¬тимальное сочетание мер принуждения и убеждения вправе.
    Названные принципы являются общеправовыми, ибо действуют во всех без исключения отраслях права.
    Если принципы характеризуют наиболее существенные черты не¬скольких отраслей права, то их относят к межотраслевым. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, принцип состя¬зательности и гласности судопроизводства и т.д.
    Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве ¬- принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном праве – презумпция невиновности; в трудовом праве – принцип сво¬боды труда; в земельном праве – принцип целевого характера использования земли и т. п.
    Принципы права участвуют в регулировании общественных отно¬шений, так как они не только определяют общие направления право¬вого воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогии права).
    Право как социальный институт функционирует наряду с государственным аппаратом, моралью и другими социальными регуляторами. Значение права, его роль в жизни общества во многом определяется теми функциями, которые выполняет право в процессе воздействия на общественные отношения.
    Функции права – это основные пути (направления) правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. Имеются в виду методы воздействия права на общественные отношения, которые отражают его сущность и природу, необходимость самого данного явления.
    С помощью понятия «функции права» можно познать социальное назначение права в обществе, его динамику. Главное предназначение права состоит в создании и обеспечении правопорядка, в чем заинтересованы общество, государство, иные субъекты. Право придает дей¬ствиям лиц необходимую организованность, согласованность, устой¬чивость, уверенность.
    Функции права рассматривают в двух плоскостях, а именно в зави¬симости от того, освещаются ли они в специально-юридических (узких) или в общесоциальных (более широких) рамках.
    Если следовать широкому значению функций права, то среди них можно выделить, например, такие:
    экономическая (право, устанавливая «правила игры» В экономичес¬кой сфере, упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности, определяет механизм распределения общест¬венного богатства и т.п.);
    политическая (право в своих нормах закрепляет политический строй общества, механизм функционирования государства, регламен¬тирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и пр.);
    воспитательная (право, отражая определенную идеологию, оказы¬вает специфическое педагогическое воздействие на лиц, формирует у субъектов мотивы правомерного поведения);
    коммуникативная (право, являясь информационной системой, вы¬ступает способом связи между субъектом и объектом управления, спе¬цифическим «посредником» между законодателем и обществом, между творцами правовых предписаний и физическими или юридическими лицами).
    На специально-юридическом уровне право выполняет регулятив¬ную (развитие общественных отношений) и охранительную функции.
    Регулятивная функция имеет первичное значение, носит творческий характер, ибо право с помощью этой функции призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. Подобную функцию обеспечивают, как правило, правовые сти¬мулы – поощрения, льготы, дозволения, рекомендации и Т.п. Данные средства способствуют удовлетворению интересов лиц, открывая про¬стор для их активности, инициативы, предприимчивости.
    Формами осуществления регулятивной функции выступают: опре¬деление соответствующих юридических фактов в гипотезах юридичес¬ких норм; установление и изменение правового статуса субъектов права, того или иного типа правового регулирования; закрепление в законодательстве мер поощрений, льгот, привилегий, иных дозволе¬ний; фиксацию моделей правоотношений.
    Охранительная функция реализуется с помощью правовых ограни¬чений (обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений) и имеет вторичный характер. Она производна от регулятивной функции и призвана ее обеспечивать, ибо охрана и защита начинают действовать тогда, когда нарушается нормальный процесс развития тех или иных социальных связей, когда он встречает на своем пути какие-либо препятствия. Для преодоления этих препятствий используются правовые ограничения, охраняющие и защищающие интересы лиц. Эта функция права направлена на охрану основополагающих ценностей – жизни, здоровья, чести, достоинства, свободы, собственности, правопорядка, безопасности и т.д.
    Специфика охранительной функции состоит в следующем: во-первых, она характеризует право как особый способ воздействия на пове¬дение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций, Установлением запретов и реализацией юридической ответственности; во-вторых, она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану по¬средством правовых предписаний; в-третьих, она является показате¬лем политического и культурного уровня развития общества, его гу¬манных начал, содержащихся в праве, ведь способы охраны весьма часто зависят от гражданской зрелости данного общества, от его политической сущности.
    Формами осуществления охранительной функции права выступа¬ют: установление обязанностей, запретов, приостановлений, мер пре¬сечения, мер принуждения; фиксация негативных санкций – наказа¬ний и процедуры их реализации.
    Право по своей сути направлено на исключение из жизни людей произвола, своеволия, бесконтрольности отдельных индивидов, их групп, государства по отношению к своим гражданам. В нынешних условиях именно от права люди ждут надежных гарантий от произвола власти, корпоративных структур, засилия преступности. Регулятивная и охранительная функции находятся во взаимодейст¬вии и дополняют друг друга – каждая из них вносит свой вклад в упорядочение социальных связей.
    Таким образом, право осуществляет различные функции, воздейст¬вует на общественные отношения в различных направлениях и с По¬мощью разного рода юридических средств, выполняя тем самым свое предназначение.
  2. Понятие нормы права, признаки и её структура
    Право представляет собой сложную и многообразную систему юри¬дических: норм, общих правил поведения, распространяющихся на большой круг лиц и ситуаций и функционирующих относительно длительный период времени.
    Норма права (юридическая норма) выступает одной из наиболее важных разновидностей действующих в обществе социальных норм. Поэтому правовой норме присущи качества, характерные для всякой социальной нормы как регулятора общественных отношений.
    Однако правовая норма имеет и отличительные особенности. В частности, она является критерием правомерности поведения субъ¬ектов, который, весьма четко, обозначен и конкретен. Норма права есть модель поведения и как таковая определяет границы возможных и должных поступков в тех или иных отношениях и тем самым обеспе¬чивает меру свободы индивида.
    Государственно-властное веление, получившее логически завер¬шенное, формально определенное закрепление в официальном тексте, выступает в качестве нормативного предписания. Специфичность правовой нормы проявляется в том, что она принимается государственны¬ми органами (парламентом, президентом, правительством, министер¬ствами, ведомствами, губернаторами и др.) либо органами местного самоуправления, общественными организациями, но с санкции государства (делегированное правотворчество).
    Социальное назначение правовых норм определяется их регули¬рующей ролью. Нормы призваны закреплять и стимулировать необхо¬димые и желательные для общества и государства отношения, охранять от нарушений и воздействовать на социально нежелательные связи в целях ограничения, вытеснения, устранения этих нарушений.
    Характерная особенность нормы права состоит в том, что она отра¬жает наиболее важные, основные, существенные свойства, которые неизбежно повторяются, присутствуют во всех конкретных правоотношениях, возникающих на основе этой нормы права. Возьмем, к при¬меру, одно из наиболее распространенных отношений – купли-прода¬жи. В такие отношения ежедневно вступают миллионы граждан, орга¬низаций, учреждений, предприятий для удовлетворения своих непо-средственных нужд и потребностей. И, тем не менее, все многообразие указанных правоотношений купли-продажи, осуществляемых в мага¬зинах, киосках, на рынках, а также субъектов и объектов этих право¬отношений полностью охватывается несколькими статьями ГК РФ.
    Индивидуальные черты граждан, организаций, учреждений, пред¬приятий полностью исчезают в таких абстрактных понятиях, как «по¬купатель» и «продавец». Все многообразие материальных предметов в норме права понимается как товар, выступающий объектом договора купли-продажи. Юридически значимыми признаются действия поку¬пателя, выраженные в желании купить понравившуюся ему вещь и обязанности уплатить ее стоимость. От продавца требуется совершение действий по передаче покупки покупателю, оплатившему ее стоимость.
    Благодаря тому, что норма права отражает наиболее важные свойст¬ва общественных отношений, она и приобретает способность быть их регулятором.
    Таким образом, норма права – это общеобязательное, формально оп¬ределенное правило поведения, установленное либо санкционированное го¬сударством, направленное на урегулирование общественных отношений и обеспечиваемое в необходимых случаях мерами государственного принуждения.
    Юридическая норма – первичная клеточка права, исходный эле¬мент его системы. Поэтому естественно, что данной норме свойствен¬ны основные черты права как особого социального явления.
    Из этого не следует, что понятия «право» И «норма права» соотно¬сятся между собой как целое и часть.
    К признакам нормы права относят:
    1) общеобязательный характер – она воплощается в безличностное, неперсонифицированное правило поведения, которое распространя¬ется на большое количество жизненных ситуаций и большой круг лиц;
    Государство адресует норму права не конкретным индивидам, а всем субъектам – физическим и юридическим лицам;
    2) формальная определенность – выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего она призвана четко и строго определять рамки деяний субъектов;
    3) связь с государством – устанавливается государственными орга¬нами либо общественными организациями и обеспечивается мерами государственного воздействия – принуждением, наказанием, стиму¬лированием;
    4) предоставительно-обязывающий характер – представляет собой властноe предписание государства относительно возможного и должного поведения людей;
    5) микросистемность – правовая норма выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из таких взаимосвязанных, взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция.
    Под структурой правовой нормы понимается ее внутреннее cтpoение, наличие в ней взаимосвязанных между собой составных частей. Структура юридической нормы – это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Данная структура показывает, из каких частей состоит норма и как, они взаимодополняют друг друга. Взятые в системе, эти части характеризуют юридическую норму как автономное, в определенной мере самодостаточное правовое явление.
    Таких частей три: 1) гипотеза; 2) диспозиция; 3) санкция.
  3. Гипотеза (предположение) – элемент нормы права, указывающий на условия ее действия, применения (время, место, субъектный состав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических фактов, например, в уголовном праве в качестве условий привлечения к ответственности выступают общие признаки субъекта преступления: соответствующий возраст и вменяемость).
    Гипотезы правовых норм могут подразделяться на виды по следующим основаниям: .
    а) по характеру содержания различают общие (абстрактные, определяющие условия действия норм общими родовыми признакам) и конкретные (казуистические, устанавливающие частные специальные условия действия нормы, например нормы УПК, где по пунктам перечислены обстоятельства, при наличии которых уголовное дело не возбуждается либо прекращается);
    б) по степени определенности общая гипотеза может быть абсолютно определенной (только указывает факты, которые обусловливают действие нормы, например, сроки давности), абсолютно неопределен¬ной (не указывает никаких фактов, с которыми связано ее действие, а предоставляет право органам власти в необходимых случаях применять юридическую норму) либо относительной (содержит указание на огра¬ничительные условия действия нормы, например, применение нормы на территории закрытого военного подразделения);
    в) по степени сложности гипотезы подразделяются на однородные (если в ней указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие юридической нормы) и составные (если гипотеза действие нормы права ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств).
  4. Диспозиция (юридическое расположение сторон) – элемент нормы орава, определяющий модель поведения субъектов с помощью уста¬новления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.. Диспозиция выступает основной ре¬гулирующей частью нормы, ее ядром (например, в гражданском праве и ряде других регулятивных отраслей диспозиции выступают в виде правил правомерного поведения, фиксирующих соответствующие права и обязанности сторон – покупателя и продавца, наследника и наследодателя, кредитора и должника; в уголовном праве и других ох¬ранительных отраслях большинство диспозиций содержит признаки запрещенных деяний – нельзя убивать, красть, грабить, хулиганить и т.п.).
    Диспозиции тоже весьма разнообразны и классифицируются по следующим основаниям:
    а) по способу описания – на простые (содержащие указание на совершение деяния без описания его признаков, так как они достаточ¬но очевидны; например, закон не характеризует признаки преступле¬ния, если речь идет о предельно ясном деянии), описательные (содер¬жащие признаки правомерного либо противоправного поведения; на¬пример, ч. 1 ст. 209 УК РФ характеризует «бандитизм» как 1) создание устойчивой; 2) вооруженной; 3) группы лиц (банды); 4) в целях напа¬дения на граждан или организации; 5) а равно руководство такой груп¬пой); отсылочные (содержащие вместо описания признаков деяния ссылку на другую норму того же нормативного акта; например, при характеристике квалифицированного преступления законодатель ссы¬лается на признаки, указанные в ч. 1 уголовно-правовой нормы); блан¬кетные (содержащие ссылку на другой нормативно-правовой акт либо указывают на незаконность действий и таким образом отсылают пра¬воприменителя к соответствующему закону);
    б) по своей юридической направленности выделяются предостави¬тельно-обязывающие (содержат двусторонние правила поведения, нa¬пример, арендодателя и арендатора); обязывающие (указывают вид и меру поведения обязанного лица, например, должник по договору займа); управомочивающие (указывают на вид и меру возможного по¬ведения, например, избирателя); рекомендательные (указывают на же¬лательность, либо целесообразность того или иного поведения, в кото¬ром заинтересовано общество и государство, например, не посещать по туристическим путевкам страны, где существует реальная опасность для жизни и здоровья граждан); запрещающие (указывают вид и меру поведения, за которое предусмотрена юридическая ответственность (например, управление автомобилем в нетрезвом состоянии).
  5. Санкция – элемент нормы права, предусматривающий определение последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как негативными, неблагоприятными – меры наказания (лишение свободы, штраф, неустойка и т.д.), так и позитивными – меры поощ¬рения (премия за добросовестное выполнение служебных обязаннос¬тей работником, государственная награда, условно-досрочное осво¬бождение из мест лишения свободы и т.п.)
    Для примера возьмем какую-либо простейшую норму права и про¬анализируем ее элементы. Так, в соответствии с российским избира¬тельным законодательством граждане Российской Федерации, достиг¬шие 18 лет, имеют право избирать; лица, препятствующие осуществле¬нию этого права, привлекаются к административной или уголовной ответственности.
    Гипотезой здесь является часть фразы: «граждане РФ, достигшие 18 лет» – вот два условия, при наличии которых гражданин имеет право избирать в орган власти. Диспозицией является часть, где установлено само правило поведения – участие в выборах, в голосовании. Наконец, последняя часть нормы – санкция (в данном случае неблагоприятная, ибо связана с правонарушением) – предусматривает последствия, ко¬торые ожидают того, кто нарушил установленное нормой право граж-данина избирать в установленном порядке, т.е. право, предусмотрен¬ное диспозицией.
    Каждый из названных элементов имеет в структуре правовой нормы свое место и играет особую роль, вследствие чего, по справед¬ливому суждению, сложившемуся в юридической науке, без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бес¬сильна.
    Вопрос о структуре правовой нормы является дискуссионный. Одни авторы считают, что норма права состоит из двух частей – гипотезы и диспозиции или диспозиции и санкции. Большинство же ученых-юристов придерживаются трехзвенной структуры правовой нормы, состоящей из вышерассмотренных элементов – гипотезы, диспозиции, санкции.
  6. Классификация правовых норм
    Классификация позволяет более четко обозначить место и роль юридических норм в системе правового регулирования, глубже познать их природу и назначение.
    Выделяют следующие основные виды правовых норм:
    1) в зависимости от содержания они подразделяются на:
    исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направ¬ления (это, например, декларативные нормы, провозглашающие принципы; дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических понятий, и т.п.);
    общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соот¬ветствующей отрасли права;
    специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особен¬ностей и т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздей¬ствия на поведение личности);
    2) в зависимости от предмета правового регулирования (по отрас¬левой принадлежности) – на конституционные, гражданские, адми¬нистративные, земельные и т.п.;
    3) в зависимости от их характера – на материальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);
    4) в зависимости от методов правового регулирования делятся на: императивные (содержащие властные предписания); диспозитивные (содержащие свободу усмотрения); поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение); рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения); .
    5) в зависимости от времени действия – на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (Указ Президента о введении чрезвы¬чайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием);
    6) в зависимости от функций – на регулятивные (предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений, например нормы конституции, закрепляющие права и обязанности граждан, президента, правительства и т.д.) и охранительные (направленные на защиту нарушенных субъективных прав, например нормы гражданско-процессуального права, призванные восстанавливать Нарушенное состояние с помощью соответствующих юридических средств защиты);
    7) в зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм, – на общераспространенные (действуют в отношении всех граждан, например нормы Конституции РФ) и специально распространенные (действуют только в отношении определенной категории лиц – пенсионеров, военнослужащих, учащихся и т.д.);
    8) в зависимости от степени определенности элементов правовой нормы – на абсолютно определенные (точно определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия своего действия, последствия несоблюдения предписаний нормы; например нормы УК РФ, устанавливающие точный и исчерпывающий перечень обсто¬ятельств, отягчающих ответственность), относительно определенные (устанавливающие возможные варианты поведения; например, сан¬кции статей Особенной части УК РФ, предусматривающие верхний и нижний пределы уголовного наказания) и альтернативные (закреп¬ляющие несколько возможных вариантов действия, из которых необ¬ходимо выбрать один с учетом конкретных обстоятельств; например, установление нормами УК РФ различных видов наказания – лишение свободы, арест, или штраф);
    9) в зависимости от сферы действия – на общефедеральные (дей¬ствуют на территории всей страны, например нормы Уголовно-испол¬нительного кодекса РФ), региональные (действуют на территории субъектов РФ – в республиках, краях, областях и т.п.) и локальные (действуют на территории конкретного предприятия, учреждения, ор¬ганизации);
    10) в зависимости от юридической силы – на правовые нормы за¬конов и подзаконных актов;
    11) в зависимости от способа правового регулирования – на упра¬вомачивающие (предоставляющие возможность совершать определен¬ные действия, например, принять завещание, требовать исполнения обязательств), обязывающие (предписывающие лицам совершить те или иные положительные действия, например, возместить убытки, уп¬латить квартплату, возвратить в библиотеку книги) и запрещающие (неразрешающие производить определенные действия, например, нару¬шать правила дорожного движения, совершать хищения);
    12) в зависимости от субъектов правотворчества: на нормы, принятые государственными (законодательными, исполнительными) органами и негосударственными структурами (народом на референдуме либо органами местного самоуправления).
    Таким образом, нормы права многообразны. Это связано с много¬образием общественных отношений, которые данные нормы призваны регулировать
  7. Источники (формы) права, их характеристика
    Одним из признаков права выступает его формальная определен¬ность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию обществен¬ных отношений.
    Следовательно, формы права – это способ выражения вовне государ¬ственной воли, юридических правил поведения.
    Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий «форма права», «правовая форма», «источник права».
    Если под правовой формой понимаются практически все юриди¬ческие средства, участвующие в правовом регулировании и опосредо¬вании тех или иных социальных процессов, в решении социальных задач (например, правовые формы регулирования экономики), то под формой права – лишь специфические «резервуары», в которых содержатся нормы права. Если категория «правовая форма» используется, прежде всего, для того, чтобы структурировать социаль¬ные связи и показать роль права как формально-юридического ин¬ститута в его соотношении с социально-экономическим, культурно–нравственным и политическим содержанием – многообразными общественными отношениями, то форма права призвана упорядочить содержание права, придать ему свойства государственно-властного характера.
    В литературе существуют две основные точки зрения на проблему соотношения понятий «источник права» и «форма права»:
    а) согласно первой – названные понятия тождественны;
    б) согласно второй – понятие «источник права» более широкое, чем понятие «форма права».
    Последняя точка зрения является господствующей на сегодняшний день. Действительно, если исходить из общепринятого значения слова «источник» как «всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки», то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора:
    1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.);
    2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т.д.);
    3) источник в формально-юридическом смысле – это и есть форма права.
    Выделяют четыре основные формы права:
    нормативный акт – это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отно¬шений. К их числу относятся: Конституция, законы, подзаконные акты и т.п. Нормативный акт – одна из основных, наиболее распро¬страненных и совершенных форм современного континентального права Германии, Франции, Италии, России и т.п.;
    правовой обычай – это исторически сложившееся правило поведе¬ния, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в резуль¬тате многократного применения, приводящее к правовым последстви¬ям. Обычное право – хронологически первая форма права, которая господствовала в эпоху феодализма. И хотя правовой обычай исполь¬зуется в ряде современных правовых семей (традиционной, религиоз¬ной), в российской юридической системе роль правового обычая не-значительна (например, согласно ст. 5 ГК РФ отдельные имуществен¬ные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота);
    юридический прецедент – это судебное или административное ре¬шение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел. Распространен преимущественно в странах общей правовой семьи -Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т.д. Во всех этих государствах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах. Признание прецедента источником права означает признание правотворческой функции суда;
    нормативный договор – соглашение между правотворческими субъ¬ектaми, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.; коллективный договор, который заключают между собой администрация предприятия и профсоюз).
    В современных условиях роль нормативных договоров в России за¬метно увеличивается. Они получают все более широкое распространениe в конституционном, трудовом, гражданском, административном и иныx отраслях права.
    Для того чтобы более четко уяснить его суть, необходимо разграни¬чить нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а с другой – от нормативно-правовых актов.
    В отличие от просто договоров (договоров-сделок) нормативные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в ГК РФ). Участники же, заключающие нор¬мативный договор, создают новое правило поведения – новую норму права, выступая правотворческими субъектами.
    В отличие от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятельности, представ¬ляющей их общий интерес.
  8. Система права: понятие, структурные элементы
    Право не является простой, произвольной, случайной суммой со¬ставляющих его норм. Право – это определенная система правовых норм, оно имеет сложную, внутренне согласованную структуру.
    Первичным элементом этой структуры являются нормы права. Об¬щественные отношения, которые регулируются этими нормами, весьма многообразны. Многие стороны этих отношений урегулированы не од¬ной, а группой правовых норм, объединенных предметом регулирова¬ния. Это является основанием для выделения частей структуры права в отдельные правовые институты – следующий элемент структуры пра¬ва.
    Правовой институт (институт права) – это обособленный круг вза¬имосвязанных норм права, регулирующих определенную разновид¬ность общественных отношений, их часть, фрагмент.
    В основе разграничения правовых норм, составляющих институт права, лежит специфика определенного вида регулируемых отноше¬ний, как в рамках отрасли права, так и отношений, урегулированных нормами нескольких отраслей права.
    Например, правовыми институтами являются: в конституционном (государственном) праве – избирательное право, гражданство; в граж¬данском праве – купля-продажа, наем, наследование, дарение; в адми¬нистративном праве – должностное лицо, административно-правовой режим, административные взыскания; в трудовом праве – трудовой до¬говор (контракт), заработная плата, трудовая дисциплина; в уголовном праве – соучастие, должностные преступления, преступления против личности, преступления в сфере экономики.
    Правовые институты могут охватывать нормы разных отраслей пра¬ва, в этом случае они называются межотраслевыми. К таким относятся институт государственной собственности, частной собственности, доказательств, давности.
    Основное деление институтов права связано с отраслями права. В каждой отрасли права есть группы правовых институтов. Внутри отрас¬левой институт состоит из правовых норм одной отрасли права, тогда как межотраслевой – из норм нескольких таких отраслей.
    Правовые институты весьма разнообразны по характеру, сфере рас¬пространения, функциональной роли, но все они являются важной со¬ставной частью системы права, вторым после юридических норм компонентом этой системы.
    Следующим структурным элементом системы права является от¬расль права.
    Отрасль права – это совокупность норм, отражающих обособлен¬ную, самостоятельную часть системы права, регулирующую качествен¬но однородную, относительно широкую сферу общественных отноше¬ний.
    Отрасль права – основная крупная часть системы права в целом. Итак, структурными элементами системы права являются: нормы права; правовые институты; отрасли права.
    Образование отрасли права обусловлено своеобразием регулируемых отношений, их местом и значимостью в структуре общественной жизни, невозможностью урегулирования нормами других отраслей, своеобразием методов правового урегулирования.
    Отрасли права обусловлены потребностью урегулирования соответ¬ствующих областей общественных отношений, они порождены соци¬альными потребностями в упорядочении отношений.
    Отрасли права динамичны, отражают особенности условий, соци¬альных процессов. Например, коллективизация, проведенная в Совет¬ском государстве, обусловила формирование колхозного права. Изменения, происходящие в современной России, подготавливают почву для формирования новых отраслей права, в частности предпринима¬тельского, уголовно-исполнительного, природоохранительного, эколо¬гического права.
    Количество отраслей права, их наименование и характеристика не¬однозначно рассматриваются в отечественной юридической литерату¬ре.
    Некоторые выделяют подотрасли права, комплексные отрасли права. Подотраслями права часто называют крупные отраслевые институ¬ты права, такие, как авторское, жилищное, наследственное, арбитраж¬ное право в гражданско-правовой отрасли; пенсионное право в трудо¬вом; горное, водное, лесное в земельном праве.
    Комплексиыми называют такие элементы структуры права, которые объединяют нормы разных отраслей, например: военное право, учиты¬вающее специфику урегулирования отношений в воинских формиро¬ваниях, специфику правового статуса военнослужащих. К числу ком¬плексных отраслей права относят еще морское, воздушное и другие.
    Однако главными крупными блоками построения системы права являются отрасли права.
  9. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды
    Нормативные правовые акты многочисленны и разнообразны, они принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных ак¬тов, которые порой могут находиться между собой в противоречии. Поэтому, прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необ¬ходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они бы¬ли приведены в соответствующую систему.
    Система законодательства и система права взаимосвязаны, но не тождественны. Правотворческий орган, принимая нормативный пра¬вовой акт, должен учитывать структуру права, место занимаемого акта в системе права и законодательства. Знание системы права дает ориен¬тиры в системе законодательства, помогает при решении конкретных правовых вопросов, поиску требуемого нормативного акта, который зависит от состояния законодательства, его систематизации.
    Структура законодательства отражает не только систему права, но и ступенчатую систему нормативных правовых актов, имеющих разную юридическую силу. Упорядочение законодательства требует учета осо¬бенностей его структуры, зависит от четкости определения компетен¬ции правотворческих органов, определенности наименований и юри¬дической силы нормативных правовых актов, их места в правовой си¬стеме. Трудности упорядочения законодательства усугубляются тем, что не всегда четко согласованы между собой источники права. В одном нормативном акте могут содержаться нормы различных отраслей пра¬ва. Работа по упорядочению законодательства, приведению норматив¬ных правовых актов в согласованную, единую систему составляет суть систематизации.
    В нормативных правовых актах отражается состояние общества, особенности его развития, быстрый темп которого с особой остротой ставит задачу упорядочения законодательства, приводя его в соответст¬вие с новыми условиями, потребностями.
    Главная причина, требующая систематизации нормативных актов, в их количестве, несогласованности, затрудняющих и правотворчество, и реализацию норм права. Систематизация необходима и для устране¬ния пробелов вправе.
    Систематизация нужна не только для удобства обозрения источников права, ориентации в системе законодательства, она нужна правотворческим органам при принятии новых нормативных актов, для согласованности между всеми нормативными правовыми актами, Ликвидации повторений, решения вопросов об устаревших актах, по¬иска наиболее эффективных средств нормативного правового регули¬рования.
    Систематизацию законодательства можно определить как деятель¬ность компетентных государственных органов по упорядочению и совершенствованию нормативных правовых актов с целью приведения их в единую систему и более удобного прак¬тического их использования и развития права.
    Работа по систематизации законодательства проводилась во мно¬гих странах и в разные эпохи. Так, византийский император Юстиниан (VІ век) провел кодификацию римского права, в которой отразились происходящие изменения в общественной жизни и стремление спо¬собствовать централизации государства. В царской России яркими ре¬зультатами систематизации законодательства, проведенной в начале XIX века, были Собрания и Свод законов Российской империи. Не¬сколько раз в послеоктябрьской истории нашей страны проводились работы по систематизации законодательства и в республиках, и в мас¬штабах СССР.
    Задачи упорядочения законодательства решаются различными субъектами и разными способами.
    В зависимости от субъекта, проводящего упорядочение законода¬тельства, различают официальную и неофициальную систематизацию. Официальная систематизация проводится государственными органа¬ми самостоятельно или по заданию. Неофициальная систематизация может быть проведена любым субъектом (негосударственной органи¬зацией, группой ученых, отдельным гражданином).
    В зависимости от степени охвата материала (нормативных право¬вых актов) систематизация может быть общей, отраслевой и специаль¬ной. Примером общей систематизации являются Своды законов, Своды законодательства, Собрание законодательства. Примером отраслевой систематизации являются различные сборники нормативных актов, относящихся к одной отрасли права, например сборник законов о тру¬де. Специальная систематизация может быть ориентирована на изуче¬ние, обобщение норм какого-то конкретного института права, ком¬плексных межотраслевых правовых норм.
    Самостоятельными формами систематизации являются: учет, ин¬корпорация, консолидация и кодификация.
  10. Учетом нормативно-правовых актов называется сбор действую¬щих нормативных актов, их обработка, расположение по определен¬ной системе, хранение государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также выдача справок по запросам заинтересованных органов, учреждений, предприятий и граждан.
    В России учету подлежат:
  • федеральные конституционные законы;
  • федеральные законы;
  • нормативные указы Президента РФ;
  • акты федеральных органов исполнительной власти;
  • законы субъектов РФ;
  • акты соответствующих органов местного самоуправления;
  • нормативные разъяснения пленума Верховного Суда РФ;
  • постановления Конституционного Суда РФ.
    Наиболее распространенными разновидностями учета считаются:
    а) журнальный учет по хронологическому и алфавитно-предметно¬му принципу;
    б) картотечный учет с созданием системы карточек, на которых фиксируются основные реквизиты нормативных правовых актов;
    в) поддержание текстов нормативных актов в контрольном состоя¬нии подразумевает внесение изменений и дополнений и иных пометок непосредственно в тексты соответствующих нормативных правовых актов;
    г) автоматизированный учет законодательства с помощью компью¬тера (автоматизированные информационно-поисковые системы «Га¬рант», «Кодекс», «Консультант-плюс».
  1. Инкорпорации – простая форма систематизации, в процесс е и результате которой нормативные правовые акты упорядочиваются без внесения в них изменений, поэтому ее еще называют внешней обработкой законодательства.
    Инкорпорация может быть проведена на хронологической основе, а также по предмету и методу правового регулирования (отраслевая или по институтам). В итоге подготавливаются единые сборники либо норм одной отрасли права, либо одного или нескольких институтов права, либо по одной про6леме. Инкорпоративной систематизацией могут быть охвачены нормативные правовые акты одного или группы правотворческих органов или всех таких органов. Таким образом, ин¬корпорация по содержанию разнообразна.
    По субъектам инкорпорация разграничивается на официальную и неофициальную. Основанием для официальной инкорпорации может быть запрос нормотворческого органа, нуждающегося в полной информации по нормативному регyлированию определенных общест¬венных отношений. Официальная инкорпорация имеет место в про¬цессе официального опубликования нормативных правовых актов. Примером официальной инкорпорации является издание сборников нормативных правовых актов в хронологическом порядке. К их числу относится еженедельное издание Собрания законодательства РФ, в ко¬тором публикуются: в разделе 1 – федеральные конституционные и фе¬деральные закон в разделе 2 – акты палат Федерального Собрания РФ; в разделе 3 – указы и распоряжения Президента РФ в разделе 4 ¬ постановления и распоряжения Правительства РФ; в разделе 5 – реше¬ния Конституционного Суда РФ о толковании Конституции и соответ¬ствии ей законов, нормативных актов Президента, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных ак¬тов. Каждый акт имеет свой номер (номер статьи сборника), что спо¬собствует более эффективному использованию, правореализации.
    Неофициальная инкорпорация может быть проведена любым дру¬гим субъектом без специального поручения. Ее может провести изда¬тельство, публикуя, например, сборник актов о льготах участников войны, о налогах и т.д. В результате такой инкорпорации не появляется но¬вый источник права.
    Инкорпорации имеют разновидности, зависящие от способа систе¬матизации. Простая инкорпорация означает объединение в разные сборники действующих (или уже отмененных) нормативных актов без всяких изменений в их тексте. Сложная инкорпорация может быть свя¬зана с подготовкой нового сборника, в который включаются норматив¬ные акты с учетом внесенных в них соответствующим правотворчес¬ким органом последующих изменений (отмены, дополнений, иной ре-дакции).
    При инкорпорации нормативные правовые акты сохраняют силу с момента их принятия. При реализации норм инкорпоративных право¬вых актов нужна ссылка не на сборник, а на нормативный правовой акт.
  2. В процессе инкорпорации могут быть объединены разрозненные акты по одному вопросу. Некоторые ученые называют это консопидацией. При такой инкорпорации материал распределяется в определен¬ной логической последовательности, подвергается редакционной об¬работке без внесения изменений по существу. Эта форма систематиза¬ции предполагает объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоя¬тельное юридическое значение. Особенность консолидации состоит в том, что она является компромиссной, систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Такая систематизация принята не во всех странах. Широкое распространение она получила во Франции, Великобритании. В России она не применяется.
  3. Кодификация в отличие от инкорпорации является сложной фор¬мой систематизации, которая направлена на создание нового сводного нормативного акта. Кодификация представляет собой не только систе¬матизацию, но и разновидность правотворческой деятельности, обес¬печивающей упорядочение правового регулирования определенных общественных отношений путем издания единого внутренне согласо¬ванного нормативного правового акта.
    Предметом упорядочения являются не просто нормативные акты (как при инкорпорации), а правовые нормы, поэтому кодификация со¬здает новый нормативный правовой акт.
    Результатом кодификации может быть сводный нормативный акт, в котором впервые регулируются новые области общественных отноше¬ний.
    Кодификация может осуществляться на базе отрасли или подотрас¬ли права, но всегда должна иметь предметное единство. Она обеспечи¬вает самый высокий уровень обработки нормативного материала, включающего и общие положения, и дефиниции, и нормы права. При¬рода кодификационных актов обуславливает возможность таких струк¬турных элементов сводного акта, как общая и особенная части.
    Кодификация может быть только официальной и проводиться в ус¬тановленном законом порядке и в заданных пределах. Результаты коди¬фикaции должны быть рассмотрены и утверждены компетентным правотворческим органом.
    Кодификации могут подвергаться нормативные акты разной юри¬дической силы. Реализация норм права, подвергнутых кодификацион¬ной систематизации, должна при правоприменении сопровождаться ссылкой на кодификационный акт.
    В процесс е кодификации нормы права подвергаются не просто внешней обработке, а переработке их содержания, устранению уста¬ревших норм, излишней их множественности, казуистичности, фрагментарности, противоречий. При кодификации закрываются пробелы в праве, изменяется редакция норм, структура и тексты нормативных правовых актов. Кодифицированные нормативные акты более доступ¬ны для широкого круга субъектов, облегчают толкование, другие про-блемы правореализации.
    В процессе кодификации могут быть решены разные задачи систе¬матизации. Кодификация может охватывать нормы лишь отрасли пра¬ва, комплексной регламентации, но может быть генеральной, полной, охватывающей нормы права всех отраслей, как это имеет место при принятии Свода законов.
    Кодификация существенно способствует совершенствованию зако¬нодательства, повышению его эффективности, развитию правовой культуры.
  4. Правотворчество: понятие, принципы, виды
    Правотворчество – это вид государственной деятельноcmи, на¬правленной на создание права. В процессе правотворчества происхо¬дит формирование права и его внешнее закрепление, оформление.
    Право может быть создано только государством или другими субъ¬ектами, если это санкционировано государством. Создание и развитие права находят закрепление в формах права. Форма права неразрывно связана с правотворчеством и зависит от субъектов правотворчества.
    В государственно-правовой истории использовались различные формы права, и это зависело от выбора способов его создания. Можно выделить два основных способа создания права: государственные орга¬ны сами создают (изменяют) право; государство объявляет правом то, что создается другими субъектами. К последнему относится санкцио¬нирование государством обычая, в результате чего он становится пра¬вовым обычаем. К такому же способу правотворчества относится санк¬ционирование государством религиозных норм в качестве правовых. Превращение религиозных норм в правовые возможно только с санк¬ции государства и имеет немало особенностей, связанных с этапами истории и с различными регионами.
    В новое и новейшее время главным способом (путем) создания и развития права является правотворческая деятельность самого государ¬ства. В ней участвуют различные государственные органы. В странах, правовая система которых содержит прецеденты – решения по кон¬кретным делам, – правотворчество осуществляется и судами высших инстанций. В странах, в которых право является системой юридичес¬ких норм, правотворчество (нормотворчество) в основном осуществ¬ляется органами государственной власти и управления.
    В перечне факторов влияния на формирование права и непосредст¬венно на правотворческую деятельность очень важную роль играет правосознание. Оно существует как социальное явление, которое не ог¬раничено правотворчеством, но составляет обязательный его элемент. Правосознание только участников правотворческой деятельности го¬сударственных органов способно получить оформление вправе.
    Правотворчecтвo – это такая: разновиднocть правовой деятельности гocyдapcтвa, содержание которой заключается в возведении воли в правовые тpeбoвания, правила, так как сущнocть права составляет воз¬водимая в право воля социальных сил, имеющих гocyдарственную власть и осуществляющих нормотворческую деятельнocть, а внешней формой ее выpажения являются юридические нормы, закрепленные в нормативных правовых актах или дpyгиx актах гocyдapcтвa.
    Таким образом, содержанием правотворчества (нормотворчества) является образование права, его закрепление в документах. Ключевое значение имеет то, что без участия государства ни один документ обще¬ственной организации или выраженная на референдуме воля народа не приобретают качества формы права. Никакая общественная органи¬зация самостоятельно не может наделить себя правотворческими пол¬номочиями. Их реализует только государство.
    Предоставление государством возможности правотворчества дру¬гим субъектам, по сути, является особым путем государственного учас¬тия в этом процессе, разрешением такого способа выражения государ¬ственной воли вправе.
    Таким образом, при любых способах создания права правотворче¬ство зависит от государства, поэтому право – всегда продукт государст¬венной деятельности.
    Правотворчество – это такая правовая форма государственной дея¬тельности, которая состоит в принятии уполномоченными государст¬венными органами (или другими субъектами с санкции государства) решений об установлении, изменении или отмене норм права и юри¬дических пределов их действия.
    Правотворчество, которое является одной из правовых форм госу¬дарственной деятельности, можно назвать первичной формой, ибо в результате создается право, его нормы.
    Другие право вые формы государственной деятельности имеют про¬изводный от правотворчества характер, так как они связаны с праворе¬ализацией. Правоисполнительная и правоохранительная (юрисдикционная) деятельность государства осуществляется на основе права и яв-ляется правореализующей деятельностью.
    Все перечисленные формы правовой деятельности государствен¬ных органов (правотворческая, исполнительная и правоохранитель¬ная) отражают разные способы государственной деятельности в орга¬низации общественной жизни, решают разные задачи.
    Цель правотворчества – создание нормативной правовой основы, права. Цель исполнительной и правоохранительной (юрисдикцион¬ной) деятельности – реализация права.
    Все виды правовой деятельности государственных органов имеют государственно-властный характер. Однако правотворчество имеет специфические черты, отличающие его от других правовых форм госу¬дарственной деятельности, а именно:
  • правотворчество является единственным способом возведения в право государственной воли;
  • его содержание сводится к созданию, изменению или отмене правовых норм (с определением пределов их действия);
  • оно создает правовую основу для иных видов правовой государст¬венной деятельности; его результатом является принятие нормативных правовых актов и иных форм (источников) права.
    Один и тот же государственный орган в рамках компетенции может выполнять свои задачи, осуществляя деятельность во всех правовых формах. Акты, которые принимаются в разных правовых формах дея¬тельности, могут иметь одинаковое наименование, но отличаться со¬держанием и назначением. Акты, которые принимаются в правотвор¬ческой деятельности, являются нормативными правовыми актами ¬формой права.
    Правильное понимание правотворчества, его актов имеет не только теоретическое значение. Оно необходимо для ориентации во всех пра¬вовых формах и актах государственной деятельности.
    Правотворчество – это чрезвычайно сложный вид государственной деятельности, в которой отражаются многие социальные потребности, учитываются разные интересы и возможности их удовлетворения с помощью правовых норм, обеспечивается эффективность выбираемых правовых средств, правильно предвидятся последствия реализации принимаемых правовых правил.
    Возникновение социальной потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений обязательно предшествует правотворчеству, вызывает в нем необходимость. Правотворчество ¬это процесс, в котором удовлетворяется определенная социальная по¬требность, происходит юридическое оформление условий ее обеспече¬ния.
    Правотворчество осуществляется как юридически оформленная процедура. Правовая регламентация правотворческого процесса зави¬сит от уровня правовой культуры в стране, от правотворческого органа, устанавливающего порядок в нормотворчестве – процедуру. Учитывая важность принятия нормативных правовых актов высшими органами власти, конституция закрепляет наиболее существенные стороны зако¬нодательного процесса.
    Правотворческий процесс основывается на определенных принци¬пах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм и глас¬ность правотворчества; профессионализм; законность; научный харак¬тер; связь с правоприменительной практикой.
  1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заклю¬чается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, глас¬ности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией от ке¬лейности и бюрократизма в реализации такой важнейшей государст¬венной функции. Распространена прaктика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но выс¬шим проявлением демократизма правотворчества является референ¬дум.
  2. Профессионализм правотворчecтвa. Этот принцип прямо и непо¬средственно связан с качеством правотворчества, эффективностью ме¬ханизма принятия государственных решений. К такого рода деятельно¬сти должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социо¬логи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Правотворческий: дилетан¬тизм приводит к некорректному обращению с законодательством и оборачивается неуважением к самому законодателю.
  3. Законность правотворчеcтва. В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготов¬ке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и, прежде всего, Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. За¬конность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию пра¬вовых актов. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правовoго государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам между¬народного права.
  4. Научный характер правотворчеcтвa и его связь с правопримени¬тельной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к то¬му, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.
    Для выявления этих параметров используются различные социаль¬но-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые право все предпи¬сания будут обоснованными и эффективными.
    Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный ор¬ган не будет знать результата cвoeгo труда, не сможет судить об эффек¬тивности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие по¬требности.
    С учетом субъектного состава органов можно выделить три разно¬видности правотворческой деятельности: правотворчество государст¬венных органов (как общефедеральных, так и республиканских); санк¬ционированное правотворчество; народное правотворчество (рефе¬рендум).
    Правотворчество государственных органов представляет собой та¬кую разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законода¬тельства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества госу¬дарственных органов могут быть законы и различного рода подзакон¬ные акты (указы Президента, постановления правительства, инструк¬ции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).
    Санкционированное пpaвoтвopчecmвo – это разрешенная государ¬ством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или право¬вые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетен¬цию.
    Референдум проводится по наиболее важным вопросам государст¬венной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.
    Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и omмене пра¬вовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.
  5. Нормативно-правовой акт: понятие и виды
    Нормативный правовой акт – это разновидность правового акта, принимаемого полномочным на то органом и содержащего правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянно¬го действия, рассчитанные на многократное применение.
    Нормативные акты издаются органами, обладающими нормо¬творческой компетенцией, в строго установленной форме. Норма¬тивный акт является официальным документом, носителем юри¬дически значимой информации.
    Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права.
    По юридической силе нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
    Нормативные акты в России подразделяются:
    1) в зависимости от особенностей правового положения субъек¬та правотворчества на:
  • нормативные акты государственных органов;
  • нормативные акты иных социальных структур (муници¬пальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);
  • нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
  • нормативные акты, принятые на референдуме;
    2) в зависимости от сферы действия на:
  • общефедеральные;
  • нормативные акты субъектов Федерации;
  • органов местного самоуправления;
  • локальные.
    3) в зависимости от срока действия – на:
  • неопределенно-длительного действия;
  • временные.
    Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке ор¬ганом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регули¬рующий наиболее важные общественные отношения.
    К признакам закона относятся следующие:
  • он принимается только органом законодательной власти или референдумом;
  • порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;
  • в идеале он должен выражать волю и интересы народа;
  • он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
  • он регулирует наиболее важные, ключевые общественные от¬ношения.
    Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изме¬нить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.
    Виды законов по их юридической силе:
    1) Конституция (закон законов) – основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституцион¬ный строй, права и свободы человека и гражданина, определяю¬щий форму правления и государственного устройства, учреждаю¬щий федеральные органы государственной власти;
    2) федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Консти¬туцией (например, федеральные конституционные законы о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Пра¬вительстве РФ и т.п.);
    3) федеральные законы – акты текущего законодательства, по¬священные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, ГК РФ, УК РФ, , Семейный кодекс РФ и др.);
    4) законы субъектов Федерации – издаются их представитель¬ными органами и распространяются только на соответствующую территорию (например, закон Ростовской области о муниципаль¬ной службе в Ростовской области, о социальных гарантиях и т.п.).
    Классификация законов может проводиться по различным ос¬нованиям:
  • по субъектам законотворчества (принятые народом в резуль¬тате референдума или законодательным органом);
  • по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);
  • по сроку действия (постоянные законы и временные) и т.д.
  • по характеру (текущие и чрезвычайные);
  • по сферам действия (общефедеральные и региональные);
  • по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.);
  • по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические – ГК РФ, УК РФ и т.д.);
  • по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);
  • по объему регулирования (общие и специальные).
    Подзаконные акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.
    Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и оп-ределяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомо¬гательную и детализирующую роль.
    Выделяют следующие виды подзаконных актов:
    1) указы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоре¬чить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конститу¬ции РФ), подготавливаются в пределах президентских полномо¬чий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90) и законо¬дательными нормами. Президент, будучи главой государства, при¬нимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам, во многом с их помощью глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы изда¬ются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочис¬ленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного по¬ложения) подлежат утверждению Советом Федерации Федераль¬ного Собрания РФ. Акты Президента РФ публикуются в офици¬альных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию, представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного харак¬тера);
    2) постановления Правительства РФ – обязательны к исполне¬нию на территории Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнении законов РФ, а также указов Президен¬та РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Предсе¬дателем Правительства РФ и подлежат официальному опублико¬ванию не позднее 15 дней со дня их принятия;
    3) приказы, инструкции, положения министерств, государст¬венных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правитель¬ства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной струк¬туры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значе¬ние, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов РФ, Министерства внутренних дел РФ, Центрального банка РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Федерального надзора России по ядерной и радиационной без¬опасности, Федеральной службы лесного хозяйства России и Т.п.;
    4) решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодатель¬ных структур – Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания);
    5) решения, распоряжения, постановления местных органов го¬сударственного управления (например, областных глав админи¬страций, губернаторов и пр.);
    6) нормативные акты муниципальных (негосударственных) ор¬ганов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.;
    7) локальные нормативные акты – это нормативные предписа¬ния, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
    Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы функционирования.
    Действие нормативного акта во времени обусловлено вступле¬нием его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального зако¬на «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Фе¬дерального Собрания» от 14 июня 1994 г. федеральные конститу¬ционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
    Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон об¬ратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые существовали до момента вступления его в юридическую силу.
    Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:
    1) если в самом законе об этом сказано;
    2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают дейст¬вие):
  • по истечении срока действия акта, на который он был при¬нят;
  • в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действую¬щий (косвенная отмена);
  • на основании прямого указания конкретного органа об отме¬не данного акта (прямая отмена).
    Действие нормативного акта в пространстве определяется тер¬риторией, на которую распространяются властные полномочия ор¬гана, его издавшего. Под территорией Российской Федерации по¬нимается ее сухопутное и водное пространство внутри государст¬венных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относятся также территория российских дипломатических пред¬ставительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Российской Федерации. Органы субъектов Федерации не могут от¬менять или приостанавливать на своей территории действие зако¬нов общефедеральных органов.
    На территории Российской Федерации нормативные акты дей¬ствуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распро¬страняющиеся только на отдельные категории граждан и долж¬ностных лиц.
    Здесь важно иметь в виду принцип гражданства, согласно кото¬рому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблю¬дать законы Российской Федерации. Если гражданин России со-вершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это дея¬ние не является преступлением в стране его пребывания.
  1. Отрасль права, институт права: понятие и виды
    Отрасль права – это упорядоченная совокупность юридичес¬ких норм, регулирующих определенный род (сферу) обществен¬ных отношений, это наиболее крупное подразделение системы права по сравнению со всеми иными ее элементами.
    Признаки отрасли права:
  • особые предмет и метод правового регулирования;
  • специфические отраслевые принципы (например, для граждан¬ского права характерны принципы всеобщности защиты граждан¬ских прав, полного восстановления нарушенного положения субъ¬ектов гражданского права, презумпции добросовестности участни¬ков гражданских правоотношений; для семейного права ¬принцип равноправия мужчины и женщины в семейных отноше¬ниях и т.п.);
  • особые правовые режимы (например, для уголовного процессу¬ального права характерны процессуальные правовые режимы; для семейного права – договорный и законный; для финансо¬вого права – валютный, налоговый; для земельного права ¬режим особого землепользования; для конституционного права ¬режим лиц без гражданства, режим беженцев и вынужденных переселенцев и т.д.);
  • обособленное, как правило, кодифицированное законодатель¬ство (например, в гражданском праве таким актом выступает ГК РФ, в уголовном – УК РФ, в уголовно-исполнительном – Уго¬ловно-исполнительный кодекс РФ, в семейном – Семей¬ный кодекс РФ и пр.).
    Качественная однородность, специфика той или иной области общественных отношений вызывает к жизни соответствующую от¬расль права. Так, объективно существующие трудовые отношения людей обусловливают необходимость трудового права, управлен¬ческие отношения – административного права.
    Если система права складывается из отраслей, то сами отрасли состоят из подотраслей, институтов и норм права.
    Существуют следующие отрасли права:
    1) конституционное (государственное) право;
    2) гражданское;
    3) административное;
    4) уголовное;
    5) земельное;
    6) трудовое;
    7) семейное;
    8) уголовно-исполнительное;
    9) земельное;
    10) экологическое (природоохранное);
    11) финансовое;
    12) уголовно-процессуальное;
    13) гражданское процессуальное и др.
    Среди формирующихся отраслей можно назвать отрасли пред¬принимательского, налогового, компьютерного, космического права и др.
    Дать краткую характеристику основных отраслей права – зна¬чит рассмотреть конкретный предмет и доминирующий метод пра¬вового регулирования конституционного, гражданского, админи-стративного и уголовного права.
    Конституционное право – ведущая отрасль права, предметом регулирования которой являются основы конституционного строя, правовое положение личности (конституционные права, свободы и обязанности), форма правления и государственного уст¬ройства. Нормы конституционного права содержатся в конститу¬циях и иных конституционных законах (например, в федеральных конституционных законах о Конституционном Суде РФ, о рефе¬рендуме в Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в РФ и т.п.). Доминирующий метод – императивный, хотя используются и иные.
    Гражданское право регулирует имущественные и личные не¬имущественные отношения. Оно закрепляет отношения собствен¬ности и иные неимущественные отношения, складывающиеся между различными организациями, организациями и граждана¬ми, между гражданами. Нормы гражданского права содержатся в ГК РФ, в других законах. Основной метод – диспозитивный, хотя используются и иные.
    Административное право регулирует управленческие отноше¬ния, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Нормы административного права определяют структуру и компетенцию министерств, ве¬домств, их управлений, отделов, порядок деятельности различно¬го рода предприятий, учреждений просвещения, здравоохране¬ния, культуры и т.д. Нормы административного права содержатся в соответствующих законах (например, в Кодексе РФ об адми¬нистративных правонарушениях), указах Президента РФ, поста¬новлениях Правительства РФ, президентов и правительств респуб¬лик, уставах, положениях; приказах и инструкциях министерств, ведомств, государственных комитетов и т.п. Преобладающий метод – императивный, хотя используются и иные.
    Уголовное право охраняет от преступных посягательств права и свободы личности, конституционный строй, частную и государ¬ственную собственность, общественную безопасность и обществен¬ный порядок, здоровье населения и общественную нравствен¬ность, правосудие и порядок управления и т.п. Оно объединяет юридические нормы, которыми устанавливаются основания уго-ловной ответственности и освобождения от нее, формулируются понятие преступления и цели наказания, виды уголовно-правовых санкций и порядок их применения, определяется круг обществен-но опасных деяний, которые признаются преступными. Нормы уголовного права содержатся в УК РФ. Основной метод – императивный.
    Институт права – это упорядоченная совокупность юридичес¬ких норм, регулирующих определенный вид (группу) обществен¬ных отношений.
    Если отрасль права регулирует род общественных отношений, то институт – лишь их вид.
    Институт – гораздо меньшая, по сравнению с отраслью, сово¬купность юридических норм. В каждой отрасли права можно вы¬делить множество институтов. Так, в отрасль трудового права включаются институты дисциплины труда, материальной ответст¬венности, охраны труда и т.п.
    В качестве примера можно привести институт гражданства, рассмотрения уголовного дела в суде первой инстанции, трудового договора, лишения свободы, сроков давности, референдума и пр.
    Институты подразделяются на виды:
    1) в зависимости от сферы распространения – на отраслевые (институт наследования) и межотраслевые (институт частной соб¬ственности);
    2) в зависимости от характера – на материальные (институт подряда) и процессуальные (институт возбуждения уголовного дела);
    3) в зависимости от функциональной роли – на регулятивные (институт мены) и охранительные (институт привлечения к уго¬ловной ответственности).
    Субинститут права – это упорядоченная совокупность юриди¬ ческих норм, регулирующих конкретную разновидность общест¬ венных отношений, находящихся в рамках определенного инсти-тута права. Субинститут – составная часть института права. Так, институт преступлений против жизни, здоровья, достоинства лич¬ности делится на субинституты преступлений против жизни (его составляют различные виды убийств), против здоровья (здесь со¬средоточены нормы, касающиеся различных видов телесных повреждений) и против достоинства личности (клевета, оскорб¬ление).
    Система однородных институтов определенной отрасли права образует подотрасль права. Подотрасль права – это уже не инсти¬тут, но еще и не отрасль права. Так, авторское, изобретательское, жилищное право, по мнению большинства ученых, являются по¬дотраслями гражданского права; государственная служба ¬подотраслью административного права; налоговое право – подо¬траслью финансового права; избирательное право – подотраслью конституционного права.
  1. Правовой статус личности: понятие, виды, структура
    Правовой статус фиксирует по сути дела фактический (социаль¬ный) статус лица, его реальное положение в обществе. Правовой статус – есть признанная конституцией и законодательством со¬вокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальныe роли. Именно права и обязаннос¬ти составляют ядро правового статуса.
    В структуре правового статуса личности выделяют такие эле¬менты, как:
  • права и обязанности;
  • законные интересы;
  • правосубъектность;
  • гражданство;
  • юридическая ответственность;
  • правовые принципы и т.д.
    Виды правового статуса:
    Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуаль¬ным. Эти виды отражают соотношение таких философских катего¬рий, как «общее», «особенное» и «отдельное».
    Общий – это статус лица как гражданина государства, закрепленный в конституции. Он не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому.
    Общий правовой статус не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Поэтому в него не входят многочисленные субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений в которые они вступают, других ситуаций.
    Специальный статус фиксирует особенности положения опре¬деленных категорий граждан (студентов, участников войны, биз¬несменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполне¬ния их специальных функций. Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством.
    Индивидуальный статус отражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, трудовой стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности. Твердое знание каждым своего личного статуса, своих прав и обязанностей – признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.
    Понятие «правовой статус», во-первых, имеет собирательный характер, ибо вбирает в себя правовые статусы граждан, иностран¬цев, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев; во-вторых, отражает индивидуаль¬ные особенности личности и ее реальное положение в системе разнообразных общественных отношений; в-третьих, позволяет увидеть права и обязанности личности в определенной целостности, в системном и взаимообеспечиваемом виде; в-четвертых, дает возможность проводить сравнение статусов, открывает пути дальней¬шего их совершенствования.
    Правовой статус – комплексная категория, отражающая взаи¬моотношения личности и общества, гражданина и государства, ин¬дивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре. .
    В разные исторические эпохи правовой статус граждан был не¬одинаков. Достаточно сравнить, скажем, рабовладение, феода¬лизм, чтобы убедиться в этом. Существенно зависит он и от типа политического режима в рамках одной и той же формации. При¬чинная обусловленность правового статуса сложная и богатая.
    Правовой статус личности в современной России весьма проти¬воречив. С одной стороны, он в своей основе ориентирован на чело¬века (хотя пока в большой мере декларативно) и имеет достаточно прогрессивную законодательную базу, соответствующую в целом международно-правовым стандартам. С другой стороны, правовой статус индивида в условиях кризиса в экономической и политичес¬кой системах не является стабильным, обеспеченным. На его при¬роду и характер влияют такие негативные процессы в нашей дей¬ствительности, как рост преступности и безработицы, бюрокра¬тизм и чиновничий произвол, спад производства и невыплата за¬работной платы, проблема беженцев и вынужденных переселенцев и т.д. и т.п.
  1. Правоотношение: понятие, признаки, структура
    Правоотношение – это общественное отношение, урегулиро¬ванное нормами права, участники которого имеют соответствую¬щие субъективные права и юридические обязанности.
    Если норма права – статическое состояние правового регули¬рования, то правоотношения – динамическое. Категория «право¬отношение» является одной из центральных в общей теории права и позволяет уяснить, каким образом право воздействует на поведе¬ние людей.
    Правоотношения позволяют «перевести» абстрактные юриди¬ческие нормы в плоскость персонифицированных связей, т.е. на уровень субъективных прав и юридических обязанностей для дан¬ных субъектов.
    Правоотношения характеризуются следующими признаками:
    это общественные отношения, которые представляет собой двустороннюю конкретную связь между социальными субъектами, имеющее известную значимость;
    они возникают на основе норм права (общие требования право¬вых норм индивидуализируются применительно к субъектам и ре¬альным ситуациям, в которых они находятся);
    это связь между лицами посредством субъективных прав и юри¬дических обязанностей (без взаимных прав и обязанностей не может быть и самого правоотношения; например, если учащийся находится в правовых отношениях с университетом он имеет право получать знания, пользоваться библиотекой и т.п., университет обязан все это предоставить);
    это волевые отношения, ибо для их возникновения необходима воля участников (как минимум хотя бы с одной стороны);
    это отношения по поводу реального блага, ценности, в связи с чем субъекты осуществляют принадлежащие им субъективные права и юридические обязанности;
    это отношения, охраняемые и обеспечиваемые государством (в частности, возможностью государственного принуждения).
    Правоотношение имеет сложную по составу элементов структуру: субъект; объект; субъективное право и юридическая обязан¬ность (юридическое содержание).
    Виды правоотношений.
    Правовые отношения могут классифицироваться по различ¬ным основаниям:
    1) в зависимости от предмета правового регулирования (отрас¬левого признака) они подразделяются на конституционные, адми¬нистративные, уголовные, гражданские и т.п.;
    2) в зависимости от характера – на материальные (финансо¬вые, трудовые и т.д.) и процессуальные (уголовно-процессуаль¬ные, гражданско-процессуальные и др.);
    3) в зависимости от функциональной роли – на регулятивные (возникают на основе норм права или договора) и охранительные (связаны государственным принуждением и реализацией юриди¬ческой ответственности);
    4) в зависимости от природы юридической обязанности – на пассивные, связанные с осуществлением запретов, пассивных обя¬занностей (правоотношения собственности) и активные, связан¬ные с осуществлением определенных положительных действий(правоотношения займа);
    5) в зависимости от состава участников – на простые, возни¬кающие между двумя субъектами (правоотношения купли-прода¬жи), и сложные, возникающие между несколькими субъектами (правоотношение отбывания уголовного наказания);
    6) в зависимости от продолжительности действия – на кратко¬временные (правоотношения мены) и долговременные (правоотно¬шения гражданства);
    7) в зависимости от степени определенности сторон – на отно¬сительные, абсолютные. В относительных правоотноше¬ниях конкретно (поименно) определены все участники (управомо¬ченные и обязанные субъекты – покупатель и продавец, истец и ответчик).
    В абсолютных же – точно известна лишь управомоченная сто¬рона, а обязанные лица – все возможные субъекты, призванные воздерживаться от нарушений интересов управомоченного (автор-ские правоотношения).
  2. Субъекты и объекты правоотношений: понятия и виды
    Субъекты правоотношений – это участники правовых отношений, обладающие соответствующими правами и юридическими обязанностями. Субъект правоотношения – это субъект права, который использует свою праводееспособность.
    Выделяют индивидуальные и коллективные субъекты правоотношений.
    К индивидуальным субъектам (физическим лицам) относятся:
  • граждане;
  • лица с двойным гражданством;
  • лица без гражданства;
  • иностранцы.
    Лица без гpaждaнства и иностранцы вправе вступать в те же правоотношения на территории России, что и российские гражда¬не, за рядом ограничений, установленных законодательством: они не могут, в частности, избирать и быть избранными в представи¬тельные органы власти России, занимать определенные должнос¬ти в государственном аппарате, служить в Вооруженных Силах и т.п.
    К коллективным субъектам относятся:
  • государство в целом (когда оно, например, вступает в международно-правовые отношения с другими государствами, в конститу¬ционно-правовые – с субъектами федерации, в гражданско-пра-вовые – по поводу федеральной государственной собственности и т.п.);
  • государственные организации;
  • негосударственные организации (частные фирмы, коммерческие банки, общественные объединения и т.д.).
    Коллективные субъекты, участвующие в области частно-право¬вых отношений, обладают качествами юридического лица. Соглас¬но п. 1 ст. 48 ГК РФ «юридическим лицом признается организа-ция, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуще¬ственные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».
    Для того, чтобы быть субъектом правоотношения, лица долж¬ны обладать правоспособностью и дееспособностью.
    Правоспособность – это способность индивида иметь права и обязанности. Дееспособность – это способность лица своими дей¬ствиями осуществлять права и обязанности. Дееспособность связа¬на с психическими и возрастными свойствами человека и зависит от них.
    Выделяют полную (с 18 лет) и частичную (с 14 до 18 лет) дееспо¬собности.
    По законодательству, как известно, полная дееспособность на¬ступает с 18 лет. Однако в этом правиле есть свои исключения. Так, согласно УК РФ гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности с 16 летнего возраста, а по некоторым видам пре¬ступлений – с 14 лет. В отдельных, исключительных случаях в соответствии с предписаниями Семейного кодекса РФ брачный возраст может быть снижен с 18 лет до 16 – 15 лет.
    В ст. 27 ГК РФ «Эмансипация» установлено:
    « 1. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по тру¬довому договору, в том числе по контракту, или с согласия родите¬лей, усыновителей или попечителя занимается предприниматель¬ской деятельностью.
    Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечи¬тельства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечи¬теля либо при отсутствии такого согласия – по решению суда.
  1. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственнос¬ти по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.).
    Правоспособность и дееспособность обычно неразделимы, и на¬ступают одновременно. Таким образом, обстоит дело в большинстве отраслей права, кроме гражданского.
    Разрыв между правоспособностью и дееспособностью в граж¬данском прав е объясняется тем, что:
    1) имущественные права необходимы всем гражданам независимо от возраста, состояния их воли;
    2) в области имущественных правоотношений вместо правоспо¬собного, но недееспособного лица может выступать его законный представитель.
    Дееспособность может быть ограничена. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закреплено, «права и свободы человека и граж¬данина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци¬онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере¬сов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу-дарства».
    В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положе¬ние, может быть ограничен судом в дееспособности.
    Правосубъектность же – это правоспособность и дееспособ¬ность, вместе взятые и характеризующие лицо именно как субъек¬та права.
    Правосубъектность юридических начинается в момент государственной регистрации и прекращается с момента прекращения юридического лица.
    Объект правоотношения – это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они всту¬пают в юридические связи.
    Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовлетворе¬ния своих интересов. Эта цель достигается посредством прав и обя¬занностей, обеспечивающих получение определенных благ.
    Выделяют два подхода к пониманию данной категории:
    1) объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поступки людей;
    2) объекты весьма разнообразны; ими могут быть:
    • материальные блага (вещи, ценности, имущество и т.п.);
    • нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство, честь и т.п.);
    • продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, музыки, науки, компьютерные программы и т.д.);
    • результаты действий участников правоотношений (правоотношения, возникающие, например, на основе договора пере¬возки, подряда на капитальное строительство и т.п.);
    • ценные бумаги и документы (деньги, акции, дипломы, аттестаты и т.д.).
  2. Субъективные права и юридические обязанности: понятие, общая характеристика
    Если общественные отношения выступают материальным со¬держанием правоотношений, то субъективные права и обязаннос¬ти – юридическим. Именно через права и обязанности осущест¬вляется юридическая связь участников правоотношений.
    Субъективное право – это мера юридически возможного пове¬дения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные ин¬тересы. Субъективное право есть средство для удовлетворения ка¬кого-либо интереса управомоченного лица для достижения опреде¬ленного блага, ценности. В этом заключается его предназначение, главная роль.
    Структура субъективного права складывается из возможности, определенного поведения управомоченного лица;
  • требования соответствующего поведения от обязанного лица;
  • обращения за защитой к компетентным государственным ор¬ганам (прежде всего в суд);
  • пользования определенным социальным благом, ценностью. Юридическая обязанность – это мера юридически необходи¬мого поведения, установленная для удовлетворения интересов уп¬равомоченного лица. Обязанность есть гарантия осуществления субъективного права. Без нее последнее превратится в фикцию. Структура юридической обязанности как обратной стороны субъективного права складывается из необходимости:
    • совершать определенные действия или воздерживаться от них;
    • отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного;
    • нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований;
    • не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, на которое тот имеет право.
      Различия между субъективным правом и юридической обязан¬ностью состоят в следующем:
      1) если субъективное право призвано удовлетворять собствен¬ные интересы лица, то юридическая обязанность – «чужие» инте¬ресы (управомоченного лица);
      2) если субъективное право – мера возможного поведения (ре¬ализация его зависит от усмотрения управомоченного лица), то юридическая обязанность – мера необходимого поведения (от её реализации отказаться нельзя).
      Вместе с тем рамки («мepa») и возможного поведения (субъективного права), и необходимого поведения (юридической обязан¬ности) должны быть четко очерчены в законодательстве.
  1. Понятие права в объективном и субъективном смысле
    В юридической науке и практике традиционно различают право в объективном и субъективном смысле.
    Объективное право (или собственно право) – это система обще¬обязательных, формально определенных юридических норм, уста¬навливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на регулирование общественных отношений. Объективное право – это законодательство, юридические обычаи, юридические преце¬денты и нормативные договоры данного периода в конкретном го-сударстве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания от дельного лица и не принадлежи, ему.
    Объективное право не «прикреплено» к какому-либо субъекту, а существует как объективный факт – действующее наличное образование всего общества. Его называют также позитивным правом. В отличие от морали, обычаев и особенно требований естественного права объективное право является «позитивным», потому, что определенные нормы поведения специально создаются (или признаются) людьми и властно утверждаются в общественной жизни в качестве постоянного и непререкаемого императивного критерия для обязательного поведения.
    Одна из основных особенностей объективного (позитивного) права как основы юридических прав и обязанностей заключается в том, что оно представляет собой нормативное образование, т.е. состоит из юридических норм, из которых образуется право конкретной страны.
    Субъективное право – это обеспеченная законом мера юридически возможного пове¬дения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности (право на жизнь, свободу, труд, образование и т.п.). Они субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания. Субъективные права связаны с возможностями или свободой поведения, принадлежащим лицам, субъектам, как бы «прикрепленных» к субъектам; отсюда и название – права субъективные.
    Предпосылкой субъективного права является правоспособность, т.е. общая (абстрактная) способность иметь права. Субъективно право как элемент конкретного правоотношения возникает на основании юридического факта.
    Если объективное право – это юридические нормы, выражен¬ные в тех или иных формах, то субъективное право – это те кон¬кретные юридические возможности, которые возникают на основе и в пределах права объективного.
    Вместе с тем не следует забывать, что не государство создает и предоставляет личности права, они принадлежат ей от рождения, и обязанность государства – признавать, соблюдать и защищать эти права.
    Подразделение права на объективное и субъективное коренит¬ся в самой жизни, поэтому всегда надо знать, идет ли речь о праве в смысле юридических норм или в смысле наличных прав участ¬ников общественных отношений.
  2. Правовая система общества: понятие и структура
    Правовая система общества – это конкретно-историческая совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства.
    В структуру правовой системы входят следующие главные элементы:
  • право (законодательство);
  • юридическая практика;
  • господствующая правовая идеология.
    Понятия «право» и «правовая система» соотносятся как часть и целое. Если под правом понимается система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, то под правовой системой – явле¬ние, отражающее правовую организацию общества, целостную правовую действительность, систему юридических средств, с по¬мощью которых официальная власть оказывает правовое воздействие на поведение людей.
    Право – ядро и нормативная основа правовой системы, ее свя¬зующее и цементирующее звено. По характеру права в обществе можно судить и о сущности правовой системы данного общества.
    Помимо права, юридической практики и господствующей пра¬вовой идеологии в правовую систему входят и другие элементы: правотворчество, правоотношения, правовые учреждения, закон-ность и т.п.
    Понятие «правовая система» выражает комплексную оценку юридической сферы жизни конкретного общества, дает дополни¬тельные возможности для обобщенного исследования значитель-ной части юридического бытия той или иной страны.
    Точно так же как в политологии, наряду с понятием «полити¬ческая система» существует понятие «политическая жизнь» и в юриспруденции наряду с категорией « правовая система» необхо-димо «прописать» и категорию «правовая жизнь». В юридической науке понятие «правовая жизнь» и «правовая система» во многом должны соотноситься подобно соотношению в политологии поня¬тий «политическая жизнь» и «политическая система» (а в эконо¬мической науке понятий «экономическая жизнь» и «экономичес¬кая система»).
    Правовая система создает условия для нормального протека¬ния правовой жизни, обеспечения ее стабильности, нейтрализа¬ции и вытеснения из нее негативных юридических явлений (пра-вонарушений, злоупотреблений и иной «злокачественной юриди¬ческой опухоли»). Другими словами, она по отношению к право¬вой жизни играет организующую роль, придает ей определенное единство, правомерные начала. Отсюда важно совершенствовать и укреплять элементы правовой системы российского общества, что будет содействовать обогащению и оптимизации его правовой жизни.
    Между тем правовая система выступает лишь составной норма¬тивно-упорядочивающей частью самой правовой жизни, ибо пос¬леднее явление (и понятие) шире первого.
    Элементами правовой системы выступают, прежде всего, те, ко¬торые необходимы для процесса правового регулирования, для целенаправленного воздействия на сознание и поведение субъектов.
    Негативные же правовые явления – преступность, правонаруше¬ния, деформации и т.п., тоже имеющие отношение к бытию права и обладающие определенной юридической окраской, к элементам правовой системы не относятся.
    В этой связи понятие «правовая жизнь» позволяет гораздо объ¬емнее взглянуть на правовую действительность как позитивного, так и негативного плана. Такой взгляд необходим, ибо придает правовым реалиям определенную целостность. Ведь важно видеть в правовой жизни не только плюсы, но и минусы. Именно с послед¬ними право и вся правовая система призваны бороться. Данная категория дает возможность смотреть на существующий юриди¬ческий быт не через «розовые очки», а, наоборот, видеть его со всеми его достижениями и недостатками, успехами и неудачами, свершениями и ошибками, сильными и слабыми сторонами. Кроме всего прочего, она характеризует собой не только совокуп¬ную упорядоченную и неупорядоченную (стихийную) правовую действительность, но и процесс исторического развития права в целом, основные этапы его эволюции.
    Ценность понятия правовой системы заключается в следующем.
    Во-первых, отдельные компоненты юридической среды доста¬точно хорошо изучены (право, правоотношения, правосознание, законность, правопорядок, субъективные права, нормативные акты и т.д.). Пришло время синтезировать их в одно понятие ¬правовая система общества, чтобы получить возможность лучше отразить и представить общую картину, с учетом постоянно проис¬ходящих в указанной системе сложных интеграционных и дезин¬теграционных процессов.
    Во-вторых, возникли новые задачи, в решении которых долж¬ны быть задействованы все правовые рычаги в их согласованном, а не разобщенном виде. Только комплексное, совокупное их воз-действие на общественные отношения может дать желаемый соци¬альный эффект, привести к достижению поставленных целей.
    В-третьих, рассматриваемое понятие дает возможность твор¬чески применить системный подход к исследованию правовой действительности, а также использовать сравнительно-правовой метод. Системное же видение любого явле¬ния – залог его адекватного и глубокого осмысления.
    Все это позволяет сопоставить правовую систему с другими столь же емкими системами – экономической, политической, мо¬ральной, выявить их специфику, возможности, формы взаимодействия как однопорядковых по своему уровню явлений.
    Познание сущности и социальной природы права обусловливает поиск общих черт, признаков, законо¬мерностей, которые лежат в основе действующих на¬циональных систем права.
    Понятие «национальная правовая система явля¬ется одним из наиболее широких по содержанию и включает в себя всю, без исключения, совокупность правовых явлений и процессов, действующих в ка¬кой-либо отдельно взятой стране.
    В каждой стране действует свое право – своя национальная (национально-государственная) систе¬ма позитивного права, имеющая свою специфику и индивидуальные особенности.
    Вместе с тем эти различные национальные систе¬мы права можно объединить в ряд групп (правовых общностей, типов), каждая из которых включает в себя несколько «родственных» (близких по своему генезису и правовым характеристикам) национальных систем права.
    Известный французский юрист Р. Давид, специа¬лист в области сравнительного изучения права, подобные группы однородных национальных систем позитивного права обозначил как «правовые семьи», «семьи систем права. Это наименование широко ис¬пользуется и в нашей литературе.
    В своей классификации различных национальных систем позитивного права (и их объединения в соответствующие «правовые семьи», «семьи систем права») Р. Давид исходит из двух критериев, рассматриваемых и учитываемых в их совокупности: 1) юридико-технического критерия (источники пра¬ва, структура действующего права, юридическая тер¬минология, правовые принципы, концепции, конст¬рукции, методы и практика работы юристов и т.д.) и 2) идеологического критерия (философские, полити¬ческие и экономические принципы, мировоззрение и общественные идеалы, на которые опирается соответствующее национальное право).
    Такой подход позволяет понимать под националь¬ной право вой системой исторически сложившуюся со¬вокупность норм права отдельной страны, а также используемые в этой стране механизмы правотворче¬ства, правореализации и государственного принуж¬дения, призванные обеспечить надлежащее функци¬онирование и совершенствование действующих норм права.
    С учетом приведенных критериев была предложе¬на следующая классификация «правовых семей со¬временного мира»: 1) романо-германская правовая семья; 2) семья общего права (англо-саксонская); 3) семья социалисти¬ческих систем права; 4) религиозные системы (му¬сульманское право).
  1. Романо-германская правовая семья, англо-саксонская правовая семья, исламская правовая семья, правовая семья социалистического права К романо-германской правовой семье относятся правовые сис¬темы Италии, Франции, Испании, Португалии, Германии, Ав¬стрии, Швейцарии и др. В качестве самостоятельной группы пра¬вовых систем в рамках романо-германской правовой семьи можно выделить славянские правовые системы (Югославии, Болгарии и т.д.). Современная правовая система России, при всех ее особен¬ностях, более родственна именно романо-германской правовой семье. Среди признаков романо-германской правовой семьи можно выделить следующие:
    • единая иерархически построенная система источников писаного права, доминирующее место в которой занимают норма¬тивные акты (законодательство);
  • главная роль в формировании права отводится законодате¬лю, который создает общие юридические правила поведения; правоприменитель же (судья, административные орга¬ны и т.п.) призван лишь, точно реализовать эти общие нормы в конкретных правоприменительных актах;
    • имеются писаные конституции, обладающие высшей юридической силой;
  • высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи кодифицированных нормативных актов;
  • вecомое положение занимают подзаконные нормативные акты (регламенты, инструкции, циркуляры и др.);
  • деление системы права на публичное и частное, а также на отрасли;
  • правовой обычай и юридический прецедент выступают в ка честве вспомогательных, дополнительных источников;
  • на первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина;
  • особое значение имеет юридическая доктрина, разработав¬ шая и разрабатывающая в университетах основные принци¬пы (теорию) построения данной правовой семьи.
    Основой возникновения романо-германской правовой семьи по¬служило римское право, в ее развитии можно выделить три глав¬ных этапа:
    1) эпоха Древнего Рима,- зарождение римского права и его упадок в связи с гибелью Римской империи (476 г. н.э.), господство в Европе архаических способов решения споров – поединки, орда¬лии (испытания), колдовство и т.т., т.е. фактическое отсутствие права;
    2) XIІІ-XVІІ вв. – возрождение (ренессанс) римского права, распространение его в Европе и приспособление к новым услови¬ям, достижение независимости права от королевской власти;
    3) ХVII в. – наши дни – кодификация права, появление конституций (в США, Польше, Франции и т.п.), отраслевых ко¬дексов (Гражданский кодекс Франции 1804 г., Гражданское уло¬жение Германии 1896 г.), создание национальных правовых сис¬тем.
    К англо-саксонской правовой семье относят национально-пра¬вовые системы Англии, США (за исключением штата Луизиа¬на – бывшей испанской и французской колонии), Канады (за исключением провинции Квебек – бывшей французской коло¬нии), Австралии, Новой Зеландии и др.
    Среди при знаков данной семьи можно выделить следующие:
  • основным источником права выступает судебный прецедент (правила поведения, сформулированные судьями в их реше¬ниях по конкретному делу и распространяющиеся на анало-гичные дела);
  • юридические прецеденты носят индивидуальный (казуистический) характер;
  • ведущую роль в формировании права (в правотворчестве) от¬водят суду, который в этой связи занимает особое положение в системе государственных органов;
  • на первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина, защищаемые прежде всего судом;
  • главенствующее значение имеет процессуальное (процедур¬ ное, доказательственное) право, которое во многом определя¬ет право материальное; . отсутствуют кодифицированные отрасли права; . отсутствует классическое деление права на частное и публич¬ное;
  • статутное право (законодательство) и юридические обычаи выступают в качестве вспомогательных, дополнительных ис¬точников;
  • юридическая доктрина, как правило, носит сугубо прагмати¬ческий, прикладной характер.
    В становлении англосаксонской правовой семьи выделяют че¬тыре главных этапа:
    1) до 1066 г. (до нормандского завоевания Англии) – отсутст¬вие общего для всех права; основным источником права являлись местные обычаи, различные для каждого региона;
    2) 1066-1485 гг. (от нормандского завоевания Англии до установления власти династии Тюдоров) – централизация страны, со¬здание в противовес местным обычаям общего права для всей стра¬ны, которое, отправляли королевские суды;
    3) 1485-1832 гг. – период расцвета общего права и его упадка; нормы общего права стали отставать от реальной действительнос¬ти: во-первых, общее право было слишком формальным и громозд¬ким, что снижало его эффективность; во-вторых, дела, которые было сложно либо невозможно решать, опираясь на общее право, стали разрешаться при помощи возникшего «права справедливос¬ти», которое самостоятельно творил английский лорд-канцлер (представитель короля), исходя из принципов справедливости;
    4) 1832 г. – наши дни – судебная реформа 1832 г. в Англии, в результате которой судьи получили возможность по своему усмот¬рению решать юридические дела, опираясь как на общее право, так и на собственное понимание справедливости (т.е. при paссмот¬рении дел судьями принимаются во внимание как образцы реше¬ния подобных дел в прошлом – судебный прецедент, так и мнение судей, основанное на их собственном понимании справедливос¬ти, – «судьи творят право, право есть то, что говорят о нем судьи»); распространение данной системы на английские колонии, где они прижились с учетом местной специфики.
    К семье религиозного права (исламская правовая семья) относятся правовые системы таких мусульманских стран, как Иран, Ирак, Пакистан, Судан и др., а также индусское право общин Индии, Сингапура, Бирмы, Малай¬зии и др.
    Среди признаков данной правовой семьи можно выделить следующие:
  • главный творец права – Бог, а не общество, государство, поэтому юридические предписания даны раз и навсегда, в них нужно верить и, соответственно, строго соблюдать;
  • источниками права являются религиозно-нравственные нормы и ценности, содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме и распространяющиеся на мусульман, либо в Шастрах, Ведах, законах Ману и т.д. и действующих в отно¬шении индусов;
  • весьма тесное переплетение юридических положений с рели¬гиозными, философскими и моральными постулатами, а также с местными обычаями. образует в своей совокупности единые правила поведения;
  • особое место в системе источников права занимают труды ученых-юристов (доктрины), конкретизирующие и толкую¬щие первоисточники и лежащие в основе конкретных реше¬ний;
  • отсутствует деление права на частное и публичное;
  • нормативно-правовые акты (законодательство) имеют вто¬ричное значение;
  • судебная практика в собственном смысле слова не является источником права.
    Семья религиозного право во многом основана на идее обязан¬ностей, а не прав человека, как это имеет место в романо-герман¬ской и англосаксонской правовых семьях.
    Семья социалистического права. Возникновение этих систем связано с появлением в ХХ в. социалистических стран и соответствующего законодательства – сперва в России (1917 г.), а пос¬ле второй мировой войны и в целом ряде стран Вос¬точной Европы, Азии и Латинской Америки.
    В литературе (отечественной и зарубежной) при ха¬рактеристике различных национальных систем законодательства социалистических стран (СССР и других зарубежных социалистических стран) обычно говорят о «социалистическом праве» , «семье социа¬листического права» и т.д.
    Эти термины и понятия нельзя признать адекват¬ными, поскольку речь идет о законодательстве (так называемом «позитивном праве» при социализме), которое по сути своей носило неправовой характер, выражало цели и устремления антиправовой идеоло¬гии, политики и практики бесконтрольно правящей коммунистической партии.
    Неправовая природа социалистического за¬конодательства по-разному проявлялась в разных социалистических странах на разных этапах их су¬ществования. Спектр различий здесь весьма велик и разнообразен: от прямого революционного насилия, не связанного никакими законами, до «государства социалистической законности» и поисков «социализ¬ма с человеческим лицом».
    Определенное влияние на содержание и характер национальных систем законодательства в разных социалистических странах оказывали также их пра¬вовое прошлое, уровень их правовой развитости, сло¬жившиеся правовые традиции и т.д.
    Законодательство послевоенных социалистических стран Восточной Европы заметно отличалось от законодательства азиатских социалистических стран, где право и до пе¬рехода к социализму находилось в неразвитом состоя¬нии и не играло существенной роли в жизни обще¬ства. Право дореволюционной России, как и досоциалистическое право социалистических стран Восточной Европы, развивалось в целом в русле и в рамках романо-германской правовой семьи. Влиянием этого прошлого обусловлены такие аспекты внешнего сходства европейских социалистических систем зако-нодательства с формами романо-германского права, как общая терминология и приемы юридической техники, во многом одинаковые конструкции в области систе¬мы источников действующего «позитивного права» и его структуры (деление на отрасли, институты и нор¬мы), аналогичные представления о норме и норма¬тивных актах, отсутствие прецедентного права, отрица¬ние значения судебной практики в качестве источни¬ка права, незначительная роль обычая и т.д.
    Однако схожей терминологией обозначались каче¬ственно различные явления, поскольку положения со¬циалистического законодательства по существу отвер¬гали основы права и носили декларативный, «фасадный» характер.
    Так, советское право не обрело высокозначимый статус, а стало «огосударственным», т.е. придатком государственной власти. Право в годы советской вла¬сти несло на себе печать тоталитарного строя и ком¬мунистической идеологии. Оно официально трактовалось как «отмирающее», обреченное на то, чтобы в конце концов, при коммунизме, вообще сойти со сце¬ны общественной жизни. Это способствовало право¬вому нигилизму, пренебрежению правовыми форма¬ми во имя высших коммунистических интересов. В целом советское право строилось не для препятствия осуществлению бесконтрольной власти партократии, а в целях его легализации и создания для этого «пра¬вовых оснований».
    Сначала 90-х гг. социалистические страны всту¬пили в новый (постсоциалистический) период своего развития, ознаменованный радикальными экономи¬ческими, политическими и правовыми преобразова¬ниями, цель которых – утверждение господства пра¬ва, прав и свобод человека и гражданина, формирова¬ние рыночной экономики, гражданского общества, демократического правового государства. На террито¬рии бывшего СССР и бывших социалистических стран Восточной Европы возникли новые суверенные го¬сударства, в которых формируются новые нацио¬нальные системы права. Этот процесс в разных стра¬нах протекает с различной интенсивностью, но в це¬лом все они достигли определенных успехов на но¬вом этапе своего правового развития (принятие но¬вых конституций, качественное изменение законода¬тельства, принятие ряда новых кодексов, признание и закрепление в национальных системах права меж¬дународных принципов и стандартов в области прав человека, участие в процессе европейской интегра¬ции и т.д.).
    После распада мировой социалистической систе¬мы (так называемого «соцлагеря») на позициях соци¬ализма остались Китай, Вьетнам, Северная Корея и Куба.
    Правовое развитие этих стран до их перехода к социализму осуществлялось в формах и направлени¬ях, характерных для романо-германского права.
  1. Соотношение морали и права
    Мораль – это совокупность норм и принципов, регулирующих поведение людей с позиций добра и зла, справедливого и неспра¬ведливого и т.п. Право же – это система общеобязательных, фор¬мально определенных юридических норм, выражающих общест¬венную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и на¬правленных на урегулирование общественных отношений.
    Мораль и нравственность можно рассматривать в качестве си¬нонимов. Этика же – есть наука о морали (нравственности).
    Моральные нормы есть особый тип социальных норм, распро¬страняющих свое влияние на всех и каждого и воплощающих в себе высшие нравственные ценности (добро, честь, достоинство, порядочность, долг и т.д.). Справедливо замечено, что общечелове¬ческое содержание морали в обобщенном виде выражено в «золо¬тых правилах нравственности»: «Поступай по отношению к дру-гим так, как ты хотел бы, чтобы они поступали по отношению к тебе», «не причиняй вреда другим, и т.п.
    Моральные нормы – это выработанные обществом требований к человеку как к члену данного общества, действенность которых зависит от степени их усвоения индивидами, от формирования их внутренних представлений, убеждений относительно собственно¬го и чужого поведения в процессе общения с другими людьми. Оценка собственного поведения, внутренний самоконтроль (что называется совестью) – важнейшая составляющая моральных норм.
    Единство между правом и моралью обусловлено тем, что они:
  • в системе социальных норм выступают самыми универсаль¬ными, распространяющимися на все общество;
  • имеют единый объект регулирования – общественные отношения;
  • имеют общую цель – регулировать поведение людей, фор¬мировать гражданское общество, правовое государство;
  • определяют границы свободы личности;
  • являются достижением цивилизации и культуры;
  • базируются на единых социально-экономических и духов¬ных отношениях;
  • исходят в конечном счете от общества.
    Различия между правом и моралью:
  • по происхождению (если мораль возникает вместе с общест¬вом, то право – вместе с государством);
  • по форме выражения (если мораль содержится в обществен¬ ном сознании, то право – в специальных нормативных актах, имеющих письменную форму); ¬
  • по сфере действия (если мораль может регулировать практи¬чески все общественные отношения, то право – наиболее важные и только те, которые в состоянии упорядочить;
  • оно не имеет возможности упорядочивать отношения вкуса, моды, любви, дружбы, товарищества и т.п.);
  • по времени введения в действие (если моральные нормы вво¬ дятся в действие по мере их осознания, то правовые – в кон¬кретно установленный срок);
  • по способу обеспечения (если нормы права обеспечиваются мерами общественного воздействия, то нормы права – мера¬ми государственного воздействия);
  • по критериям оценки (если нормы морали регулируют обще¬ственные отношения с позиции добра и зла, справедливого и несправедливого, то нормы права – с точки зрения законно¬го и незаконного, правомерного и неправомерного);
  • по характеру однородности (если в пределах одной страны может существовать только одна правовая система, то мо¬ральных систем может быть несколько – мораль всего обще¬ства, классов, социальных групп, профессиональных слоев и т.п.).
    Право и мораль взаимодействуют между собой в процесс е упо¬рядочения общественных отношений. Их требования во многом совпадают: то, что осуждает и поощряет право, осуждает и поощ¬ряет, как правило, и мораль. И наоборот. Многие правовые нормы вытекают из нравственных («не убий», «не укради» и т.п.).
    В процессе упорядочения общественных отношений право и мораль поддерживают друг друга. Далеко не случайно Гераклит в свое время сказал, что «законы обязаны своей силой нравам», ибо моральные требования, воздействуя на сознание людей, со¬здают благоприятный фон для реализации юридических предпи¬саний.
    В свою очередь, право закрепляет и защищает моральные цен¬ности. Оно может, например, обеспечивать компенсацию морального вреда. В частности, в соответствии со ст. 151 ГК РФ, «если гражданину причинен моральный вред (физические или нравст¬венные страдания) действиями, нарушающими его личные неиму¬щественные права либо посягающими на принадлежащие гражда-нину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
    При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслу¬живающие внимания обстоятельства. Суд должен также учиты¬вать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред». ¬
    Вместе с тем возможны и противоречия между рассматривае¬мыми категориями, когда одна и та же ситуация может регулиро¬ваться по-разному со стороны права и морали.
    Если право расходится с нравственностью в оценке тех или иных явлений, то это, как правило, не упрочивает его позиций в обществе, не усиливает влияния на сознание людей, а как раз на¬оборот.
    Например, при решении такой глубоко нравственной проблемы, как свидетельский иммунитет в судопроизводстве, как пока¬зала практика, допустимы далеко не все правовые средства. Здесь право не должно было идти, образно говоря, «дальше морали» и выдвигать какие-то сугубо специфические требования. Ведь что случалось при свидетельстве близких родственников? Приходили в конфликт между собой две обязанности (два ограничения): с одной стороны, правовая, требующая говорить правду (в УК была установлена уголовная ответственность задачу ложных показаний и за уклонение от дачи показаний), с другой – нравственная, тре¬бующая не наносить, вреда своему ближнему. Подобная коллизия ведет либо к нравственным потрясениям (распад семьи, разрыв родственных отнощений и т.п.), либо к преступлениям (лжесвиде¬тельство, уклонение от дачи показаний). В любом случае человек, общество, и государство, в конечном счете, не заинтересованы в таких альтернативах.
    Вот, почему в ст. 51 Конституции РФ 1993 г. установлено, что «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется фе¬деральным законом». Данное положение выводит правовые пред¬писания из состояния противоречия с моральными и укрепляет тем, самым нравственные основы права.
    Причины противоречий могут быть объективные (существую¬щие различия между правом и моралью) и субъективные (право меняется быстрее морали и подчас с ней не согласуется в силу определенных идеологических, конъюнктурных моментов).
  1. Материальное и процессуальное право, их характеристика. Частное и публичное право
    На каждом этапе развития общества государство устанавливает правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в соответствии с задачами и функциями самого государства. Одновременно го¬сударство определяет и формы осуществления право¬вых норм, что необходимо для регулирования деятель¬ности различных субъектов, применяющих и испол¬няющих эти нормы. В результате возникают процес¬суальные правовые нормы, которые имеют субъек¬тивный характер, служат формой реализации и про¬явления норм материального права.
    Материальное и процессуальное право соотносятся как содержание и форма.
    Нормы материального права прямо влияют на оп¬ределенную сферу общественных отношений, регу¬лируют ее, закрепляя исходные права и обязанности субъектов права в данной сфере, обеспечивают регу¬лятивные и охранительные функции права.
    К отраслям материального права относятся консти¬туционное, гражданское, административное, трудовое, финансовое, уголовное, экологическое, земельное, семейное право и т.п..
    Нормы материального права (и соответствующие отрасли) закрепляют правовое положение лиц и иму¬щества, отношения собственности и другие неиму¬щественные отношения, определяют структуру, компетенцию и порядок деятельности различного рода государственных органов, учреждений, устанавлива¬ют основания и пределы ответственности за правона¬рушения и т.д.
    Материальное право имеет свои, присущие ему, про¬цессуальные формы. Оно устанавливает условия и ос¬нования возникновения процессуального права. Про¬цессуальные нормы (институты, подотрасли, отрасли) регулируют общественные отношения, возника¬ющие в процессе реализации норм всех отраслей пра¬ва, определяют права и обязанности субъектов про¬цессуально-правовых отношений, закрепляют поря¬док и процедуры применения норм материального права.
    В группу отраслей процессуального права входят гражданское процессуальное право, уголовное процес¬суальное право, уголовно-исполнительное право, арбитражное право. Идет процесс становления таких отраслей процессуального права, как административно-процессуальное и кон¬ституционно-процессуальное.
    Так, гражданско-процессуальное право содержит нормы, определяющие порядок рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров, регла¬ментирующие ход судебного разбирательства, поря¬док вынесения и обжалования судебного решения, закрепляющие правовое положение участников граж¬данского процесса.
    Уголовно-процессуальное право составляют нормы, которые регулируют деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда по расследованию и рассмотрению уголовных дел, их вза¬имоотношения с гражданами и между собой в ходе следствия и судебного разбирательства. Уголовно-про¬цессуальное право определяет цели и задачи уголов¬ного судопроизводства, права и обязанности участни¬ков уголовного процесса.
    Уголовно-исполнительное право – это совокупность норм, определяющих порядок и условия отбывания наказания и изменения мер исправительного воздействия к лицам, осужденным за совершение преступлений. Уголовно-исполнительное право включает также нор¬мы, которые устанавливают порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих приговоры за совершение преступлений, регулируют вопросы, связан¬ные с формами участия общественности в исправле¬нии осужденных, и т.д.
    Процессуальные отрасли отражают формы и мето¬ды осуществления материальных норм, содержащих¬ся в непроцессуальных отраслях, устанавливают по¬рядок рассмотрения уголовных и гражданских дел, разрешения конфликтных ситуаций. Необходимым условием эффективного действия всего права и реа¬лизации его регулятивной функции является тесная связь и сочетание материального и процессуального права.
    В системе права в соответствии с целью и соци¬альным назначением правовых норм выделяют два крупных блока – частное и публичное право.
    Частное право включает нормы, регламентирую¬щие отношения и защищающие частные интересы граждан и негосударственных объединений. К част¬ному праву относятся отрасли гражданского права, трудовое, предпринимательское, авторское, жилищ¬ное, семейное право. Сердцевиной частного права выступает гражданское право. В правовой системе России идет процесс формирования таких отраслей частного права, как медицинское, образовательное право, право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной собственности и др. Особенностью частного права, как видим, является его направлен¬ность на человека, утверждение и реализацию его конституционных прав.
    Публичное право составляют нормы, регулирую¬щие отношения государства, его органов с гражданами и другими субъектами права и обеспечивающие, общественно значимые (публичные) интересы. В сис¬теме публичного права выделяют следующие отрас¬ли: конституционное право, административное, фи¬нансовое, военное, уголовное право, гражданское про¬цессуальное право, уголовно-процессуальное право и т.д. Публичное право выражает государственные, меж-государственные и общественные отношения.
    В современной юридической литературе рассмат¬риваются следующие критерии различения публич¬ного и частного права.
    1) Интерес. Публичное право ориентируется на удовлетворение общественных, государственных ин¬тересов. Частное – на удовлетворение личных, част¬ных и корпоративных интересов.
    2) Предмет правового регулирования. Для пуб¬личного права таковым выступает устройство и фун¬кционирование государства и его институтов; основ¬ные институты гражданского общества; основы пра¬вовой системы, правотворчества и правоприменения; принципы, нормы и институты межгосударственных и международных организаций. Частное право регу¬лирует имущественно-стоимостные отношения и лич¬ные неимущественные отношения, которые возника¬ют по поводу духовных благ и связаны с личностью их участников.
    3) Метод правового регулирования. В публичном праве государственные органы могут предписывать субъектам права определенные варианты поведения, требовать их исполнения, неукоснительного соблюде¬ния действующего законодательства, применять меры государственного принуждения к нарушителям. Граждане могут обжаловать принимаемые государ¬ственными органами решения. Но если они вступи¬ли в законную силу, то гражданин обязан выполнить эти решения (метод субординации). В частном праве действует метод координации. Все отношения стро¬ятся на принципах равноправия субъектов права. Они возникают, изменяются и прекращаются по их воле¬изъявлению. В частном праве личность выступает рав¬ноправным партнером государства.
    4) Субъективный состав. Публичное право регу¬лирует отношения частных лиц с государством, а также между государственными органами. Нормы частного права регулируют отношения между собой частных лиц (физических и юридических), не обладающих властными полномочиями.
    Как видим, публичное право – это область власти и подчинения, частное право – область свободы и частной инициативы. Однако частное право не может существовать без публичного, так как оно опирается на публичное право, охраняется и защищается им.
    Следовательно, между частным и публичным пра¬вом существует тесная взаимосвязь. Их же разграни¬чение в системе права в определенной степени услов¬но и является необходимой предпосылкой для уста¬новления границ сферы частного права, которые обес¬печивают защиту прав и интересов граждан и их объединений от вмешательства государственных интересов.
  2. Пробелы и коллизии в праве: их понятие и преодоление
    Пробел – это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве необходимых юридических норм.
    Важно учитывать два условия пробельности:
    1) фактические обстоятельства должны находиться в сфере правового регулирования;
    2) должна отсутствовать конкретная норма права, призванная регулировать данные фактические обстоятельства.
    Существуют объективные и субъективные причины пробелов в праве. Они должны своевременно устраняться и преодолеваться.
    Устранить пробел можно лишь с помощью правотворческого процесса путем принятия новой нормы права. Преодолеть же про¬бел можно с помощью правоприменительного процесса, так как здесь никаких новых норм права не создается и правоприменитель вынужден всякий раз восполнять отсутствующее нормативное предписание посредством аналогии закона и аналогии права.
    Аналогия закона – это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи. Таким образом, аналогия закона применяется, если:
  • имеется отношение, требующее правового регулирования;
  • отсутствует норма права, его предусматривающая;
  • имеется в наличии иная правовая норма, регулирующая сходные, аналогичные отношения, на основе которой, собст¬венно, данное дело и решается.
    Например, в уголовно-процессуальном законодательстве Рос¬сии до сих пор не регламентирован вопрос отвода общественного обвинителя. В случае, если такая проблема возникает, она решает¬ся на основе юридических норм, регламентирующих отвод проку¬рора (государственного обвинителя), т.е. на основе норм, регули¬рующих сходные общественные отношения.
    Или другой пример. В частности, ряд предписаний ГК РФ регу¬лирует порядок проведения лотерей, тотализаторов и других осно¬ванных на риске игр (ст. 1062, 1063). Однако не все вопросы, свя-занные с проведением игр и пари, урегулированы нормами данно¬го института (очевидно, что в этом и нет необходимости). Поэтому, если, скажем, выигравшему участнику лотереи в качестве выиг¬рыша передана вещь с недостатками, то возникший спор может быть разрешен по правилам обмена товаров (вещей), приобретен¬ных в предприятиях розничной торговли, т.е. в соответствии с требованиями ст. 502 ГК РФ.
    В ряде случаев на необходимость применения аналогии закона имеется указание в самом законе. Так, согласно статьи 778 ГК РФ к цене и срокам выполнения научно-исследовательских, опытно–конструкторских и технологических работ, а также к последстви¬ям неявки заказчика за получением результатов работ применяют¬ся правила статей 708, 709 и 738 Гражданского кодекса РФ, т.е. нормы, регулирующие отношения, возникающие по договору под¬ряда и договору бытового подряда.
    Аналогия права – это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права. При аналогии права:
  • имеется отношение, требующее правового регулирования;
  • отсутствует норма права, его предусматривающая;
  • отсутствует и норма права, регулирующая сходные отно¬шения.
    Данный способ преодоления пробелов возможен лишь в тех слу¬чаях, когда отсутствует конкретная норма, которая бы регулиро¬вала сходный случай. Причем ее нет ни в данной отрасли, ни в смежной. При таком применении важное значение имеют принци¬пы права (справедливость, равенство перед законом и судом и т.п.), которые, как правило, устанавливаются в конституции и законо-дательстве. Поэтому правоприменитель, мотивируя решение по делу, может ссылаться на конкретные конституционные и иные статьи.
    Согласно п. 2 ст. 6 ГК РФ «при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (анало¬гия права) и требований добросовестности, разумности и справед¬ливости».
    В уголовном и административном праве аналогия исключа¬ется.
    Юридические коллизии – это противоречия между правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения. Они вносят в правовую систему несогласованность, создают не-удобства в правоприменительной практике, затрудняют пользова¬ние законодательством.
    Можно выделить объективные причины коллизий (например. в условиях отставания права от более динамичных общественных отношений одни нормы «устаревают», другие же – принимаются и действуют одновременно без отмены прежних) и субъективные (недостаток опыта законодателя, низкое качество законов, непоследовательная систематизация нормативных актов и пр.).
    Коллизии могут возникать:
    1) между конституцией и иными актами (разрешаются в пользу конституции);
    2) между законами и подзаконными актами (разрешается в пользу законов, как актов большей юридической силы);
    3) между общефедеральными актами и актами субъектов Феде¬рации:
    если последний принят в пределах ведения, то в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ действует именно он;
    если последний принят вне пределов своего ведения, то дейст¬вует общефедеральный акт;
    4) между актами одного и того же органа, но изданным в различное время (применяется позже принятый акт);
    5) между актами, принятыми разными органами (применяется акт, обладающий большей юридической силой;
    6) между общим и специальным актом:
  • если они приняты одним органом, то применяется последний;
    -если они приняты разными органами, то действует первый.
    Возможные способы разрешения коллизий:
  • принятие нового акта;
  • отмена старого акта;
  • внесение изменений в действующие акты;
  • систематизация законодательства;
  • референдумы;
  • переговорный процесс через согласительные комиссии;
  • толкование и др.
  1. Юридические факты: понятие, классификация, значение
    Нормы права самостоятельно правоотношений не порождают. Существование последних зависит от наличия тех или иных юри¬дических фактов.
    Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятель¬ства, с которыми норма права связывает наступление определен¬ных юридических последствий (возникновение, изменение или прекращение правоотношений). Юридические факты являются предпосылками правоотношений. Их модель фиксируется в гипо¬тезе юридических норм.
    Эти факты становятся юридическими не в силу каких-то особых внутренних свойств, а в результате признания их таковыми государством, законом. Жизнь – непрерывная цепь разнообразных фактов, явлений, действий. Случаев, событий, но не все из них приобретают юридическое значение, а только такие, которые затрагивают наиболее существенные интересы общества, входят в сферу правого регулирования и могут повлечь за собой известные юридические последствия.
    Юридические факты характеризуются следующими призна¬ками:
  • они несут в себе информацию о состоянии общественных от¬ношений, входящих в предмет правового регулирования (ведь юридическими фактами могут выступать лишь такие обстоятельства, которые затрагивают прямо или косвенно права и интересы общества, государства, коллективов, лич-ности; бессодержательные с социальной точки зрения собы¬тия и действия не могут иметь и юридические значения);
  • должны быть определенным образом выражены (объективи¬рованы) вовне (ибо мысли, пока они не воплощены в конкрет¬ные дела, юридическими фактами считаться не могут);
  • характеризуют наличие либо отсутствие определенных явле¬ний материального мира (наличие правонарушения, заслуг, отсутствие родства, служебной подчиненности и т.п.);
  • прямо или косвенно предусмотрены нормами права (которые конкретизируются на уровне правоприменения);
  • зафиксированы в установленной законодательством проце¬дурно-процессуальной форме (ибо, многие юридические факты имеют правовое значение лишь в том случае, если они надлежащим образом оформлены и удостоверены в виде до¬кумента, справки, журнальной записи и т.д.);
  • вызывают предусмотренные нормативным актом правовые последствия (что связано с возникновением, изменением либо прекращением правового отношения).
    Виды юридических фактов.
    Юридические факты классифицируются по различным основа¬ниям:
    1) по характеру наступающих последствий они делятся на: пра¬вообразующие (поступление в университет); правоизменяющие (перевод с очной на заочную форму обучения); правопрекращающие(окончание университета);
    2) по связи с волей участников правоотношений выделяют:
  • со¬бытия (обстоятельства, не зависящие от воли субъекта – стихий¬ное бедствие, смерть, истечение сроков и т.п.);
  • действия (обстоя¬тельства, связанные с волей участников правоотношений). Пос¬ледние делятся на правомерные и противоправные.
    Правомерные, в свою очередь, подразделяются на юридические акты (действия, совершаемые с намерением породить юридичес¬кие последствия – сделки, судебные решения и т.п.) и юридичес¬кие поступки (действия, приводящие к юридическим последстви¬ям независимо от намерений лица, их совершающего – так, созда¬ние литературного произведения или изобретения являются акта¬ми творчества, но в результате возникают авторские права писате¬ля, ученого и т.д.).
    Противоправные деяния могут быть уголовными, администра¬тивными, гражданскими, дисциплинарными.
    Нередко для возникновения предусмотренных правовой нор¬мой юридических последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим (факти-ческим) составом. Например, для получения пенсии по старости требуются такие факты, как достижение пенсионного возраста, наличие необходимого трудового стажа, решение о назначении пенсии.
  1. Понятие правосознания и его структура
    Правосознание – это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву.
    Правосознание – неизбежный спутник права. Это обусловлено тем, что существование права нераздельно связано с волей и созна¬нием людей. Требования общественной жизни не могут быть выра-жены в качестве юридических предписаний до тех пор, пока они не пройдут через волю и сознание людей. В то же время и воздей¬ствие права на общественные отношения также осуществляются через волю и сознание граждан. Все это и вызывает к жизни извест¬ный комплекс правовых представлений, чувств, настроений, пере¬живаний, взглядов и т.п.
    Правосознание – это одобрительная или отрицательная реак¬ция людей на вновь принятые законы, на конкретные проекты нормативных актов и т.п. Так, принятый в 1995 г. Федеральный закон «О ветеранах» сначала обрадовал участников и инвалидов войны. Установленные в нем льготы и гарантии они восприняли как запоздалую, но все же заботу о тех, кто отдавал свою жизнь и свое здоровье на полях Великой Отечественной войны. Однако как только данный закон стал реализовываться, paдocть сменилась ра¬зочарованием, ибо он практически не был обеспечен финансово¬-экономическими мерами. Прямо аналогичная ситуация наблюдается в настоящее время при реализации закона о монетизации льгот.
    Правосознанию присущи следующие черты:
  • это есть самостоятельная форма общественного сознания, тесно взаимодействующая с нравственными, религиозными, политическими и иными формами;
  • оно выражает психическое и идеологическое отношение людей к праву и правовым явлениям (правотворчеству и пра¬воприменению, законности и правопорядку, правомерному и противоправному поведению и т.п.);
  • оно охватывает и волю, и чувства, и воображение, и мысль, и всю сферу бессознательного духов¬ного опыта;
  • дает представление о прошлом, настоящем и будущем права (взгляд в прошлое помогает понять историю его становления и развития; оценивая настоящее, можно понять, насколько сегодня право соответствует сложившимся представлениям о свободе, равенстве и справедливости; внося предложения по совершенствованию права, люди тем самым закладывают основы желаемого, будущего права). Структура правосознания включает в себя два элемента: 1) правовую психологию (переживания, которые испытывают люди в результате отношения к праву; это уровень чувств, настро¬ений, во многом выражающий поверхностные, эмоциональные оценки субъектами права); 2) правовую идеологию (понятия, принципы, убеждения, вы¬ражающие отношение людей к действующему или желаемому праву; это более глубокое осмысление субъектами правовых яв¬лений, характеризующее собой более рациональный уровень пра¬вовых оценок). Правовая идеология – главный элемент в структуре правосо¬знания. В зависимости от субъектов правосознание может быть:
    • индивидуальным (правосознание отдельных граждан);
    • групповым (правосознание различных социальных групп ¬государственных служащих, должностных лиц, молодежи, крестьян и т.п.);
    • общественным (правосознание всего общества).
      По содержанию правосознание подразделяется на:
  • обыденное (массовые представления людей, настроения «по поводу» права, возникающие под влиянием жизненного опыта; это чувства неискушенных в юридической материи граждан, решающих самостоятельно жилищные, семейные и иные проблемы; это выполнение обывателями роли изби¬рателя, потребителя, налогоплательщика);
  • профессиональное (чувства, убеждения, традиции, склады¬вающиеся у юристов в процессе получения ими юридическо¬го образования и на основе юридической практики);
  • научное (доктринальное) (наиболее адекватно отражает фактическое положение дел в правовой сфере, ибо о праве и всей правовой системе квалифицировано судят ученные, приводя соответствующие аргументы, обоснования, статистически данные. При этом делаются необходимые выводы, вносятся практические рекомендации и предложения, направленные на улучшение правовой ситуации в стране.
  1. Правовое воспитание, его формы
    Правовое воспитание часть общегражданского воспитания, включившего в себя множество компонентов. Как известно существуют различные формы (виды) воспитания личности: политическое, идеологическое, трудовое, нравственное, правовое, культурное, патриотическое, семейное, школьное и т.д. Все они тесно взаимосвязаны, поскольку образуют единый процесс духовного (интеллектуального воздействия на сознание и поведение людей.
    Юристы имеют дело с правовым воспитание, которое представляет для них профессиональный интерес и поэтому изучается юридической наукой. Необходимость правового воспитания очевидна. Сегодня в условиях построения правового государства, как никогда раньше, ощущается острая потребность в правовых знаниях, которые так или иначе используются во всех сферах общественной жизни. Усиление правового просвещения населения, преодоление правового нигилизма – одна из задач проводимой в стране правовой реформы.
    Правовое воспитание – это целенаправленная деятельность го¬сударственных органов и общественности по ,формированию у граждан и должностных лиц правосознания и правовой культуры.
    Правовое воспитание – сложный процесс, включающий в себя следующие составные части:
    1) субъекты воспитания (органы государства, государственные служащие, политики, преподаватели, журналисты и др.);
    2) объекты воспитания (граждане, трудовые коллективы, соци¬альные группы и т.д.);
    3) содержание воспитания (выражается в приобщении людей к политическим и юридическим ценностям, идеям, принципам, ин¬формации, опыту и т.п.);
    4) методы воспитания (убеждение, поощрение, наказание и иные приемы психолого-педагогического воздействия на объект воспитания);
    5) формы воспитания.
    К формам воспитания относятся:
  • правовое, обучение (состоит в передаче, накоплении и усвое¬ нии правовых знаний в школе, средних специальных и выс¬ших учебных заведениях);
  • правовая пропаганда (заключается в распространении право¬ вых идей и правовых требований среди населения телевиде¬нием, радио, иными средствами массовой информации);
  • юридическая практика (способствует передаче юридической информации, знаний посредством участия граждан в процес¬се прежде всего правоприменительной деятельности и т.п.);
  • самовоспитание (связано с личным опытом, самообразовани¬ ем, собственным анализом правовых явлений).
    Правовое воспитание нельзя сводить только к правовой инфор¬мированности граждан. Это более глубинный процесс, связанный с осознанием прав и свобод человека и гражданина, положений Конституции и основных действующих законов.
    Методами правового воспитания выступают убеждение, принуждение, наказание, поощрение, потенциальная угроза применения санкций, профилактика, предупреждение и другие способы и приемы воздействия на сознание и поведение субъектов. Использование тех или иных методов зависит от конкретных обстоятельств.
    В процессе правового воспитания важно сформировать у каждого гражданина верное понимание роли права в жизни общества, его ценность, необходимость; развить чувство собственного достоинства, правоты, защищенности и в то же время стремление бороться за право – свое и чужое.
  1. Реализация норм права: понятие и её формы
    Под реализацией правовых норм понимается фактическое осу¬ществление их предписаний в поведении субъектов. Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл.
    В свое время Ш.Л. Монтескье верно заметил: «Когда Я собира¬юсь ехать в какую-либо страну, я не смотрю, какие там законы; я смотрю на то, как они там реализуются». Этими словами под-тверждается старая истина: реализация законов волнует людей больше, чем наличие самих законов, которые могут быть хороши¬ми на бумаге и неэффективными в процессе осуществления.
    Можно иметь самое совершенное законодательство, прекрасные мудрые законы, но если они никем не будут восприниматься и исполняться, то все это прекращается в свод благих пожеланий; усилия законодателей, правотворческих органов будут сведены на нет. Закон силен не своими абстрактными достоинствами, а реальным, позитивным действием. Мертвые, нефункционирующие законы никому не нужны, так как никакой пользы не приносят.
    Правореализация – это трансформация заложенных в юридических нормах требований в правомерное поведение субъектов. Если этого не происходит, то власть оказывается неспособной обеспечить стабильность и порядок в обществе. При этом правомерное поведение может быть как добровольным, так и принудительным, т.е. совершаемым под угрозой применения санкций
    Важно, что в любом случае цели, которые ставил перед собой законодатель, достигается. Само собой разумеется, что реализация прав связана только с правомерным поведение, по каким бы мотивам они не совершались: неправмерные действия, правонарушения не могут служить способом осуществления правовых норм.
    Многообразие общественных отношений, отраслей права и спо¬собов правового регулирования, закрепления юридических требо¬ваний в нормативных актах обусловливают и различие в формах реализации права.
    В зависимости от характера действий субъектов выделяют че¬тыре формы реализации права:
  • соблюдение (с ее помощью осуществляются запреты, от нару¬шения которых лицо должно воздерживаться; примером может служить выполнение субъектом уголовно-правовых норм, т.е. несовершение краж, разбойных нападений, иных преступлений);
  • исполнение (связано с выполнением обязанностей, строго оп¬ределенных в законе действий в интересах управомоченной стороны; так, согласно трудовому законодательству, адми¬нистрация предприятий, организаций обязана предостав¬лять всем рабочим и служащим ежегодные отпуска с сохра¬нением места работы и среднего заработка);
  • использование (выражается в осуществлении субъективных прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собственный интерес и тем самым достигает определенного блага; приме¬ром такой формы реализации является право на образова¬ние, которое реализуется субъектами права);
  • применение (это властная деятельность компетентных орга¬нов по разрешению конкретного юридического дела, в ре¬зультате чего выносится соответствующий индивидуальный акт; например, в соответствии с уголовным кодексом суд выно¬сит приговор подсудимому за совершение им преступления).
    При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования право¬вых норм. С правовой точки зрения поведение индивида может быть либо правомерным, либо неnравомерным, либо юридически безразличным. Соблюдение правовых норм есть вид правомерного поведения и в то же время первая, главная и наиболее общая форма реализации права, ибо если люди ведут себя правомерно, спокойно живут, работают, ничего не нарушают, являются законопослушными гражданами, то тем самым достигаются те цели, на которые рассчитывал законодатель. Право реализуется, претворяется в жизнь.
    Особенности данной формы реализации заключаются в следующем:
    а) это в основном пассивная форма поведения субъектов – воздержание от совершения неправомерных действий;
    б) это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и коллективных
    субъектов – от рядового гражданина до президента, от самых ниже¬стоящих структур до парламента и правительства; .
    в) она касается главным образом правовых запретов;
    г) осуществляется вне конкретных правоотношений;
    д) происходит в большинстве случаев естественно, обычно, неза¬метно, никак не фиксируется. .
    При исполнении субъекты выполняют возложенные на них обязан¬ности, функции, полномочия, реализуя тем самым соответствующие правовые нормы. Спецификой данной формы является то, что она: во-первых, распространяется в основном на обязывающие нормы; во-вторых, предполагает, в отличие от первой (пассивной) формы, активные действия субъектов; в-третьих, отличается известной императивностью, властностью, поскольку за неисполнение юридических предписаний могут последовать санкции; в-четвертых, в большинстве случаев правоисполнительные действия, опять-таки в отличие от первой, так или иначе фиксируются, оформляются.
    Например, молодой человек призывногo возраста обязан испол¬нить свой воинский долг – отслужить в армии, если нет никаких льгот и отсрочек; граждане обязаны платить налоги, оплачивать проезд на всех видах транспорта, являться в суд по повестке в .качестве свидете¬лей; прокурор должен реагировать на нарушение законности, выдать ордер на арест преступника, если тот совершил уголовно наказуемое деяние, а суд – вынести обвинительный приговор, если вина зло¬умышленника доказана; следователь призван совершать все необходи¬мые процессуальные действия при расследовании преступления и т.д. При этом реализация должностными лицами своих полномочий явля¬ется не только их правом, но и обязанностью.
    Использование – это такая форма реализации права, когда субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законные интересы, осуществля¬ют свою праводееспособность, Характерный признак данной фор¬мы – добровольность. Никто не может заставить гражданина во-чтобы то ни стало использовать свое право. Реализуются главным образом управомочивающие нормы в повседневной жизни люди постоянно совершают разнообразные юридически значимые, дозволенные законом действия, вступают друг с другом, а также с организациями и учреждениями в определенные правоотношения, заключают разного рода гражданско-правовые сдел¬ки, договоры (продают, покупают, поступают ~ увольняются с работы, вступают в брак, разводятся и т.д.).
    Для совершения подобных действий не требуется каких-либо спе¬циальных разрешений компетентных органов – достаточно того, что это разрешил сам закон. В то же время в некоторых случаях в целях полного и беспрепятственного осуществления гражданином своего права необходимо содействие (помощь) упомянутых органов или должностных лиц (к примеру, гражданин не может назначить сам себе пенсию, предоставить жилье, выдать зарплату, вручить паспорт, зачис¬лить себя в вуз, освободить от должности или, скажем, оформить заве¬щание, доверенность и т.д.). Требуется «вмешательство» надлежащих властных служб, структур, инстанций, наделенных соответствующими полномочиями.
    Прuмененuе. В процессе своей реализации нормы права не только соблюдаются, исполняются и используются, но и прuменяются упол¬номоченными на то органами и должностными лицами к соответству¬ющим субъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой право вой нормы как раз и указывает на условия, обстоятельства ее применения. В силу. особой значимости данной формы реализации права для юристов (судей, прокуроров, следователей), а также других работников госап¬парата есть смысл рассмотреть ее отдельно и более подробно.
  1. Применение нормы права: понятие и стадии применения
    Значительная часть правоотношений может возникать, разви¬ваться и прекращаться только на основании специального реше¬ния компетентных органов и должностных лиц. Чаще всего такое решение выносится в форме официального документа. Так, мэрия города дает разрешение кооперативу на строительство жилого дома, ректор университета издает приказ о зачислении абитуриен¬тов, успешно выдержавших вступительные экзамены, и т.п.
    Подобная деятельность и называется правоприменением или применением норм права. Применяют право только уполномочен¬ные на то компетентные субъекты (государственные, муниципаль¬ные органы и т.п.).
    Применение – особая форма реализации права и характеризуется тем, что:
  • носит властный характер;
  • имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы дела, принятие решения);
  • осуществляется в процессуальной форме (в целях усиления га¬рантий законного и справедливого разрешения дела данная дея¬тельность жестко регламентирована нормами права);
  • связано с применением соответствующего индивидуального, властного (правоприменительного) акта;
  • направлено на установление конкретных правовых последст¬вий – субъективных прав и обязанностей, мер наказания и поощ¬рения и т.п.
    Правоприменение необходимо в тех случаях, когда:
    -субъекты не могут сами без помощи властных органов реали¬зовать свои права и обязанности;
  • возникает потребность в государственном принуждении;
  • имеется спор по поводу юридического факта;
  • необходимо определить момент возникновения прав или факт прекращения обязанностей, например в случае утраты документов;
  • принимается решение о награждении заслуженных граж¬дан;
  • необходимо принять государственное решение, имеющее правовую значимость, например, назначить день проведения выборов или референдума и т.д.
    Стадии процесса применения норм права
    В правоприменительном процессе можно выделить следующие основ¬ные стадии:
    1) установление фактической основы дела;
    2) установление юридической основы дела;
    3) принятие решения по делу;
    4) исполнение решения.
    На первой стадии устанавливается объективная истина по делу.
    Ведь правоприменение будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства проанализированы с достаточной полнотой и достоверностью. По сути, здесь речь идет о сборе юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу. У становление фактической основы должно в конечном счете отвечать на вопросы: что, где, когда, кто?
    Так, при производстве расследования по уголовных делам уста¬новлению подлежат: события преступления; виновность обвиняе¬мого; мотивы преступления; обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности; обстоятельства, характеризующие личность виновного; характер и размер ущерба; обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
    На второй стадии правоприменитель выбирает отрасль, инсти¬тут и норму права, регулирующие данное общественное отноше¬ние, проверяет подлинность текста норм права, их пределы дейст¬вия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние.
    На третьей стадии выносится правоприменительный акт. Именно в рамках данного этапа правоприменительного процесса решается судьба дела, и от того, какие выводы будут сформули¬рованы в ходе принятия решения, зависит дальнейшее развитие правоотношении. Установление фактической и юридической ос¬новы дела выступают как бы подготовительными стадиями при¬менения норм права. Принятие же решения является основной стадией. После чего оно должно быть исполнено и конкретное общественное отношение реально урегулировано.
    На четвертой, заключительной, стадии происходит реальное исполнение принятого акта, доведением его до логического завершения. Это очень важно, ибо невыполненное решение сводит на нет весь правоприменительный процесс.
  1. Толкование права: понятие и виды Применение правовых норм невозможно без предварительного познания смысла юридических установлений. Как справедливо за¬мечено, регламентация общественных отношений может считать¬ся законченной лишь тогда, когда их участники уяснили содержа¬ние юридических правил. Толкование норм права, таким обра¬зом, – важное условие их действенности. Для правоприменитель¬ных органов, кроме того, неправильное истолкование юридичес¬ких предписаний влечет нарушение законности, есть достаточное основание для отмены или изменения вынесенного решения. Толкование норм права – это деятельность, направленная на установление содержания юридических норм. В процессе толкова¬ния уясняется смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи: 1) с абстрактностью юридических норм (если нормы права имеют общий характер, то сами социальные отношения, которые они при званы регулировать, имеют конкретный характер; поэто¬му всегда необходимо знать, распространяется ли данная абстракт¬ная норма на ту или иную ситуацию); 2) со специальной терминологией (в процесс е формулирования юридических норм законодатель вынужден использовать множе¬ство сугубо специальных юридических терминов – «моральный вред», «залог», «доверительное управление», «крайняя необходи¬мость», «необходимая оборона» и т.п., – иначе невозможно со¬здать общее правило поведения, а также специальных терминов из других отраслей знания – «эвтаназия», «токсичность» и др.); 3) с использованием в законодательстве ряда оценочных поня¬тий – «существенный вред», «малозначительное деяние», «сильное душевное волнение» и пр.; 4) с дефектностью правотворческого процесса (неясностью и т.д.). Деятельность по толкованию правовых норм имеет целью пра¬.вильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение. Понятием «толкование» охватывается как уяснение (для себя), так и разъяснение (для других). В зависимости от субъектов толкование подразделяют на:
    • официальное (дается уполномоченными на то субъектами, содержится в специальном акте, влечет юридические послед¬ствия);
    • неофициальное (не имеет юридически обязательного значе¬ния и лишено властной силы).
      Официальное толкование бывает нормативным (распространя¬ется на большой круг лиц и случаев, например, руководящие разъ¬яснения Пленума Верховного Суда РФ) и казуальным (обязатель-но только для данного конкретного случая, например, приговор суда, в котором обосновывается мера наказания в отношении осужденного, указываются смягчающие или отягчающие вину об¬стоятельства). В свою очередь нормативное толкование классифи¬цируется на аутентичное (дается тем же органом, который издал нормативный акт, например, Государственная Дума РФ принима¬ет федеральные законы и их же разъясняет) и легальное (исходитот уполномоченных на то субъектов, например от Конституцион¬ного Суда РФ).
      Неофициальное толкование бывает:
      1) обыденным (не требует специальных познаний и дается любым гражданином);
      2) профессиональным (дают юристы – судьи, прокуроры, нота¬риусы, следователи, адвокаты и т.п.);
      3) доктринальным (научное разъяснение юридических норм, даваемое учеными-юристами в статьях, монографиях, коммента¬риях, на лекциях, конференциях, «круглых столах и т.д.; его значение определяется убедительностью и авторитетом тех субъ¬ектов, которые осуществляют данное толкование).
      Неофициальное толкование по форме выражения может быть как устным (разъяснение какого-либо юридического предписания адвокатом, судьей, прокурором в ходе приема граждан, на лекци¬ях и т.п.), так и письменным (в периодической печати, в различ¬ных комментариях). Хотя такое разъяснение не имеет юридичес¬кой силы, оно оказывает значительное влияние на правовую жизнь общества, в первую очередь на правотворческий и праворе¬ализационный процессы через правосознание соответствующих субъектов.
      Способы толкования – это, совокупность приемов и средств, направленных на установление содержания правовых норм.
      Выделяют следующие способы:
  • грамматический (толкование с помощью языковых средств, правил грамматики, орфографии и т.п.; хрестоматийным примером здесь может выступать известная фраза: «казнить нельзя помиловать»;
  • логический (толкование с помощью законов и правил ло¬гики);
  • систематический (толкование с помощью анализа системных связей юридической нормы с другими нормами, места и роли конкретного правила поведения в системе права);
  • историко-политический (толкование с помощью анализа конкретно-исторических и политических условий принятия правовой нормы);
  • телеологический (толкование с помощью установления целей издания нормативного акта);
  • специально-юридический (толкование с помощью раскры тия содержания юридических терминов, используемых в за¬конодательстве).
    Результаты толкования могут быть различными в зависимости от соотношения текста и действительного содержания юридичес¬ких норм. Исходя из этого различают три вида толкования:
  • буквальное (возможно в случаях, когда действительный смысл нормы права и ее текстуальное выражение совпадают; например, используемые в законодательстве термины «роди¬тели», «детей» должны пониматься в обыденном смысле);
  • ограничительное (применяется, если действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения. Так, согласно п. 1 ст. 34 Семейного кодекса РФ «имущество, нажитое суп¬ругами во время брака, является их совместной собственнос¬тью». Однако нередки случаи, когда супруги, не расторгнув брака, проживают раздельно. Является ли при таких услови¬ях нажитое ими имущество совместным? В данном случае, видимо, необходимо толковать нормы права ограничитель¬но, т.е. не всякое имущество, нажитое во время брака, явля¬ется совместной собственностью);
  • распространительное (применяется, когда действительный смысл нормы права шире ее текстуального выражения. При¬мером может служить ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, в кото¬рой установлено, что «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Если применить буквальное толкование, то судьи не подчиняются федеральным конституционным законам, указам Президента и иным актам. Однако данную статью необходимо толковать шире: судьи подчиняются всей систе¬ме нормативных актов, действующих в государстве).
  1. Законность: понятие, принципы, гарантии
    Проблема законности имеет большое значение в любом государ¬стве, ведь это сложное социальное явление, неразрывно связанное с правом и его осуществлением в реальной жизни. Право без закон¬ности остается пустым звуком, как бы при этом оно ни понималось – широко или узко.
    Законность – это:
    условие жизни государственно-организованного общества; принцип самого права, заключающийся в требовании соблюде¬ния его норм, законов и подзаконных актов субъектами, к кото-рым они адресованы;
    принцип организации и деятельности государственного аппа¬рата и политической системы в целом (в ч. 2 статьи 15 Конститу¬ции РФ сказано: «Органы государственной власти, органы местно¬го самоуправления, должностные лица, граждане и их объедине¬ния обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и за¬коны»);
    принцип правотворчества, ориентирующий правотворческие субъекты на принятие таких нормативных актов, которые бы не противоречили Конституции и уже имеющейся системе законов;
    метод государственного руководства обществом, ибо свои функ¬ции государство должно осуществлять правовыми средствами ¬путем принятия правовых актов и обеспечения их реализации;
    особый режим, при котором деятельность всех субъектов осно¬вывается на законе, а идеи права, гуманизма, справедливости, сво¬боды и ответственности господствуют над личными, групповыми, классовыми интересами. Режим законности – есть такая мораль¬но-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи права, цивилизованные средства, ограждаю¬щие личность от произвола власти, анархии, беспорядка.
    Таким образом, законность – фундаментальная категория юридической науки и практики, ибо ее уровень и состояние слу¬жат главным критерием оценки правовой жизни общества.
    Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на созна¬ние и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с его жизнью и действенностью, и характеризуется понятием «закон¬ность».
    Законность, однако, не тождественна реализации права, ее со¬держание охватывает систему требований, связанных с выполне¬нием юридических предписаний.
    Законность – это строгое соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.
    Для законности необходимы две стороны:
    1) наличие правовых, справедливых, научно обоснованных за¬конов (содержательная сторона);
    2) их выполнение, ибо только наличия даже самых совершен¬ных законов будет недостаточно (формальная сторона).
    Принципы законности:
  • ее единство (понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым на всей территории страны);
  • верховенство конституции и закона (подчиненность консти¬туции и законам всех иных нормативных и индивидуальных правовых актов; издание каким бы то ни было органом пра¬вового акта, противоречащего закону, есть нарушение закон¬ности);
  • гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важ¬нейшей гарантией, с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состоя¬ния законности и демократии в обществе);
  • связь с культурой (от культурного уровня общества и долж¬ностных лиц зависит состояние законности, и наоборот, соблюдение законодательства является одним из сущест¬венных условий и показателей культурного уровня обще¬ства);
  • целесообразность (обход закона под предлогом целесообраз¬ности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность долж¬на быть в рамках закона);
  • презумпция невиновности (например, в ч. 1 ст. 49 Конститу¬ции РФ, зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федераль¬ным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда»).
    Требованиями законности являются:
  • своевременность обновления законодательства в соответст¬вии с потребностями развития общества;
  • издание нормативных актов лишь полномочными на то орга¬нами и в пределах своей компетенции;
  • надзор за точным и неуклонным соблюдением юридических предписаний;
  • пресечение беззаконий и произвола и т.п.
    Гарантии законности: понятие и виды
    Для того, чтобы в обществе соблюдалась законность, необходи¬ма система обеспечивающих мер. Такая система получила назва¬ние гарантий законности. .
    Гарантии законности – это средства и условия, обеспечи¬вающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепят¬ственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства.
    Выделяют следующие виды гарантий законности:
  • социально-экономические (степень экономического разви¬ тия общества, уровень его благосостояния, многообразие форм собственности, экономическая свобода и т.п.);
  • политические (степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, политический плю¬рализм, многопартийность, разделение властей и т.п.);
  • организационные (деятельность специальных органов, кон¬ тролирующих соблюдение законов и подзаконных актов – прокуратуры, суда, милиции и т.д.);
  • общественные (сложившийся в стране комплекс профилак тических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства);
  • идеологические (степень развития правосознания, распро¬странения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в об¬ществе);
  • специально-юридические (способы и средства, установлен¬ные в действующем законодательстве с целью предупрежде¬ния, устранения и пресечения нарушений правовых требова¬ний). К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институ¬ты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рас¬смотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощре¬ний и наказаний и т.п.).
  1. Правомерное поведение: понятие и виды
    Правомерное поведение – это деяние субъектов, соответствую¬щее нормам права и социально полезным целям.
    Признаки правомерного поведения заключаются в том, что оно:
  • ограничено установленными законодательством рамками (формальный аспект);
  • социально полезно, не противоречит общественным интере¬сам и целям (объективная сторона);
  • является осознанным (субъективная сторона).
    Правомерное поведение по степени социальной значимости подразделяется на:
  • необходимое (служба в армии);
  • желательное (научное и художественное творчество);
  • допустимое (отправление религиозных культов).
    Наиболее распространенная классификация правомерного по¬ведения производится в зависимости от его мотивов (субъективной стороны), в соответствии с которыми выделяют такие его виды, как:
    1) социально-активное (высшая форма правомерного поведе¬ния, выражающаяся в высоком уровне правосознания и правовой культуры, ответственности и добровольности. Здесь субъект дей-ствует не из-за страха перед наказанием и не из-за поощрения, а на основе убеждения в необходимости и целесообразности правомер¬ного поведения. Этот вид поведения наиболее социально значим, ибо связан с реализацией не только личного, но и общественного интереса, с борьбой за реальное утверждение в жизни принципов права, законности, порядка);
    2) конформистское (основано на подчинении правовым предпи¬саниям без их глубокого и всестороннего осознания, без высокой правовой активности);
    3) маргинальное (это поведение, которое тоже соответствует правовым предписаниям, но находится под воздействием государ¬ственного принуждения, продиктовано страхом перед наказа-нием).
    Правомерное поведение можно разграничивать применительно к сферам общественной жизни (политической, экономической, со¬циальной, духовно-культурной), видам право вой деятельности субъектов (правотворческой, правоприменительной, правоохра¬нительной и др.), формам реализации права (соблюдению, испол¬нению, использованию), а также в зависимости от вида деяний, имеющих юридическое значение (правомерное поведение, реали¬зующееся в форме разнообразных юридических действий или без¬действия)
  1. Правонарушение: понятие, виды. Состав правонарушения
    Правомерное поведение – это деяние субъектов, соответствую¬щее нормам права и социально полезным целям.
    Признаки правомерного поведения заключаются в том, что оно:
  • ограничено установленными законодательством рамками (формальный аспект);
  • социально полезно, не противоречит общественным интере¬сам и целям (объективная сторона);
  • является осознанным (субъективная сторона).
    Правомерное поведение по степени социальной значимости подразделяется на:
  • необходимое (служба в армии);
  • желательное (научное и художественное творчество);
  • допустимое (отправление религиозных культов).
    Наиболее распространенная классификация правомерного по¬ведения производится в зависимости от его мотивов (субъективной стороны), в соответствии с которыми выделяют такие его виды, как:
    1) социально-активное (высшая форма правомерного поведе¬ния, выражающаяся в высоком уровне правосознания и правовой культуры, ответственности и добровольности. Здесь субъект дей-ствует не из-за страха перед наказанием и не из-за поощрения, а на основе убеждения в необходимости и целесообразности правомер¬ного поведения. Этот вид поведения наиболее социально значим, ибо связан с реализацией не только личного, но и общественного интереса, с борьбой за реальное утверждение в жизни принципов права, законности, порядка);
    2) конформистское (основано на подчинении правовым предпи¬саниям без их глубокого и всестороннего осознания, без высокой правовой активности);
    3) маргинальное (это поведение, которое тоже соответствует правовым предписаниям, но находится под воздействием государ¬ственного принуждения, продиктовано страхом перед наказа-нием).
    Правомерное поведение можно разграничивать применительно к сферам общественной жизни (политической, экономической, со¬циальной, духовно-культурной), видам право вой деятельности субъектов (правотворческой, правоприменительной, правоохра¬нительной и др.), формам реализации права (соблюдению, испол¬нению, использованию), а также в зависимости от вида деяний, имеющих юридическое значение (правомерное поведение, реали¬зующееся в форме разнообразных юридических действий или без¬действия)
  1. Юридическая ответственность понятие, виды
    Юридическая ответственность есть необходимость лица под¬вергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение.
    Эти меры могут быть:
  • личного характера (лишение свободы);
  • имущественного характера (штраф);
  • организационного характера (увольнение).
    Признаки юридической ответственности заключаются в том, что она:
  • устанавливается государством в правовых нормах;
  • опирается на государственное принуждение;
  • применяется специально уполномоченными государствен¬ными органами;
  • связана с возложением новой дополнительной обязанности;
  • выражается в определенных отрицательных последствиях личного, имущественного и организационного характера;
  • является формой реализации санкции правовой нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу, но с санкцией не отождествляется, ибо санкция – часть струк¬туры нормы права, содержащая последствия осуществления диспозиции, которые могут быть как неблагоприятными (от-ветственность), так и благоприятными (поощрение);
  • возлагается в процессуальной форме;
  • наступает только за совершенное правонарушение.
    Если фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение, характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав, то юридическим основани¬ем – норма права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к конкретному правонарушителю. Подобным правоприменительным актом может являться приказ администрации, приговор или решение суда и т.д.
    Цель позволяет глубже познать сущность юридической ответ¬ственности, показывает те результаты, которые достигаются с по¬мощью данного правового средства. В качестве основной цели юри¬дической ответственности выступает обеспечение прав и свобод
    Виды юридической ответственности
    Юридическую ответственность классифицируют по следую¬щим основаниям:
    1) в зависимости от того, к какой отрасли относится юридичес¬кая ответственность, выделяется:
  • уголовная (применяется только за преступления; никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с уголовным, уголовно-про¬цессуальным и уголовно-исполнительным законодательст-вом; меры уголовного наказания – наиболее жесткие формы государственного принуждения, направленные преимущест¬венно на личность виновного, – лишение свободы и т.д.);
  • административная (наступает за совершение администра¬тивного проступка на основе законодательства об админи¬стративных правонарушениях и выражается, в частности, в таких мерах, как штраф, лишение специального права и т.п.);
  • гражданско-правовая (наступает за нарушение договорных обяза¬тельств имущественного характера или за причинение иму¬щественного внедоговорного вреда. Полное возмещение вреда – основной принцип гражданско-правовой ответст¬венности; возмещение убытков в некоторых случаях допол¬няется штрафными санкциями, например, выплатой неус¬тойки);
  • дисциплинарная (применяется за нарушение трудовой, учеб¬ной, служебной, воинской дисциплины; для наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нару¬шителя трудовой дисциплины; возлагается администрацией предприятия, учреждения, организации; в отношении же от-дельных категорий – дисциплинарными коллегиями; меры дисциплинарной ответственности – выговор, строгий выго¬вор, увольнение и т.д.);
  • материальная (наступает за ущерб, причиненный предпри¬ятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей);
    2) в зависимости от органов, возлагающих юридическую ответ¬ственность, различают ответственность, возлагаемую органами го¬сударственной власти, государственного управления, судами и другими юрисдикционными структурами.
  1. Юридические аксиомы и презумпции, их значение
    Правовые презумпции и аксиомы – не законодательные нормы, а специфические .разновидности правил (принципов), выработанных в ходе длительного развития юридической теории и практики. Будучи продуктом опыта, они играют важную регулятивно-организующую роль в сфере правотворчества, правоприменения, судебной, прокурор¬ской и следственной деятельности, оказывают влияние на становление и развитие правосознания, упрочение законности.
    Область их применения обширна. В сущности, это тоже социальные регуляторы, но весьма своеобразные. Как приемы правового регу¬лирования, они оказываются полезными и необходимыми при возник¬новении различных «нестандартных ситуаций». Но ими пользуются и при обычном, нормальном функционировании правовой системы.
    Природа этих явлений изучена недостаточно полно. В учебной ли¬тературе они, как правило, не освещаются, в программах не значатся. Им не находится места в общей классификации социальных норм, в том числе, среди правовых (в качестве самостоятельных). Между тем знания о них важны для профессиональной подготовки юристов.
    Презумпция означает предположение о существовании (или наступ¬лении) каких-либо фактов, событий, обстоятельств. В основе презумп¬ции – повторяемость жизненных ситуаций. Раз нечто систематически происходит, то можно предположить, что при аналогичных условиях оно повторилось или повторяется и на этот раз. Такой вывод не досто¬верный, а вероятный. Следовательно, презумпции носят предположительный, прогностический характер. Тем не менее, они служат важным дополнительным инструментом познания окружающей действительности. Презумпции выступают в качестве средства, помогающего ус¬тановлению истины. В этом их научная и практическая ценность.
    Правовые презумпции определяются в литературе как закрепленные в нормах права предположения о наличии или отсутствии юридических фактов. Эти предположения основаны на связи с реально происходящими процессами и подтверждены предшествующим опытом.
    Право вые презумпции – разновидности общих презумпций. Осо¬бенность первых, как это вытекает из приведенного определения, со¬стоит в том, что они прямо или косвенно отражаются в нормативны (актах, обусловлены потребностями юридического опосредования об¬щественных отношений и действуют только в правовой сфере.
    Наиболее характерные презумции:
    Презумпция знания закона (правознакомства). Априори предполага¬ется, что каждый член общества знает (или по крайней мере должен знать) законы своей страны. Незнание закона не освобождает никого от ответственности за его нарушение. Во всех правовых системах ис¬ходят из того, что гражданин не может в качестве оправдания ссылаться на свою юридическую неосведомленность – это не будет принято во внимание, хотя заведомо ясно, что ни один человек не в состоянии познать все действующие в данном обществе правовые нормы и акты. Однако иная посылка была бы здесь крайне опасной.
    При этом, само собой разумеется, что законы должны быть офици¬ально опубликованы, чтобы граждане имели объективную возмож¬ность с ними знакомиться и соотносить свое поведение с их требова¬ниями. Древняя мудрость гласит: «Закон не обязывает, если он не об¬народован». Институт промульгации (публичное объявление, доведе¬ние до всеобщего сведения) закреплен в Конституции РФ (ч. 3 ст. 15).
    Презумпция невиновности, согласно которой каждый гражданин предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не виновным, пока не будет в установленном порядке доказано иное, причем бремя доказывания лежит на тех, кто обвиняет, а не на самом обвиняемом. Данное положение закреплено в международных пактах о правах чело¬века, получило отражение в Конституции РФ (ст. 49).
    Презумпции справедливости закона; истинности и обоснованности приговора; ответственности родителей за вред, причиненный их несо¬вершеннолетними детьми; предположения о том, что фактический владелец вещи является ее собственником, что принадлежность следу¬ет за главной вещью; позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится; никто не может передать другому больше прав, чем имеет сам; специальный закон отменяет действие общего; к не возможному не обязывают; кто не отрицает, признает; не все, что законно, нравственно, и др. Любая презумпция принимается за истину, она действует до тех пор, пока не доказано обратное.
    От презумпций необходимо отличать версии и гипотезы, которые тоже представляют собой предположения. Версия – это одно из не¬скольких предположений, касающихся фактов и обстоятельств кон¬кретного дела. Сфера действия версии ограничена рамками расследуемого преступления. Правда, в общественно-политическом лексиконе слово «версия» -нередко употребляется и в более широком смысле.
    Гипотеза есть предположение, выдвигаемое в процесс е исследования какого-либо о явления и требующее теоретического обоснования и проверки практикой. Если презумпция, аккумулируя в себе предшествующий опыт, постоянно находит жизненное подтверждение своей правильности (что, конечно, не исключает случаев несоответствия отдельным ситуациям), то гипотеза с самого начала базируется на строго научных положениях, которые не должны противоречить истинным знаниям в данной области.
    Правовые аксиомы определяются как самоочевидные истины, не требующие доказательств. Их значение в том, что они отражают уже установленные и достоверные знания. Это «простейшие юридические утверждения эмпирического уровня, сложившиеся в результате многове¬кового опыта социальных отношений и взаимодействия человека с окружающей средой». Наука опирается на них как на исходные, проверенные жизнью данные. В общей теории права аксиоматических положений много: Кто живет по закону, тот никому не вредит; нельзя быть судьей в своем собственном деле; что не запрещено, то разрешено; всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого; люди рождаются свободными и равными в правах; закон обратной силы не имеет; несправедливо наказывать дважды за одно и то же право нарушение; да будет выслушана вторая сторона; гнев не оправдывает правонарушения; один свидетель – не свидетель; если обвинение не доказано, обвиняемый оправ¬дан; показания взвешивают, а не считают; тот, кто щадит виновного, наказывает невиновных; Правосудие укрепляет государство; власть существует только для добра и др. Все эти аксиомы играют важную регулятивную, прикладную и познавательную роль.
    Юридические фикции. Фикция в переводе с латыни – выдумка, вы¬мысел, нечто реально не существующее. В юриспруденции – это особ¬ый прием, который заключается в том, что действительность подводится под некую формулу, ей не соответствующую или даже вообще ничего общего с ней не имеющую, чтобы затем из этой формулы сделать определенные выводы. Это необходимо для некоторых практичес¬ких нужд, поэтому фикции закрепляются в праве. Фикция противостоит истине, но принимается за истину. Фикция никому не вредит, напротив, она полезна.
    В качестве типичного примера фикции из российского законода¬тельства обычно приводится положение о признании лица безвестноотсутствующим, которое гласит: «Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года вместе его жительства нет сведений о месте егo пребывания.
    При невозможности установить день получения последних сведе¬ний об отсутствующем началом исчисления срока для признания без¬вестного отсутствия считается первое число месяца, следующего затем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года!» (ст. 42 ГК РФ).
    Аналогичную ситуацию имеет в виду ст. 45 ГК РФ (объявление гражданина умершим), устанавливающая: «1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в те¬чение шести месяцев… 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчаст¬ного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели».
  2. Правовая культура: понятие, структура
    Под правовой культурой в литературе предлагается понимать систему овеществленных и идеальных культурных ‘элементов, относящихся к сфере действия права и их отражение в сознании и поведении людей.
    Правовая культура – разновидность социальной культуры. Она представляет собой достаточно сложное и многоплановое по¬нятие, состоящее из право вой культуры личности и правовой культуры общества.
    Правовая культура личности – это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним. Правовая культура личнос¬ти тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но она шире правосознания, ибо включает в себя не только психологические и идеологические его элементы, но и юридически значимое пове¬дение.
    Правовая культура – это качество правовой жизни общества и степень гарантированности государством и обществом прав и свобод человека, а также знание, понимание и соблюдение прав каждым отдельным членом общества.
    Не всякого индивида, знающего и понимающего юридические нормы, можно считать правокультурным человеком. Таковым яв¬ляется только тот, у кого знания юридических правил сочетается с потребностью соблюдения их предписаний, кто в своей деятель¬ности им следует.
    Таким образом, структура правовой культуры личности состо¬ит из следующих элементов:
  • психологического (правовая психология);
  • идеологического (правовая идеология);
  • поведенческого (юридически значимое поведение). Правовая культура личности означает правовую образован¬ность человека, включая правосознание, умение и навыки пользо¬ваться правом, подчинение своего поведения требованиям юриди¬ческих норм. Ведущий себя культурно (активно) субъект предпо¬читает лично ознакомиться с правовым актом (законом, приказом, договором и т.п.), выбрать нужные юридические средства и воз-можности и действовать сообразно правовым требованиям, считая их социально ценными. Правовая культура общества – это уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности юриди¬ческих норм и юридической деятельности. Структура правовой культуры общества состоит из следующих элементов:
    • уровня правосознания и правовой активности общества;
    • степени прогрессивности юридических норм (уровень разви¬тия права, культура юридических текстов и т.п.);
  • степени прогрессивности юридической деятельности (куль¬тура правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности).
    Правовая культура общества является частью его общей куль¬туры и характеризуется:
  • полнотой, развитостью и обеспеченностью прав и свобод че¬ловека и гражданина;
  • реальной потребностью вправе;
  • состоянием законности и правопорядка в стране;
  • степенью развитости в обществе юридической науки и юри¬дического образования и т.п.
    Правовая культура представляет собой все юридическое «богат¬ство», выраженное в достигнутом уровне развития регулятивных качеств права, накопленных юридических ценностей, тех особен¬ностей права, которые относятся к духовной культуре, к правово¬му прогрессу. Наиболее объективным показателем уровня право¬вой культуры является степень развитости его государственно–правовых институтов и норм.
  1. Правовой нигилизм: понятие, формы проявления и пути преодоления
    Правовой нигилизм ¬разновидность социального нигилизма как родового понятия. Сущность его – в общем, негативно-отрицательном, неуважительном отно¬шении к праву, законам, нормативному порядку, а с точки зрения кор¬ней, причин – в юридическом невежестве, косности, отсталости, пра¬вовой невоспитанности основной массы населения. Речь идет о невостребованности права обществом.
    Одним из ключевых моментов здесь выступает надменно-прене¬брежительное, высокомерное, снисходительно-скептическое воспри¬ятие права, оценка его не как базовой, фундаментальной идеи, а как второстепенного явления в общей шкале человеческих ценностей, что, в свою очередь, характеризует меру цивилизованности общества, состояние его духа, умонастроений, социальных чувств, привычек.
    Стойкое предубеждение, неверие в высокое предназначение, по¬тенциал, универсальность, возможности и даже необходимость права – таков морально-психологический генезис данного феномена. Наконец, отношение к праву может быть просто индифферентным (безразличным, отстраненным), что тоже свидетельствует о неразви¬том правовом сознании людей. Сказывается отсутствие правового опыта, навыков, юридической грамотности.
    Правовой нигилизм имеет в нашей cтpaнe благодатнейшую почву, которая всегда давала и продолжает давать обильные всходы. Как и раньше, мы живем в море беззакония, которое подчас принимает ха¬рактер национального бедствия и наносит обществу огромный и не¬ восполнимый ущерб. Корни же этого недуга уходят в далекое прошлое. В общественном сознании прочно утвердилось понимание права ис¬ключительно как веления государственной власти.
    Сегодня главный источник рассматриваемого зла – кризисное со¬стояние российского общества. Социальная напряженность, экономи¬ческие неурядицы, распад некогда единого жизненного пространства, сепаратизм, конфронтация властей, морально-идеологическая неус¬тойчивость общества и многое другое не только не способствуют пре¬одолению правового нигилизма, но постоянно воспроизводят и при¬умножают его. Сложились идеальные условия для тех, кто не в ладах с законом, у кого на первом плане эгоистический интерес.
    Правовой нигилизм – продукт социальных отношений, он обу¬словлен множеством причин и следствий. В частности, он подпитывается и такими реалиями наших дней, как политиканство и циничный популизм лидеров всех рангов, борьба позиции и амбиций, самолюбий и тщеславий. Дают о себе знать эгоизм и властолюбие старой и новой бюрократии, некомпетентность и бестолковость чиновников. Послед¬нее – традиционно больное место нашей государственности.
    На личностном уровне правовой нигилизм выступает в двух каче¬ствах: как состояние умов, чувств, настроений и как образ действий, ральное поведение. Последнее – индикатор вредности и опасности явления.
    Он может быть активным и пассивным, стойким и спонтанным постоянным и ситуативным, проявляться в виде простого фрондерства, иметь личные причины, когда, скажем, гражданин недоволен судом только потому, что его осудили, а закон плох потому, что предусмотрел наказание за совершенное им деяние.
    Нигилизм возникает и как результат неудовлетворенности субъекта своим социально-правовым статусом, неадекватным, по его мнению собственным возможностям. В целом нигилизм выступает в теоретической (идеологической) и практической форме. Он различен в раз¬личных слоях и группах общества, зависит в известной степени от таких факторов, как возраст, пол, национальное происхождение, веро¬исповедание, должностное положение, образование.
    Формы выражения правового нигилизма. Право вой нигилизм много¬лик, изощрен и коварен. Он способен быстро мимикрировать, видоиз¬меняться, приспосабливаться к обстановке. Существует множество различных форм, сторон, граней его конкретного проявления. Укажем лишь на некоторые из них, наиболее яркие и очевидные.
  2. Прежде всего, это прямые преднамеренные нарушения действующих законов и иных нормативных правовых актов. Эти нарушения составля¬ют огромный и труднообозримый массив уголовно наказуемых деяний, а также гражданских, административных, дисциплинарных и иных проступков. Злостный, корыстный уголовный криминал – наиболее грубый и опасный вид правового нигилизма, наносящий неисчислимый, не поддающийся точному определению вред обществу -физический, материальный, моральный. Криминогенная ситуация в стране оценивается сегодня с помощью таких эпитетов, как разгул, обвал, беспредел. Только в 1999 r. в России было зарегистрировано свыше 3 млн. преступлений. Реально же совершено намного больше.
    Преступность – мощный катализатор правового нигилизма, мрач¬ная зона которого стремительно расширяется, захватывая все новые и новые сферы влияния. Злоумышленники не боятся законов, умело обходят их, используя разного рода правовые «дыры» И «щели». Страна – все глубже погружается в трясину тотальной коррупции, которая сво¬дит на нет все реформаторские усилия, разлагает нравственные и пра¬вовые устои общества, подрывает престиж России на международной арене. «Девятый вал» преступности угрожает захлестнуть все общест¬во, приостановить его демократическое развитие. Слово «ниги¬лизм» – слишком мягкое для отражения всего происходящего в дан¬ной области.
  3. Повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний, когда субъекты (граждане, должностные лица, государственные органы, общественные организации) попросту не соотносят свое поведение с требованиями правовых норм, а стремятся жить и действовать по «своим правилам». Неисполняемость же законов ¬признак бессилия власти. Царит правовая анархия, законы никто невыполняет. Неподчинение же законам наносит не меньший вред об-ществу, чем их прямое нарушение.
    Такое всеобщее непослушание – результат крайне низкого и де¬формированною правосознания, отсутствия должной правовой куль¬туры, а также следствие общей разболтанности и безответственности. В подобной мутной среде, т.е. в условиях «криминальной демократии», весьма вольготно чувствуют себя всевозможные дельцы, нувориши, не привыкшие жить по закону. Легально и полулегально отмываются «грязные деньги», перераспределяются материальные блага, общество расслаивается на «очень богатых» и «очень бедных».
  4. Война законов, издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих правовых актов, которые как бы нейтрализуют друг друга, растрачивая бесполезно свою силу. Нередко подзаконные акты становятся «надзаконными». Принимаемые в большом количестве юридические нормы не стыкуются, плохо синхронизированы. В ре¬зультате возникают острейшие коллизии, разрыхляется «правовое поле», на котором легко произрастает правовой нигилизм.
  5. Подмена законности политической, идеологической или прагмати¬ческой целесообразностью, выходы различных официальных должност¬ных лиц и органов, общественных групп и сил на неправовое поле деятельности, стремление реализовать свои интересы вне рамок Кон¬ституции или в «разреженном правовом пространстве», т.е. начинают жить опять-таки не по законам, а «по понятиям».
    При этом целесообразность может выступать под разным «соу¬сом» – В виде государственной, партийной, местной, региональной, практической, идеологической и даже личной. В любом случае закон отодвигается в сторону. Раз необходимо что-то сделать, а закон мешает, появляется тот или иной вид целесообразности. Законность нередко противопоставляется и так называемому здравому смыслу, от которо¬го – один шаг до произвола и самоуправства, или просто «правовой самодеятельности».
    Вместе с тем следует заметить, что идея законности и порядка при определенных обстоятельствах может быть использована заинтересо¬ванными лидерами и властными структурами как повод для примене¬ния силы и нарушения прав человека, равно как и необходимость борь¬бы с преступностью. Практика последнего времени подтверждает это. А как известно, нет ничего опаснее, чем узаконенное беззаконие. Это своего рода правовой конформизм, когда идеи права и законности приспосабливаются к ситуации, когда они используются не во благо, а во вред.
  6. Конфронтация представительных и исполнительных структур власти на всех уровнях. Она возникла в процессе становления новой для России президентской вертикали управления при сохранении старой системы Советов. Эти две модели власти оказались несовместимы по своим целям, задачам, методам. Отсюда – трения, конфликты, про¬тивостояния, стремление доказать, какая власть важнее и нужнее.
  7. Серьезным источником и формой выражения политико-юридичес¬кого нигилизма являются нарушения прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство, жилище, имущество, безопасность. Слабая правовая защищенность личности подрывает веру в закон, в способность государства обеспечить порядок и спокойствие в общест¬ве, оградить людей от преступных посягательств. Бессилие же права не может породить позитивное отношение к нему, а вызывает лишь раз¬дражение, недовольство, протест.
    Таковы основные сферы распространения и вместе с тем наиболее типичные на сегодня формы выражения правового нигилизма. Есть и Другие его «измерения» И модификации. Правовой нигилизм на всех этажах государственного здания и среди населения не знает пределов, потому и называется беспределом. Бороться с ним обычными метода¬ми малоэффективно и непродуктивно, нужны глубоко продуманные, экстраординарные меры. Не могут быть далее терпимы неприглядные Гримасы и уродства, искажающие до неузнаваемости облик новой Рос¬сии и ее неокрепшую демократию.
    Подытоживая все сказанное, можно выделить некоторые общие, наболее характерные черты современного правового нигилизма. Это:
    во-первых, его подчеркнуто демонстративный, воинствующий, кон¬фронтационно-агрессивный характер, что обоснованно квалифициру¬ется общественным мнением как беспредел или запредельность;
    во-вторых, глобальность, массовость, широкая распространен¬ность не только среди граждан, социальных и профессиональныx групп, слоев, каст, кланов, но и в официальных государственных струк¬турах, законодательных, исполнительных и правоохранительных эше¬лонах власти;
    в-третьих, многообразие форм проявления – от криминальных до легальных (легитимных), от парламентско-конституционных до ми¬тингово-охлократических, от «верхушечных» до бытовых;
    в-четвертых, особая степень разрушительности, оппозиционная и популистская направленность, регионально-национальная окраска, переходящая в сепаратизм;
    е-пятых, слияние с государственным, политическим, нравствен¬ным, духовным, экономическим, религиозным нигилизмом, образую¬щими вместе единый деструктивный процесс;
    в-шестых, связь с негативизмом – более широким течением, за¬хлестнувшим в последние годы сначала советское, а затем российское общество в ходе демонтажа старой и создания новой системы, смены образа жизни.
    Пути преодоления правового нигилизма. Основные пути преодоле¬ния правового нигилизма – это повышение общей и правовой куль¬туры! граждан, их правовoго и морального сознания; совершенство¬вание законодательства; профилактика правонарушений, и прежде всего преступлений; упрочение законности и правопорядка, государ¬ственной дисциплины; уважение и всемерная защита прав личности; массовое просвещение и право вое ‘воспитание населения; подготовка высококвалифицированных Кадров юристов; скорейшее проведение правовой реформы и др. Однако, ясно, что правовой нигилизм невоз¬можно ликвидировать немедленно. Это трудный, длительный про-цесс.
  8. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
    Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы функционирования.
    Действие нормативного акта во времени обусловлено вступле¬нием его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального зако¬на «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Фе¬дерального Собрания» от 14 июня 1994 г. федеральные конститу¬ционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
    Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон об¬ратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые существовали до момента вступления его в юридическую силу.
    Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:
    1) если в самом законе об этом сказано;
    2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают дейст¬вие):
  • по истечении срока действия акта, на который он был при¬нят;
  • в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действую¬щий (косвенная отмена);
  • на основании прямого указания конкретного органа об отме¬не данного акта (прямая отмена).
    Действие нормативного акта в пространстве определяется тер¬риторией, на которую распространяются властные полномочия ор¬гана, его издавшего. Под территорией Российской Федерации по¬нимается ее сухопутное и водное пространство внутри государст¬венных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относятся также территория российских дипломатических пред¬ставительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Российской Федерации. Органы субъектов Федерации не могут от¬менять или приостанавливать на своей территории действие зако¬нов общефедеральных органов.
    На территории Российской Федерации нормативные акты дей¬ствуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распро¬страняющиеся только на отдельные категории граждан и долж¬ностных лиц.
    Здесь важно иметь в виду принцип гражданства, согласно кото¬рому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблю¬дать законы Российской Федерации. Если гражданин России со-вершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это дея¬ние не является преступлением в стране его пребывания.

Основные понятия по «Теории государства и права»

Предметом науки «Теории государства и права» являются основные общие закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права.

Методы теории государства и права – это совокупность определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных способов исследования основных общих закономерностей возникновения и развития государственно-правовых явлений.

Общество – это продукт взаимодействия людей, как определенная организация их жизни, отношения между отдельными людьми, их объединениями и общностями, со своими социальными нормами.

Государство — суверенная политическая организация классового общества, официально представляющая и охватывающая все население в пределах определенной территории, имеющая собственную налоговую и денежную систему, национальное законодательство, официальную символику и располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, служащая целям обеспечения социального компромисса в данном обществе.

Функции государства – это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач.

Форма государства – это способ организации политической власти охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим.

Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных её органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании.

Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Республика – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборным органами, избираемыми населением на определенный срок.

Форма государственного устройства – это способ территориальной организации государства, характеризующий его внутреннюю структуру, способ политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов государства с органами его составных частей.

Унитарное государство имеет целостную территорию, и его части не имеют собственной государственности.

Федерация – такая форма государственного устройства, при которой части единого государства имеют признаки государственности.

Конфедерация – представляет собой союз независимых государств, объединившихся для решения каких либо задач.

Политический режим – совокупность способов, средств и методов, с помощью которых осуществляется власть в государстве.

Механизм государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма.

Типология — это классификация государств и правовых систем на основе общности их исторического развития и сходства основных, существенных признаков. Типология представляет собой деление государств и правовых систем по однородным группам и подгруппам.

Политическая система общества – это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, через которые граждане участвуют в политической жизни и осуществляют политическую власть, а также политического сознания, социальных норм, общественных отношений, которые влияют на политическую действительность.

Гражданское общество – это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.

Право – система общеобязательных, формально-определенных юридических норм, установленных или санкционированных государством, регулирующих общественные отношения с целью обеспечения социального компромисса в обществе.

Объективное право – это система обще¬обязательных, формально определенных юридических норм, уста¬навливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на регулирование общественных отношений.

Субъективное право – это обеспеченная законом мера юридически возможного пове¬дения, призванная удовлетворять собственные интересы лица.

Функции права – это основные пути (направления) правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.

Формы права – это способ выражения вовне государ¬ственной воли, юридических правил поведения.

Нормативный акт – это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отно¬шений.

Правовой обычай – это исторически сложившееся правило поведе¬ния, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в резуль¬тате многократного применения, приводящее к правовым последстви¬ям.

Юридический прецедент – это судебное или административное ре¬шение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел.

Нормативный договор – соглашение между правотворческими субъ¬ектами, в результате которого возникает новая норма права.

Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке ор¬ганом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регули¬рующий наиболее важные общественные отношения.

Подзаконные акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Отрасль права – это упорядоченная совокупность юридичес¬ких норм, регулирующих определенный род (сферу) обществен¬ных отношений, это наиболее крупное подразделение системы права по сравнению со всеми иными ее элементами.

Институт права – это упорядоченная совокупность юридичес¬ких норм, регулирующих определенный вид (группу) обществен¬ных отношений.

Норма права – формально-определенное правило поведения, установленное и ли санкционированное государством, регулирующее определенное общественное отношение и обеспеченное при необходимости государственным принуждением.

Структура юридической нормы – это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность.

Гипотеза (предположение) – элемент нормы права, указывающий на условия ее действия, применения (время, место, субъектный состав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических фактов, например, в уголовном праве в качестве условий привлечения к ответственности выступают общие признаки субъекта преступления: соответствующий возраст и вменяемость).

Диспозиция (юридическое расположение сторон) – элемент нормы орава, определяющий модель поведения субъектов с помощью уста¬новления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.

Санкция – элемент нормы права, предусматривающий определение последствия для субъекта, реализующего диспозицию.

Толкование норм права – это деятельность, направленная на установление содержания юридических норм.

Способы толкования – это, совокупность приемов и средств, направленных на установление содержания правовых норм.

Обычаи – такие правила поведения, которые сложились исторически, на протяжении жизни многих поколений и вошли в привычку в результате многократного повторения. Есть обычаи нравственного содержания (нравы), различного рода правила этикета, обрядов, ритуалов.

Традиции – возникают на базе распространения какого-либо примера поведения, воспринятого тем или иным коллективом либо обществом в целом.

Религиозные нормы – правила, установленные различными церковными конфессиями и обязательны для верующих.

Политические нормы регулируют отношения классов, сословий, наций, политических партий и других общественных объединений, направленные на завоевание, удержание и использование государственной власти.

Нормы общественных объединений (корпоративные нормы) регулируют права и обязанности членов партий, профсоюзов, добровольных обществ, порядок их создания и функционирования, а также отношения таких объединений с государственными органами и иными объединениями.

Мораль – взгляды, представления людей о добре и зле, о постыдном и похвальном, о чести, совести, долге, справедливости.

Принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулято¬ра.

Механизм правового регулирования представляет собой систему юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочивания общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.

Правосознание – это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву.

Правовая культура – это качество правовой жизни общества и степень гарантированности государством и обществом прав и свобод человека, а также знание, понимание и соблюдение прав каждым отдельным членом общества.

Законность – это строгое соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Гарантии законности – это средства и условия, обеспечи¬вающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепят¬ственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства.

Правопорядок – это устойчивая и согласован¬ная связь правоотношений, основанная на законности, т. е. поведение субъектов правомерно.

Правоотношение – это общественное отношение, урегулиро¬ванное нормами права, участники которого имеют соответствую¬щие субъективные права и юридические обязанности.

Юридический факт – это такое жизненное обстоятельство, с которым право связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Правомерное поведение – это деяние субъектов, соответствую¬щее нормам права и социально полезным целям.

Правонарушением признается противоправное, виновное деяние деликтоспособного лица, за которое предусмотрено наступление юридической ответственности.

Юридическая ответственность – это установленные законом меры воздействия на правонарушителя, содержащие неблагоприятные для него последствия, применяемые государственными органами в порядке, также установленном государством.

Правовой статус – есть признанная конституцией и законодательством со¬вокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли.

Правоспособность – способность лица иметь права и обязанности.

Дееспособность – способность лица, своими действиями реализовывать предоставленные ему права и нести обязанности.

Деликтоспособность – способность лица нести ответственность за свое поведение.