Стратегия нацбезопасности США, 2010 г.

СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СОЕДНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. МАЙ 2010
Белый Дом
Вашингтон
Время от времени на протяжении истории нашей нации, американцы поднимались для преодоления и формирования моментов перехода. Должно быть, сейчас – один из таких моментов. Мы живём во времена широкомасштабных перемен. Успех свободных наций, открытых рынков и социального прогресса за последние десятилетия ускорил глобализацию в невиданной ранее степени. Это открыло пути и возможности во всём мире, распространило демократию среди сотен миллионов людей и дало возможность для мира среди крупнейших держав. Однако, глобализация также и усилила опасности, с которыми мы сталкиваемся – от международного терроризма и распространения убийственных технологий до экономического переворота и изменения климата.
Уже около десятилетия, наша нация воюет с широкой сетью насилия и ненависти. Даже когда мы закончили одну войну в Ираке, наши военные силы призвали вновь обратить внимание на Афганистан, как часть плана по разрушению, ликвидации и поражению Аль-Каиды и её филиалов. Это – часть широких мультинациональных правильных и справедливых мероприятий, и мы останемся непоколебимыми в нашем призвании обеспечить безопасность нашего народа, союзников и партнеров. Боле того, так как мы стоим перед многочисленными угрозами – от наций, негосударственных акторов, несостоявшихся государств – мы будем поддерживать военное превосходство, которое защищает нашу страну и является залогом глобальной безопасности на протяжении нескольких десятилетий.
Однако, ведя войны, мы должны видеть за ними горизонт – мир, в котором Америка еще сильнее и безопаснее, и способна преодолеть все препятствия, взывая к надеждам людей со всего мира. Чтобы осуществить это, мы должны следовать стратегии национального обновления и глобального лидерства – стратегии, которая перестраивает основы силы и влияния Америки.
Наша стратегия первым делом признает, что наша сила и влияние за пределами страны зависят от шагов, принимаемых внутри неё. Мы должны наращивать экономический потенциал и сокращать дефицит. Мы должны обучать наших детей быть конкурентоспособными в эпохе, где капиталом являются знания, а экономика глобальна. Мы должны разработать альтернативные источники энергии, которые помогут создать новые технологии промышленности, снизить нашу зависимость от иностранной нефти и сохранить нашу планету. Мы должны разработать научные исследования, которые будут способствовать открытиям и раскроют чудеса, такие же непредсказуемые для нас сегодня, как поверхность луны или микрочип столетие назад. Проще говоря, мы должны рассматривать американскую способность к инновации, как основу силы Америки.
Мы также должны наращивать и интегрировать способности, которые помогут в продвижении наших интересов и интересов, которые мы разделяем с другими странами и народами. Наши вооруженные силы всегда будут оплотом нашей безопасности, но их нужно дополнять. Наша безопасность также зависит от дипломатов, которые действуют в любом уголке мира, от больших столиц до опасных отдаленных поселений; от экспертов по развитию, которые могут усилить руководство и поддержать человеческое достоинство; а также разведывательных и правоохранительных органов, которые могут разоблачить заговоры, усилить систему правосудия и равномерно работать с другими странами.
Проблемы нового века не могут упасть на плечи лишь одной Америки – на самом деле, наши противники хотели бы видеть, как Америка исчерпывает свои силы, злоупотребляя своей мощью. В прошлом, мы имели благоразумие действовать в рамках закона и избегать одиночных действий. Мы были частью самой мощной коалиции военного времени в истории человечества на протяжении Второй мировой войны, и объединили содружество свободных наций и ведомств для преодоления Холодной войны. Мы имеем трезвое представление об угрозе мобилизационных сборных действий и недостатков нашей международной системы. Но Америка не преуспела, отойдя от потоков международного сотрудничества. Мы преуспели в направлении этих потоков к свободе и справедливости – так чтобы нации процветали, выполняя свои обязанности, и имели дело с последствиями в случае их невыполнения.
Для достижения этой цели, мы будем сохранять твердость в своём стремлении к укреплению старых альянсов, оказавших нам хорошую службу, и их модернизации для противостояния угрозам нового столетия. В то время как влияние распространяется на всё большее количество стран и городов, мы построим более основательные отношения во всех регионах, а также укрепим международные стандарты и учреждения. Однако это совсем не предел. Международный порядок, к которому мы стремимся, подразумевает разрешение всех проблем нашего времени – противостояние экстремизму и повстанческим движениям, остановку распространения ядерного оружия и обезвреживание ядерных материалов; борьбу с изменением климата и поддержание глобального роста; помощь странам продуктами питания и лекарствами; разрешение и предотвращение конфликта, а также устранение его последствий.
Во всём, что мы делаем, мы будем призывать к соблюдению и продвижению основных прав, на которых основана наша Нация, и которые люди всех рас и регионов признали своими собственными. Мы распространяем эти ценности, живя в соответствии с ними, включая нашу приверженность к букве закона. Мы должны укреплять международные нормы, защищая эти права, и в то же время оставлять место и поддержку тем, кто сопротивляется репрессиям. Наше уважение человеческого достоинства включает поддержку развития, поэтому мы должны бороться с бедностью и коррупцией. Также мы отрицаем то понятие, что долгосрочное процветание и безопасность можно обеспечить, отвернувшись от универсальных прав – демократия не просто представляет наше лучшее будущее, она противостоит агрессии и несправедливости, а наша поддержка универсальных прав является как основой для американского лидерства, так и источником нашей силы во всём мире.
Как нация, состоящая из людей каждой расы, региона, веры и культуры, Америка продолжает укреплять мир среди разных народов, и считает, что демократия и расширение индивидуальных прав и возможностей не должно происходить за счёт выдвижения какой-то группы на первый план. Действительно, ни одна из наций не имеет более крепкие позиции для лидерства в эру глобализации, кроме Америки – нация, которая привнесла глобализацию, чьи ведомства призваны готовить индивидуальных лиц к успеху в полном конкуренции мире, и чей народ ведет свои корни к каждой стране на Земле.
Как гражданин, Сенатор и Президент, я всегда верил в то, что величайшим достоянием Америки является её народ – начиная с того благоговения, которое я ощущал, наблюдая за космической капсулой, вытащенной из Тихого океана, до той силы, которую я ощутил от строителей, реконструирующих свои дом в Иллинойсе, и до уважения, которое я испытываю к поколению американцев, служащих нашей стране сегодня. Поэтому я также верю в то, что мы должны способствовать более глубоким связям между американцами и другими народами по всему миру. Наша долгосрочная безопасность произойдёт не из нашей способности вселять страх в другие народы, а из нашей способности осуществить их надежды. А это лучше всего будет приведено в исполнение с помощью силы честности и достоинства американского народа – наших войск и дипломатов, а также частных лиц, неправительственных организаций, и граждан. Каждый из нас имеет свою роль.
С рождения нашей свободы, Америка верит в будущее, верит в то, что то, что ждёт нас впереди, намного лучше того, что уже было с нами, даже если путь впереди неопределенный. Для выполнения этого обещания, поколения американцев строят своё будущее на основе своих праотцев, разыскивая возможности, борясь с несправедливостью и формируя более совершенный Союз. Мы также создаем торговые сети, поддерживаем международную структуру учреждений и правоохранительных органов, проливаем кровь американцев за границей – не с целью строительства империи, а формирования мира, в котором всё больше людей и наций смогут определять свою собственную судьбу, и жить в мире и с достоинством, которого они заслуживают.
В 2010 году, Америка отягощена войнами, и вдохновлена мужчинами и женщинами, ведущими их. Мы приучены к дисциплине из-за разрушительного экономического кризиса и исполнены намерения увидеть, что его наследие является новой основой процветания, и мы связаны убеждениями, которые направляют нас дома и служат маяком для всего мира. Величие Америки может подвергнуться сомнению, место каждого поколения в истории является вопросом без ответа. Но даже во времена, когда мы подвергаемся новым испытаниям, вопрос нашего будущего должен быть отвечен не за нас, а нами. В новом веке, чья траектория не определена, Америка готова вести за собой мир вновь.
I. Краткий обзор Стратегии Национальной безопасности
В рассвет 21-ого столетия Соединенные Штаты Америки стоят перед широким и сложным множеством угроз нашей национальной безопасности. Также как Америка помогла определить курс 20-ого столетия, мы должны теперь построить источники американской силы и влияния, и сформировать международный порядок, способный к преодолению проблем 21-ого столетия.
Мир, как он есть, Стратегия для Мира, который мы хотим видеть
Чтобы преуспеть, мы должны воспринимать мир таким, как он есть. Эти два десятилетия, начиная с конца холодной войны, были отмечены и обещаниями, и опасностями перемен. Круг мирных демократических государств расширился; фантом ядерной войны усилился; главные державы находятся в состоянии мира; мировая экономика выросла; торговля сплотила судьбу наций; и больше людей может определить свою собственную судьбу. Все же эти перемены сопровождались постоянными проблемами. Войны по идеологическим причинам уступили войнам из-за религиозной, этнической, и племенной идентичности; распространились ядерные угрозы; неравенство и экономическая неустойчивость усилились; вред нашей окружающей среде, ненадежность пищи, и опасности для здоровья все более и более набирают темпы; и те же самые инструменты, которые дают людям возможность строить, позволяют им разрушать.
Темная сторона этого объединения проявилась для американских людей 11 сентября 2001 года. Непосредственная угроза, продемонстрированная самыми смертоносными нападениями, виданными когда-либо на американской земле, потребовала сильные и длительные подходы для защиты нашей родины. Спустя годы, мы начали войну против аль-Каиды и ее филиалов, решили вести войну в Ираке, и, противостояли усиливающемуся экономическому кризису. В общем, тем не менее, мы боролись с тем, как продвинуть американские интересы в мире, который изменился — мире, в котором международная архитектура 20-ого столетия скрипит под весом новых угроз, где глобальная экономика ускорила соревнование, стоящее перед нашими людьми и предприятиями, а универсальное стремление к свободе и достоинству борются с новыми препятствиями. Наша страна обладает признаками, которые поддерживали наше лидерство в течение многих десятилетий — крепкий союз, непревзойденные вооруженные силы, самая мощная экономическая система мира, сильная и развивающаяся демократия, и динамическое население. Продвижение должно быть без сомнения: Соединенные Штаты Америки продолжат укреплять глобальную безопасность — через наши обязательства союзам, партнерам, и учреждениям; наше сосредоточение на нанесении поражения аль-Каиде и ее филиалам в Афганистане, Пакистане, и по всему миру; и наше намерение сдержать агрессию и предотвратить быстрое увеличение самого опасного оружия в мире. Делая это, мы должны признать, что никакая нация — независимо от своей силы — не может справиться с глобальными проблемами одна.
Как и после Второй мировой войны, Америка должна подготовиться к будущему, продвигая совместные подходы среди наций, которые могут привести к результатам.
Наша национальная стратегия безопасности именно поэтому сосредотачивается на возобновлении американского лидерства так, чтобы мы могли более эффективно укреплять наши интересы в 21-ом столетии. Мы приведем это в исполнение, полагаясь на источники нашей силы дома, формируя международный порядок, который может справиться с проблемами нашего времени. Эта стратегия признает фундаментальную связь между нашей национальной безопасностью, нашей национальной конкурентоспособностью, стойкостью, и моральным примером. И это вновь подтверждает обязательство Америки преследовать наши интересы с помощью международной системы, в которой все нации имеют определенные права и обязанности.
Это позволит Америке усилить наши обязательства за границей от лица всего мира, в котором люди наслаждаются большей свободой и возможностями, а у наций есть стимулы действовать ответственно, и отвечать за последствия в случае противного.
Возобновление американского Лидерства—строительство в пределах страны, формирование политики за границей
Наш подход начинается с обязательства построить более сильную основу для американского лидерства, потому что то, что имеет место в пределах наших границ, определит нашу силу и влияние за их пределами. Эта истина только подтверждается в мире большей взаимосвязи — мире, в котором наше процветание неразрывно связано с глобальным процветанием, нашей безопасности могут непосредственно бросить вызов события, происходящие за океаном, и наши действия тщательно исследуются, как никогда прежде.
В центре наших усилий находится обязательство возобновить нашу экономику, которая служит источником американской власти. Американские люди теперь выходят из самой разрушительной рецессии, что мы когда-либо видели, начиная с Великой Депрессии. Поскольку мы продолжаем действовать, чтобы гарантировать то, что наше восстановление будет широкомасштабно и длительно, мы также закладываем фундамент для долгосрочного роста нашей экономики и конкурентоспособности наших граждан. Инвестиции, которые мы сделали в восстановление, являются частью более широкого усилия, которое способствует нашей силе: обеспечивая качественное образование для наших детей; усилия развитие науки и изобретений; преобразуя использование нашей энергии, чтобы привести в действие новые рабочие места и отрасли промышленности; понижая стоимость здравоохранения для наших людей и предприятий; и сокращая федеральный дефицит.
Каждый из этих шагов поддержит способность Америки лидировать в мире, где экономическая мощь и индивидуальные возможности неопределенны. Эти усилия также привязаны к нашему обязательству обеспечить гибкость нации. Наше восстановление включает восстановление инфраструктуры, которая будет более безопасной и надежной перед лицом террористических угроз и стихийных бедствий. Наша сосредоточенность на образовании и науке может гарантировать, что научные прорывы будущего произойдут именно в Соединенных Штатах. Развитие новых источников энергии уменьшит нашу зависимость от иностранной нефти. Наше обязательство по сокращению дефицита будет дисциплинировать нас в совершении трудных выборов, и поможет избежать истощения. Эти шаги служат дополнением нашим усилиям объединить защиту отечества с национальной безопасностью; включая сплоченную координацию федерального правительства, правительства штатов и округов для предотвращения защиты и ответа на угрозы и стихийные бедствия.
Наконец, работа по построению более крепкой основы для нашего лидерства в пределах наших границ подтверждает то, что самым эффективным путём для Соединенных Штатов Америки к продвижению наших ценностей, является следование им в своей жизни. Приверженность Америки к демократии, правам человека, и верховенству закона – существенные источники нашей силы и влияния в мире. Они также должны быть взращены нашим отказом от таких действий, как пытки, которые не находятся в соответствии с нашими ценностями, нашим обязательством преследовать правосудие, согласно нашей Конституции, и нашему твёрдому намерению распространить обещание Америки на всех наших граждан. Америка всегда была маяком для народов мира, так как мы гарантируем то, что свет Америки, как примера, горит ярко.
Построение этой более сильной основы поддержит усилия Америки по формированию международной системы, которая может справиться с проблемами нашего времени. После Второй мировой войны именно Соединенные Штаты взяли на себя инициативу по строительству новой международной архитектуры, чтобы сохранить мир и способствовать процветанию — от НАТО и Организации Объединенных Наций, до соглашений по регулированию законов и военного оружия; от Всемирного банка до Международного валютного фонда, к расширению сети торговых соглашений. Это архитектура, несмотря на ее недостатки, предотвращала мировую войну, способствовала экономическому росту, и поддерживала права человек, облегчая бремя, лежащее на Соединенных Штатах, наших союзниках, и партнерах.
Сегодня, мы должны ясно представлять силы и недостатки международных учреждений, разработанных для преодоления проблем более раннего времени и нехватки политической воли, которые время от времени сводили на нет осуществление международных норм. Все же использование появления новых проблем и недостатков международной системы как повода убежать от них было бы разрушительным как для национальной безопасности Америки, так и для глобальной безопасности. Вместо этого мы должны сосредоточить обязательство Америки при укреплении международных учреждений и гальванизации коллективного действия, что может служить общим интересам, таким как борьба с экстремизмом, исповедующим насилие; остановка распространения ядерного оружия и обеспечения ядерных материалов; достижение уравновешенного и жизнеспособного экономического роста; и совместное решение угрозы изменения климата, вооруженного столкновения, и пандемий.
Отправной точкой для такого коллективного действия будет наше сотрудничество с другими странами. Краеугольным камнем этого сотрудничества являются отношения между Соединенными Штатами и нашими близкими друзьями и союзниками в Европе, Азии, Америке, и Ближнем Востоке —связи, которые основываются на общих интересах и ценностях, и которые служат нашей взаимной безопасности и более широкой безопасности и процветанию всего мира. Мы трудимся, чтобы построить более глубокие и эффективные товарищества с другими ключевыми центрами влияния — включая Китай, Индию, и Россию, так же как и со все более и более влиятельными нациями, такими как Бразилия, Южная Африка, и Индонезия — так, чтобы мы могли сотрудничать по проблемам двусторонних и глобальных проблем, с признанием того, что власть во взаимосвязанном мире, больше не является игрой с нулевым исходом. Мы расширяем программу помощи молодым государствам, особенно тем, которые могут быть моделями регионального успеха и стабильности, от Америки до Африки и Юго-Восточной Азии. Мы также будем преследовать сотрудничество с враждебными нациями, чтобы проверить их намерения, дать их правительствам возможность изменить курс, обратиться к их народу, и мобилизовать международные коалиции.
Это сотрудничество подкрепит нашу приверженность международному порядку, основанному на правах и обязанностях. Международные учреждения должны более эффективно представить мир 21-ого столетия, уделяя большее внимание — и с большей ответственностью — для появляющихся держав, и они должны быть модернизированы для произведения более эффективных результатов по проблемам, вызывающим глобальный интерес. Конструктивные национальные шаги по проблемам от ядерной безопасности до изменения климата должны быть стимулированы таким образом, чтобы нации, которые хотят внести свой вклад, видели преимущества от своих действий. Должны соблюдаться правила, а те нации, которые нарушают их, должны нести последствия, будь то обязательства по нераспространению, торговые соглашения, или обязательства по правам человека.
Эта модернизация учреждений, укрепление международных норм, и осуществление межнационального права – не является задачей для одних только Соединенных Штатов — но вместе с аналогично мыслящими нациями, это задача, которой мы можем управлять.
Ключевым источником американского лидерства в нашей истории является свободный от предрассудков личный интерес. Мы хотим лучшее будущее для наших детей и правнуков, и мы полагаем, что их жизни будут лучше, если дети и внуки других народов смогут жить в свободе и процветании. Вера в то, что наши собственные интересы связаны с интересами других стран, продолжит направлять наше сотрудничество с другими нациями и народами.
Продвижение Главных Приоритетов Национальной безопасности
Наша стратегия национальной безопасности сосредоточена как на возобновлении нашего долгосрочного лидерства, так и на осуществлении непосредственных действий по наиболее приоритетным задачам. У этого Правительства нет никакой важнейшей задачи, чем безопасность и защита американских людей. И нет никакой большей угрозы Американскому народу, чем оружие массового поражения, особенно угрозы, созданные преследованием ядерного оружия жестокими экстремистами, и их быстрое распространение в других государствах.
Именно поэтому мы преследуем программу по всестороннему нераспространению ОМУ и ядерной безопасности, основанную на правах и обязанностях наций. Мы уменьшаем наш ядерный арсенал и зависимость от ядерного оружия, гарантируя надежность и эффективность наших средств сдерживания. Мы укрепляем Договор о нераспространении ядерного оружия как основу нераспространения, перенося ответственность при этом на такие нации как Иран и Северная Корея, за их отказ от выполнения международных обязательств. Мы принимаем глобальные меры по защите всех уязвимых ядерных материалов от террористов.
Мы также преследуем новые стратегии для защиты против биологических нападений и угроз киберсети, от которой мы зависим.
Оберегая самое опасное оружие мира, мы ведем войну против широкой сети ненависти и насилия. Мы разрушим, ликвидируем, и победим аль-Каиду с помощью комплексной стратегии, которая лишит их убежища, усилит наших единомышленников, защитит нашу родину, будет преследовать правосудие через длительные юридические подходы, и столкнет несостоятельную программу экстремизма и убийств с программой надежды и возможностей. Линия фронта этой борьбы – Афганистан и Пакистан, где мы оказываем неустанное давление на аль-Каиду, подрывая мотивацию Талибан и усиливая безопасность и возможность наших партнеров. В этом усилии наши войска снова демонстрируют свою чрезвычайную службу, принося большие жертвы во время опасности, и они обладают нашей полной поддержкой.
В Ираке мы стремимся к переходу на полный суверенитет и ответственность Ирака — процесс, который включает выведение наших войск, укрепление нашей гражданской способности, и долгосрочное товарищество с Иракским Правительством и людьми. Мы будем непоколебимы, преследуя всесторонний мир между Израилем и его соседями, включая двухгосударственное решение, которое гарантирует безопасность Израиля, соответствуя законным стремлениям Палестинских народов к собственному жизнеспособному государству. И наше более широкое сотрудничество с мусульманскими сообществами по всему миру будет способствовать прогрессу по важным вопросам политики и безопасности, расширяя в это время партнёрские отношения по широкому диапазону проблем, основанные на взаимных интересах и взаимном уважении.
Восстанавливая экономическую силу, от которой зависит наше лидерство, мы – трудимся над тем, чтобы установить уравновешенный и жизнеспособный рост, от которого зависят глобальное процветание и стабильность. Это подразумевает шаги дома и за границей по предотвращению следующего кризиса. Мы переместили внимание на Большую Двадцатку как основной форум для международного экономического сотрудничества, и работаем над тем, чтобы повторно уравновесить глобальные запросы так, чтобы Америка экономила и экспортировала больше, в то время как развивающиеся экономические системы создавали больший спрос. Мы также будем преследовать двусторонние и многосторонние торговые соглашения, которые способствуют нашему общему процветанию, одновременно ускоряя инвестиции в развитие, которое может сократить неравенство, расширить рынки, и сохранить индивидуальные возможности и мощь государства за границей.
Эти усилия по продвижению безопасности и процветания усиливаются за счёт нашей поддержки определенных ценностей, которые являются универсальными. Нации, которые уважают права человека и демократические ценности, более успешные и сильные партнеры, и люди, которые пользуются таким уважением, имеют больше шансов достигнуть своего полного потенциала. Соединённые Штаты отклоняют ложный выбор между узким преследованием наших интересов и бесконечной кампанией по навязыванию наших ценностей. Вместо этого мы считаем основным для наших собственных интересов поддерживать справедливый мир во всем мире — тот, в котором людям, и не только нациям, предоставляют основные права, которые они заслуживают.
Сохраняя внимание на основе нашей силы и влияния, мы продвигаем универсальные ценности за границей, живя в соответствии с ними дома, и не будем стремиться к навязыванию этих ценностей насильно. Вместо этого мы работаем, чтобы усилить международные нормы относительно прав человека, приветствуя все мирные демократические движения. Мы поддерживаем развитие учреждений в пределах хрупких демократических государств, объединяя права человека как часть нашего диалога с репрессивными правительствами, распространение технологий, которые облегчают более свободный доступ к информации. И мы признаем экономические возможности как право человека, и продвигаем достоинство всех мужчин и женщин через нашу поддержку глобального здоровья, безопасности пищи, и ответов на гуманитарные кризисы.
Наконец, наши усилия по формированию международного порядка, поддерживающего справедливый мир, должны облегчить сотрудничество, способное на преодоление проблем нашего времени. Этот международный порядок будет защищать наши интересы, но это – также наша самоцель. Новые проблемы затягивают перспективу возможности, и только если международное сообщество сломает старые привычки к подозрению для построения общих интересов. Глобальные меры по борьбе с изменением климата должны повлечь общенациональные действия по уменьшению выбросов обязательство смягчить их воздействие. Меры предотвращения конфликтов и сохранения мира после них может мешать распространению угроз. Глобальное сотрудничество по предотвращению распространения пандемических болезней может укрепить систему здравоохранения.
Осуществление этой программы нелегкая задача. Чтобы преуспеть, мы должны балансировать и соединять все элементы американской власти и обновить нашу способность обеспечить национальную безопасность в течение 21-ого столетия. Мы должны поддержать превосходство наших вооруженных сил в традиционных методах ведения войны, увеличивая их способность преодолевать асимметричные угрозы. Наши способности в сферах дипломатии и развития должны быть модернизированы, а наши гражданские экспедиционные войска укрепляться, чтобы поддержать полную широту наших приоритетов. Наши меры по разведке и защите родины должны быть объединены с нашей политикой национальной безопасности, и таковой наших союзников и партнеров. Наша способность синхронизировать свои действия, общаясь эффективно с иностранной общественностью должна быть увеличена, чтобы обеспечить глобальную поддержку.
Однако, самым большим достоянием Америки остается наш народ. В эру, которая будет определяться возможностью захватить возможности всё более взаимосвязанного мира, именно американские люди, будут иметь решающую роль — войска и гражданские лица, служащие в пределах нашего правительства; предприятия, фонды, и образовательные учреждения, которые работают по всему земному шару; и граждане, которые обладают динамизмом, мотивацией, и разнообразием для того, чтобы процветать в таком тесном мире. Поскольку, несмотря на всех опасности, которые она несёт, глобализация – частично продукт американского лидерства и изобретательности американских людей. Мы уникально подходим для того, чтобы использовать все возможности, которые она открывает.
Наша история не лишена недостатков. Все же при каждом случае, когда история призывала нас к действию, мы укрепляли нашу собственную безопасность, вместе с тем способствуя человеческому прогрессу. Чтобы продолжить в этом же духе, наша стратегия национальной безопасности должна быть разработана для народа, нужно увеличить вклад Конгресса и усилить единство американских людей. Если мы вновь проникнемся этим духом, мы сможем построить мир, исполненный спокойствия, процветания, и человеческого достоинства.
II. Стратегический подход
“Сейчас, в большей степени, чем в любое другое время в истории человечества — интересы наций и народов общие. Религиозные суждения, хранящиеся в наших сердцах, могут сформировать новые связи между людьми, или разлучить нас. Технология, которую мы используем, может осветить путь к миру, или навсегда затемнить его. Энергия, которую мы используем, может поддержать нашу планету, или разрушить ее. То, что случится с надеждой одного-единственного ребенка — где бы то ни было — может обогатить наш мир, или обеднить это.”
—Президент Барак Обама, Генеральная Ассамблея ООН, 22 сентября 2009
Соединенные Штаты должны возобновить своё лидерство в мире, строя и взращивая источники нашей силы и влияния. Наша национальная безопасность зависит от способности Америки усилить наши уникальные национальные признаки, также, как глобальная безопасность зависит от сильного и ответственного американского лидерства. Это включает нашу военную мощь, экономическую конкурентоспособность, моральное лидерство, глобальные обязательства, и усилия по формированию международной системы, которая служит взаимным интересам наций и народов. Поскольку мир меняется в чрезвычайном темпе, Соединенные Штаты должны приспособиться, чтобы продвинуть наши интересы и сохранить наше лидерство.
Американские интересы долгосрочны. Они включают:

  • Безопасность Соединенных Штатов, их граждан, и американских союзников и партнеров;
  • Сильная, инновационная, и растущая американская экономика в открытой международной экономической системе, обеспечивающей возможности и процветание;
  • Уважение к универсальным ценностям в пределах страны и во всем мире; и
  • Международный порядок, обеспечиваемый американским лидерством, которое способствует установлению мира, безопасности, возможностей с помощью более тесного сотрудничества дл преодоления глобальных проблем.
    В настоящее время, Соединенные Штаты сосредоточены на осуществлении ответственного перехода, поскольку мы заканчиваем войну в Ираке, преуспевая в Афганистане, и побеждая аль-Каиду с ее террористическими филиалами, перемещая нашу экономику от катастрофического спада до длительной фазы оздоровления. Поскольку мы противостоим этим кризисам, наша национальная стратегия должна быть более дальновидной. Мы должны построить более сильную основу для американского лидерства и работать, для лучшего формирования результатов, которые являются самыми фундаментальными для нашего народа в 21-ом столетии.
    Стратегическое среда—Мир, каков он есть
    За два десятилетия с конца холодной войны, свободный поток информации, людей, товаров и услуг ускорился в беспрецедентных масштабах. Эта взаимосвязь наделила людей как хорошими, так и плохими перспективами и угрожало базируемым в пределах государства международным учреждениям, которые были в значительной степени разработанными после событий Второй мировой войны высшими чиновниками, которые хотели решить различные проблем. Негосударственных акторов могут очень сильно влиять на мир вокруг них. Экономический рост снизил бедность и привел к новым центрам влияния. Больше наций самоутверждаются на местах и глобально. Жизни наших граждан — их безопасность и процветание—более чем когда-либо связаны с событиями, происходящими вне наших границ.
    В пределах этой среды, нападения 11 сентября 2001, были переломным моментом для Соединённых Штатов, демонстрируя, сколько тенденций далеко вне наших берегов могут непосредственно угрожать персональную безопасность американских людей. Нападения привлекли особое внимание к положению Америки как единственной глобальной супердержавы, опасности экстремизма, исповедующего насилие, и кипящие конфликты, которые следовали за мирным исходом холодной войны. Они потянули за собой быстрый и решительный ответ от Соединенных Штатов и наших союзников и партнеров в Афганистане. Этот ответ сопровождался нашим решением пойти на войну в Ираке, и следующие годы силы Америки, её ресурсы, и стратегия национальной безопасности сосредотачивались на этих конфликтах.
    Соединенные Штаты теперь ведут две войны со многими тысячами наших мужчин и женщин, находящихся в опасности, и сотнями миллиардов долларов, потраченных на финансирование этих конфликтов. В Ираке, мы поддерживаем переход ответственности на верховное Правительство Ирака. Мы поддерживаем безопасность и процветание наших партнеров в Афганистане и Пакистане как часть более широкой кампании по разрушению, ликвидации, и победе над аль-Каидой и её экстремистскими филиалами.
    Все же эти войны — и наши глобальные усилия, для успешного противостояния экстремизму, исповедующему насилие — являются только одним из элементов нашей стратегической обстановки и не может определять сотрудничество Америки с остальным миром. Терроризм – одна из многих угроз, которые являются более последовательными в эпоху глобализации. Самая серьезная опасность для американского народа и глобальной безопасности продолжает происходить от оружия массового поражения, особенно ядерного оружия. Космос и возможности киберпространства, от которых зависят наши повседневные жизни и военные операции являются уязвимыми для разрушения и нападения. Зависимость от ископаемого топлива ограничивает наши возможности и загрязняет нашу окружающую среду. Изменение климата и пандемические болезни угрожают безопасности регионов, а также здоровью и безопасности американских людей. Несостоявшиеся государства являются очагом противоречий и угрожают региональной и глобальной безопасности. Глобальные преступные сети разжигают опасность за границей и привозят из-за границы в страну людей и товары, угрожающие нашему народу.
    Мировая экономика определяется инновацией, развивающимися экономическими системами, переходом к низкоуглеродной энергии, и восстановлением от катастрофической рецессии. Конвергенция благополучия и стандартов жизни среди развитых и развивающихся экономических систем обещает более уравновешенный глобальный рост, но существенное неравенство всё ещё сохраняется в пределах и среди наций. Глубокие культурные и демографические напряженные отношения, возрастающий спрос на ресурсы, и быстрая урбанизация могли изменить отдельные страны и целые области.
    Поскольку мир становится более связанным, больше людей обладают пониманием своих универсальных прав и имеют возможность соблюдать их. Демократические государства, которые уважают права своего народа, остаются успешные державами и самыми надёжными союзниками Америки. Все же прогресс демократии и прав человека остановился во многих частях света.
    Больше акторов проявляют власть и влияние. Европа теперь более объединена, свободна, и спокойна, как никогда ранее.
    Европейский союз углубил свою интеграцию. Россия повторно появилась на международной арене как сильный игрок. Китай и Индия—две самые густонаселенных нации мира—становятся более занятыми глобально. От Латинской Америки до Африки к Tихому океану новые и появляющиеся силы предлагают возможности для сотрудничества, как раз когда горстка государств подвергает опасности региональную и глобальную безопасность, игнорируя международные нормы. Международные учреждения играют критическую роль в облегчении сотрудничества, но время от времени не могут эффективно бороться с новыми угрозами или использовать новые возможности. Тем временем, люди, корпорации, и гражданское общество играют всё более решающую роль в формировании событий во всем мире.
    Соединенные Штаты сохраняют силe, которая позволила проявлять наше лидерство в течение многих десятилетий. Наше общество является исключительным в своей открытости, обширном разнообразии, устойчивости, и занятом населении. Наш частный сектор и гражданское общество проявляют огромную изобретательность и новшество, а наши рабочие умелые и преданные своему делу.
    Мы обладаем самой большой экономической системой мира, самой сильной военной мощью, крепкими союзами и яркой культурной привлекательностью, а также историей лидерства в экономическом и социальном развитии. Мы продолжаем быть объектом, куда устремляются иммигрантами со всего мира, обогащающие наше общество. У нас есть прозрачная, ответственная демократия и динамические и производительные народные массы с глубокими связями с народами во всем мире. Мы продолжаем охватывать ряд ценностей, которые позволили обрести свободу и возможности в пределах страны и за её границами.
    Теперь, сама текучесть в пределах международной системы, которая порождает новые проблемы, должна восприниматься как возможность установить новое международное сотрудничество. Мы должны повторно уравновесить наши долгосрочные приоритеты так, чтобы мы успешно прошли через все войны сегодняшнего дня и сфокусировали наше внимание и ресурсы на более широком наборе стран и проблем. Мы должны ухватиться за возможности, предоставленные взаимосвязью мира, отвечая эффективно и всесторонне на все его опасности. Мы должны использовать в своих интересах несравненные связи американского Правительства, частного сектора, и граждан вокруг земного шара.
    Стратегический Подход—Мир, к которому Мы стремимся
    В прошлом Соединенные Штаты процветали, когда и наша нация и наша политика национальной безопасности формировали перемены, а не определялись таковыми. Например, когда промышленная революция овладела миром, Америка преобразовала свою экономику и роль в мире. Когда миру противостоял фашизм, Америка подготовилась, чтобы выиграть войну и сформировать последующий ми. Когда Соединенные Штаты столкнулись с идеологической, экономической, и военной угрозой от коммунизма, мы сформировали наши методы и учреждения в пределах страны — и политику за её границами — чтобы справиться с этой проблемой. Теперь, мы должны опять позиционировать
    Соединенные Штаты для получения взаимных интересов среди наций и народов.
    Построение Основы
    Наша национальная безопасность начинается в пределах страны. То, что происходит в пределах наших границ, всегда было источником нашей силы, и это еще более верно в эпоху взаимосвязи.
    Сначала и в первую очередь, мы должны возобновить основу силы Америки. В конечном счете, благосостояние американских людей определит силу Америки в мире, особенно в то время, когда наша собственная экономика неразрывно связана с мировой экономикой. Наше процветание служит источником для нашей власти. Оно определяет наши вооруженные силы, прописывает нашу дипломатию и меры по развитию, и служит ведущим источником нашего влияния в мире. Кроме того, наша торговля и инвестиции поддерживают миллионы рабочих мест в Америке, устанавливает связи между странами, подстёгивает глобальное развитие, и способствует стабильной и мирной политической и экономической обстановке.
    Все же, как раз когда мы поддерживаем наше военное преимущество, наша конкурентоспособность уменьшилась за последние годы. Мы оправляемся от недостаточных инвестиций в областях, которые являются центральными для мощи Америки. Мы недостаточно продвинули такие приоритеты как образование, энергия, наука и техника, и здравоохранение, каждый из которых является существенным для американской конкурентоспособности, долгосрочного процветания и силы. Годы возрастающих финансовых и торговых дефицитов также требуют принятия трудного выбора на годы вперед.
    Вот почему мы восстанавливаем нашу экономику таким образом, чтобы она служила двигателем возможностей для американского народа, и источником американского влияния за границей. Соединенные Штаты должны гарантировать, что мы обладаем самой высококвалифицированной рабочей силой в мире, частным сектором, который благоприятствует введению новшеств, гражданами и предприятиями, которые могут получить свободный доступ к здравоохранению, чтобы конкурировать в объединенной экономической системе. Мы должны преобразовать способы использования энергии — внося разнообразие в поставки, вкладывая капитал в инновации, и развертывая экологически чистый энергетические технологии. При этом мы расширим безопасность энергии, создадим рабочие места, и будем бороться с изменением климата.
    Восстановление нашей экономики должно включать становление в финансовом отношении на устойчивый путь. Также, внедрение нашей стратегии национальной безопасности потребует дисциплинированного подхода к урегулированию приоритетов и нахождения компромиссов среди конкурирующих программ и действий. Все вместе, эти усилия обеспечат нашей нации успех на глобальном рынке, также поддерживая нашу способность национальной безопасности — силу из наших вооруженных сил, разведки, дипломатии и развития, и безопасности и стойкости нашей родины.
    Мы теперь двигаемся вне традиционных различий между родиной и национальной безопасностью. Национальная безопасность основывается на силе и стойкости граждан, сообществ, и экономики. Она также включает намерение предотвратить террористические атаки на американский народ, полностью координируя действия, принимаемые за границей с действиями и мерами, принимаемыми в пределах страны. Она также должна включать сильное желание построить более безопасную и гибкую нацию, поддерживая открытые потоки товаров и людей. Мы продолжим развивать способность бороться с угрозами и опасностями, с которыми мы сталкиваемся, перестраивая нашу инфраструктуру для защиты нашего народа и сотрудничества с другими нациями.
    Пример Америки также является существенно важным элементом основы. Права человека, соблюдаемые в Америке со времени её основания, обеспечили нам лидерство, предоставили источник вдохновения для народов во всем мире, и провели чёткий контраст между Соединенными Штатами и нашими демократическими союзниками, и теми нациями и народами, которые отрицают или подавляют права человека. Наши усилия жить в соответствии с нашими собственными ценностями, и поддержка принципов демократии в нашем собственном обществе, являются основой нашей поддержки стремлений угнетаемых за границей, которые знает, что они могут обратиться к Америке за лидерством, основанным на правосудии и надежде.
    Наше моральное лидерство основано преимущественно на силе нашего примера, а не на стремлении навязать нашу систему другим народам. Все же за эти годы, некоторые методы, используемые в преследовании нашей безопасности, поставили под угрозу нашу преданность ценностям, которые мы укрепляем, и наше лидерство в отношении их. Это уменьшает нашу способность поддерживать демократические движения за границей, угрожать нациям, нарушающим международные нормы прав человека, и применять наше лидерство в широком смысле во благо хорошего в мире.
    Именно поэтому мы будем укреплять наши ценностей, живя в соответствии с ними. Наша борьба за то, чтобы оставаться верными нашим ценностям и Конституции всегда является Полярной Звездой, и для американского народа и для тех, кто разделяет наше стремление к человеческому достоинству.
    Наши ценности позволили нам оставить себе самое лучшее и яркое, вдохновлять тех, кто разделяет наш курс за границей, и дать нам возможность противостоять тирании. Америка должна продемонстрировать через слова и дела стойкость наших ценностей и Конституции. Поскольку, если мы поставим под угрозу наши ценности ради безопасности, мы разрушим и то, и то; если же мы укрепим их, то поддержим ключевой источник нашей силы и лидерства в мире — то, что отличает нас от наших врагов и потенциальных конкурентов.
    Преследование Всестороннего Обязательства
    Наша основа поддержит наши усилия по взаимодействию наций, учреждений, и народов во всем мире на основе взаимных интересов и уважения.
    Взаимодействие – это активное участие Соединенных Штатов в отношениях вне наших границ. Это, попросту говоря, противоположность добровольной изоляции, которая лишает нас возможности формировать результаты.
    Действительно, Америка никогда не преуспевала за счёт изоляционизма. Как нация, которая помогла построить нашу международную систему после Второй мировой войны и установить глобализацию, которая пришла с концом холодной войны, мы должны повторно привести мир во взаимодействие на всесторонней и длительной основе.
    Взаимодействие начинается с наших самых близких друзей и союзников — от Европы до Азии; от Северной Америки до Ближнего Востока. Эти нации разделяют общую историю борьбы во имя безопасности, процветания, и демократии. Они разделяют общие ценности и общую приверженность к международным нормам, признающим и права и обязанности всех суверенных государств. Национальная безопасность Америки зависит от этих энергичных союзов, и мы должны вовлечь их как активных партнеров в решение глобальных и региональных приоритетов безопасности и использовать новые возможности по достижению общие интересы. Например, мы поддерживаем тесное и постоянное сотрудничество с нашими близкими союзниками Великобритания, Франция, и Германия по проблемам взаимного и глобального беспокойства.
    Мы продолжим углублять наше сотрудничество с другими центрами влияния 21-ого столетия — включая Китай, Индию, и Россию — на основе взаимных интересов и уважение. Мы будем также поддерживать дипломатию и развитие, которое способствует появлению новых и успешных партнеров, от Америки до Африки; от Ближнего Востока до Юго-Восточной Азии. Наша способность установить конструктивное сотрудничество – является существенной для безопасности и процветания определенных областей, и облегчения глобального сотрудничества относительно проблем варьирующихся от экстремизма и распространения ядерного оружия, изменения климата, и глобальной экономической неустойчивость — проблем, которые бросают вызов всем нациям, но с которыми ни одна нация не может справиться в одиночку.
    Соперничающим правительствам мы предлагаем ясный выбор: соблюдайте международные нормы, и достигните политической и экономической выгоды, которая происходит от большей интеграции с международным сообществом; или откажитесь принять этот выбор, и несите ответственность за последствия своего решения, включая ещё большую изоляцию.
    Через взаимодействие мы можем создать возможности устранить разногласия, усилить поддержку наших действий международным сообществом, узнать о намерении и природе закрытых режимов, и явно продемонстрировать общественности в пределах тех наций, что именно их правительства повинны в их изоляции.
    Успешное взаимодействие будет зависеть от эффективного использования и интеграции различных элементов американской власти. Наша дипломатия и способности развития должны помочь предотвратить конфликт, рост экономики, поддержать слабые и неудавшиеся государства, вытащить людей из бедности, бороться с изменением климата и эпидемическими болезнями, и усилить учреждения демократического правления. Наши вооруженные силы продолжат усиливать свою способность быть партнером иностранных коллег, обучать и помогите силы службы безопасности, и поддерживать связи со многими правительствами. Мы продолжим способствовать экономическим и финансовым сделкам, чтобы укрепления нашего общего процветания. Наша разведывательное и правоохранительное ведомства должны сотрудничать эффективно с иностранными правительствами, чтобы ожидать события, реагировать на кризисы, и обеспечить безопасность и защиту.
    Наконец, мы будем поддерживать взаимодействие среди народов — не только правительств — во всем мире.
    Правительство Соединенных Штатов предпримет длительные меры по вовлечению гражданского общества и граждан и увеличению связей среди американского народа и народов во всем мире — с помощью мер начиная от обмена опытом в сфере коммунального обслуживания и образования, до оживлённой торговли и сотрудничества в частном секторе. Во многих случаях, такие способы взаимодействия оказывают сильное и устойчивое влияние вне наших границ, и являются рентабельный способом проектирования положительного видения американского лидерства.
    Снова и снова, мы видим, что лучшие послы американских ценностей и интересов –
    Американский народ — наши предприятия, неправительственные организации, ученые, атлеты, художники, вооруженные силы работники сферы обслуживания, и студенты.
    Оживлённое международного взаимодействие за пределами правительства поможет подготовить нашу страну к процветанию в глобальной экономике, строя доброжелательные отношения, которые неоценимы для сохранения лидерства Америки. Это также помогает углубить сильные стороны, уникальные для Америки — наше разнообразие и поселения диаспор, наша открытость и творческий потенциал, и ценности, которые наши люди воплощают в их собственной жизни.
    Поддержание справедливого и долгосрочного Международного порядка
    Наше взаимодействие способствует установлению справедливого и долгосрочного международного порядка — справедливого, потому что оно укрепляет взаимные интересы, защищает права всех, и возлагает ответственность на тех, кто отказывается выполнять обязанности; долгосрочного, потому что он основан на широко применяемых нормах и способствует коллективным действиям для преодоления общих проблем.
    Это взаимодействие будет поддерживать международный порядок, который признает права обязанности всех нации. Как и после Второй мировой войны, мы должны поддерживать основанную на правилах международную систему, которая может укрепить наши собственные интересы, служа взаимным интересам. Международные учреждения должны быть более эффективными и лучше распространять влияние в 21-ом столетии. У наций должны быть стимулы вести себя ответственно, или быть изолированными, в случае обратного. Проверкой этого международного порядка должно быть сотрудничество, вытекающее из него и результаты, которые оно производит — способность наций объединиться, чтобы противостоять таким общим проблемам как экстремизм, исповедующий насилие, распространение ядерного оружия, изменение климата, и изменяющаяся мировая экономика.
    Именно по этой причине мы должны оптимизировать осуществление международного права и наше обязательство, взаимодействовать и модернизировать международные учреждения и структуры. Те нации, которые отказываются выполнять свои обязанности, упустят возможности, сопровождающие международное сотрудничество. Вероятные и эффективные альтернативы военным действиям — от санкций до изоляции — должны быть достаточно сильны, чтобы изменить поведение, кроме того мы должны укрепить наши союзы и военную мощь. Если нации бросают вызов или подрывают международный порядок, который основан на правах и обязанностях, они должны быть изолированы.
    Мы преуспели в период после Второй мировой войны, преследуя наши интересы в пределах таких многосторонних форумов как Организация Объединенных Наций—а не за их пределами. Мы признали, что учреждения, которые соединили национальные интересы многих наций, никогда не будут совершенными; но мы также видели, что они были обязательным средством для объединения международных ресурсов и провести в жизнь международные нормы. Действительно, основанием для международного сотрудничества начиная со Второй мировой войны, стала архитектурой международных учреждений, организаций, режимов, и стандартов, которые устанавливают определенные права и обязанности для всех суверенных государств.
    В последние годы разочарование Америки в международных учреждениях принудило нас время от времени взаимодействовать с системой Организации Объединенных Наций (ООН) на специальной основе. Но в мире межнациональных проблем, Соединённые Штаты должны будут вложить капитал в укрепление международной системы, работая внутри международных учреждений и структур, чтобы столкнуться с их недостатками лицом к лицу и мобилизовать межнациональное сотрудничество.
    Мы должны быть иметь ясное представление о факторах, которые препятствовали эффективности в прошлом. Для мобилизации коллективных действий, поляризация, которая сохраняется вне зависимости от области, расы, и религии, должно будет заменена оживлённого чувства общих интересов. Быстрое и эффективное международное действие часто включает политическое желание коалиций стран, включающих региональные или международные учреждения. Новые и появляющиеся державы, стремящиеся к большему влиянию и мощи, должны будут принять большую ответственность для того, чтобы справиться с глобальными проблемами. Когда нации нарушают принятые международные нормы, страны, поддерживающие эти нормы, должны быть убеждены объединиться, чтобы укрепить их.
    Мы расширим нашу поддержку модернизации учреждений и мер, таких как развитие Большой Восьмёрки и Двадцатки, чтобы отразить реалии сегодняшней международной среды. Работая с учреждениями и странами к которым они относятся, мы увеличим международный потенциал для предотвращения конфликта, стимулирования экономического роста, улучшения безопасности, борьбы с изменением климата, и преодоления проблем, исходящих от слабых и неудавшихся государств. Мы бросим вызов и поможем международным учреждениям и структурам провести реформы, когда они не в состоянии выполнять свои обещания. Укрепление законности и власти международных законов и учреждения, особенно ООН, потребует постоянной борьба по улучшению деятельности.
    Кроме того, наш международный порядок должен признать увеличивающееся влияние людей в сегодняшнем мире. Должны быть возможности для процветания гражданского общества в пределах наций и установления связей между ними. Также должны быть возможности для людей и частного сектора, чтобы играть главную роль в решении общим проблемам — будь то поддержка банка ядерного топлива, укрепление глобального здоровья, создание предпринимательства, или разоблачение нарушений универсальных прав. В 21-ом столетии, способность людей и неправительственных актеров играть положительную роль в формировании международного общественного мнения представляет отличную возможность для Соединенных Штатов.
    В этом контексте мы знаем, что международный порядок, при котором каждая нация поддерживают свои права и обязанности, остаётся труднодостижимым. Сила иногда будет необходима, чтобы противостоять угрозам. Технология продолжит приносить вместе с тем новые опасности. Бедность и болезнь не будут полностью ликвидированы. Притеснение всегда будет с нами. Но если мы признаем эти проблемы, охватываем обязанность Америки для их преодоления вместе со своими партнерами, и разработаем новые совместные подходы, чтобы заставить другие присоединяться к нам в преодолении их, тогда международный порядок эры глобализации может лучше укрепить наши интересы и общие интересы наций и народов всюду.

Укрепление Национального потенциала—Всеправительственный Подход
Чтобы преуспеть, мы должны обновить, уравновесить, и объединить все инструменты американской власти и работы с нашими союзниками и партнерами с той же целью. Наши вооруженные силы должны поддержать своё верховенство в традиционных методах ведения войны и, пока ядерное оружие существует, нашу политику сдерживания нападений, продолжая увеличивать ее способность преодолевать асимметричные угрозы, оберегать доступ к всеобщему достоянию, и усиливать партнеров. Мы должны вложить капитал в дипломатию и развитие потенциала и учреждений таким образом, чтобы дополнить и крепить наших глобальных партнеров. Наши разведывательные способности должны непрерывно развиваться, чтобы идентифицировать и характеризовать обычные и асимметричные угрозы и обеспечивать своевременную способность проникновения в их суть. Мы также должны объединять наш подход к защите родины с нашим более широким подходом национальной безопасности.
Мы улучшаем интеграцию навыков и способностей в пределах наших военных и гражданских учреждений, таким образом чтобы они служили дополнением друг другу и работали легко. Мы также должны улучшить скоординированное планирование и разработку инструкций и должны развить свой потенциал в ключевых областях, где мы терпим неудачу. Это требует тесного сотрудничества с Конгрессом и преднамеренного и содержательного межведомственного процесса, так, чтобы мы достигли интеграции своих мер для осуществления и контроля над операциями, политикой, и стратегиями. Началом этих мер послужило слияние Белым Домом сотрудников Совета Национальной безопасности и Совета внутренней Безопасности.
Однако, работа всё ещё способствует координации отделов и ведомств. Ключевые шаги включают в себя: более эффективное распределение ресурсов в соответствии с нашей стратегией национальной безопасности, адаптация образования и обучения профессионалов в сфере национальной безопасности для создания всех условий, чтобы справиться с современными проблемами, пересмотр методов и механизмов по осуществлению и координации программы помощи, а также другие программы, усиливающие координацию.
Защита: Мы усиливаем наши вооруженные силы, чтобы гарантировать, что они могут одержат верх в сегодняшних войнах; предотвратить и сдержать угрозы против Соединенных Штатов, их интересов, и наших союзников и партнеров; а также подготовить защиту Соединенных Штатов в широком диапазоне непредвиденных обстоятельств против государственных и негосударственных актеров. Мы должны сконцентрировать нашу военную мощь на борьбе с терроризмом, повстанческими движениями, стабилизирующие операции, и решении все более и более сложных угроз безопасности, гарантируя, что наши силы готовы к широкому диапазону военных операций. Это включает подготовку ко все более и более искушенным противникам, сдерживание и преодоление агрессии в изолированной среде, и защиту Соединенных Штатов, а также поддержку гражданских властей дома. Самый ценный компонент нашей национальной обороны – мужчины и женщины, которые представляют добровольную силу Америки. Они проявляют огромную стойкость, способность к адаптации и инновациям, и мы предоставим нашим служащим ресурсы, с помощью которых они должны преуспеть, и повторно посвятить себя поддержке и заботе о раненных воинах, ветеранах, и военных семьях. Мы должны направить военные силы на путь к энергичным циклам развития и сохранения и увеличения долгосрочной жизнеспособности наших сил с помощью успешной вербовки, задержания, и признания служащих.
Дипломатия: Дипломатия также важна для нашей национальной безопасности как и наша обороноспособность. Наш дипломаты стоят первыми на линии взаимодействия, слушая наших партнеров, учась от них, строя уважение друг к другу, и ища точки соприкосновения. Дипломаты, эксперты по развитию, и другие в Правительстве Соединённых Штатов должны быть в состоянии работать рядом, чтобы поддержать общую программу. Новые навыки должны способствовать эффективному взаимодействию, чтобы созвать, соединить, и мобилизовать не только другие правительства и международные организации, но также и таких негосударственных акторов, как корпорации, фонды, неправительственные организации, университеты, мозговые центры, и религиозные организации, каждый из которых играет все более и более отличительную роль в решении дипломатических вопросов и вопросов по развитию. Для достижения этих целей, наш дипломатический персонал и миссии должны быть расширены в пределах страны и за границей для поддержания все более и более межнациональной природы проблем безопасности 21-ого столетия. Мы также должны обеспечить соответствующие методы и механизмы для осуществления и координации программ помощи и увеличить гражданские экспедиционные войска, требуемые для помощи правительствам в разнообразном множестве проблем.
Экономика: Наши экономические учреждения являются решающими компонентами нашего национального потенциала, а наши экономических инструментов – основа жизнеспособного национального роста, процветания и влияния. Отдел Управления и Бюджета, Отделы Казначейства, Министерство иностранных дел, Торговли, Энергии, и Сельского хозяйства, Торговый представитель Соединенных Штатов, Федеральное резервное управление, и другие учреждения помогают управлять нашей валютой, торговлей, иностранными инвестициями, дефицитом, инфляцией, производительностью, и национальной конкурентоспособностью. Для того, чтобы оставаться мощной экономической мощью 21-ого столетия, также требуется тесное сотрудничество между и среди развитых стран и возникающих рынков из-за взаимозависимой природы глобальной экономики. Америка — как и другие нации — зависит от внешних рынков, чтобы продать товары на экспорт и поддержать доступ к дефицитным товарам и ресурсам. Таким образом, поиск пересекающихся взаимных экономических интересов с другими нациями и поддержка этих экономических отношений являются основными элементами нашей стратегии национальной безопасности.
Развитие: Развитие – стратегическое, экономический, и моральный долг. Мы сосредотачиваемся на помощи развивающимся странам и их народам, чтобы управлять угрозами безопасности, пользоваться преимуществами глобального подъема экономики, и установить ответственные и демократические учреждения, которые служат основным человеческим нуждам. Через агрессивную и утвердительную программу и соразмерные ресурсы, мы можем усилить региональных партнеров, чья помощь нам нужна для остановки конфликтов и противостояния глобальной преступной сети; строительства устойчивой, содержательной мировой экономики с новыми источниками процветания; продвижения демократии и прав человека; и в конечном счете занять лучшую позицию для преодоления ключевых глобальных проблем, пополняя ряды преуспевающих, способных, и демократических государств, которые могут быть нашими партнерами в течение следующих десятилетий. Для этого, мы расширяем нашу гражданскую способность развития; взаимодействуем с международными финансовыми учреждениями, которые усиливают наши ресурсы и продвигают наши цели; следуем бюджету развития, который более преднамеренно отражает нашу политику и нашу стратегию, а не программы целевого финансирования сектора; и убеждаемся в том, что наши инструменты политики совместимы с достижением целей развития.
Безопасность Родины: Безопасность родины с давних времён связана с такими традиционными и историческими функциями как гражданская оборона, аварийное реагирование, проведение законов в жизнь, таможня, пограничная служба, и иммиграция. После 11 сентября и основания Министерства внутренней Безопасности, эти функции получили новую организацию и приоритет. Безопасность родины, поэтому, стремится приспособить эти традиционные функции, чтобы противостоять новым угрозам и развивающимся опасностям. Здесь речь ведётся не просто о правительственных мерах, а о коллективной силе всей страны. Наш подход полагается на наши общие усилия по идентифицированию и уничтожению угрозы; лишения враждебных актеров способности работать в пределах наших границ; обеспечении эффективного контроля над нашими физическими границами; охраны законной торговли и путешествия в и из Соединенных Штатов; разрушения и срыва межнационального терроризма, и преступных организаций; и гарантии нашей национальной стойкости перед лицом угроз и опасностей. Всё вместе, эти усилия должны поддержать безопасность и защиту родины от терроризма и других опасностей и в которой Американские интересы, стремления, и образ жизни может процветать.
Разведка: Безопасность и процветание нашей страны зависят от качества разведывательной информации, которую мы собираем и анализа, который мы производим, нашей способности своевременно оценить и поделиться эту информацию, и нашей способность преодолевать угрозы разведке. Это столь верно для стратегической разведки, на результатах которой основывается принятие исполнительные решения, так и для поддержки разведки, безопасности родины, государства, местного правительства, наших войск, и критичных национальных миссий. Мы работаем, чтобы лучше объединить Разведывательное ведомство, также увеличивая способности членов нашего Разведывательного ведомства. Мы укрепляем наше сотрудничество с иностранными разведывательными службами и поддерживаем крепкие связи с нашими близкими союзниками. Мы также продолжаем вкладывать капитал в членов Разведывательного ведомства.
• Стратегические Коммуникации: С помощью всех наших усилий, эффективные стратегические коммуникации являются существенным фактором для поддержки глобальной законности и достижения цели нашей политики. Соизмерение наших действий с нашими словами является нашей общей ответственностью, которая должна быть создана культурой коммуникации в правительстве. Мы должны также быть более эффективными в нашей преднамеренной коммуникации и взаимодействии и лучше понимать отношения, мнения, обиды, и проблемы народа — а не только элиты—по всему миру. Это позволяет нам передавать надёжные, содержательные сообщения и развивать эффективные планы, лучше понимая, как будут восприняты наши действия. Мы должны также использовать широкий диапазон методов для того, чтобы общаться с иностранной общественностью, включая новые СМИ.
Американский народ и частный сектор: Идеи, ценности, энергия, творческий потенциал, и стойкость наших граждан – самый большой ресурс Америки. Мы поддержим развитие подготовленных, бдительных, и взаимодействующих сообществ и подчеркивают это, наши граждане – сердце стойкости страны. Мы также должен проявить изобретательность вне правительства с помощью стратегического сотрудничества с частным сектором, неправительственными организациями, фондами, и основанными на сообществе организации. Такие отношения важны для успеха Америки в пределах страны и за её границами, и мы поддержим их с помощью расширения возможностей для сотрудничества, координации, прозрачности, и обмена информацией.
III. Продвижение Наших Интересов
Чтобы достигнуть мира, мы стремимся к тому, что, Соединенные Штаты должны применить наш стратегический подход в преследовании четырех долгосрочных национальных интересов:
Безопасность: Безопасность Соединенных Штатов, их граждан, и американских союзников и партнеров.
Процветание: Сильная, инновационная, и растущая экономика Америки в открытой международной экономической системе, которая расширяет возможности и процветание.
Ценности: Уважение к универсальным ценностям в пределах страны и во всем мире.
Международный Порядок: Международный порядок, поддерживаемый американским лидерством, которое продвигает мир, безопасность, и возможности через более сильное сотрудничество, чтобы справиться с глобальными проблемами.
Каждый из этих интересов неразрывно связан с другими: никакой интерес не может преследоваться изолированно, но в то же самое время, позитивные действия в одной области могут помочь в достижении всех четырех. Инициативы, описанные ниже, не охватывают все проблемы национальной безопасности Америки. Однако, они представляют области особого приоритета и области, где продвижение важно по отношению к обеспечению безопасности нашей страны и возобновлению американского лидерства в последующие годы.
Безопасность
“Мы не будем приносить извинения за наш образ жизни, и при этом мы не дрогнем при его защите. Для тех,
кто стремится продвинуть их цели, вызывая террор и убивая невинных, мы говорим
Вам теперь, когда наш дух более силен и не может быть сломан—Вы не можете пережить нас, и мы победим Вас.”
—Президент Барак Обама, Инаугурационная речь, 20 января 2009

Угрозы нашему народу, нашей родине, и нашим интересам резко возросли за прошлые 20 лет. Конкуренция среди государств продолжается, но вместо единственного ядерного противника, Соединенным Штатам теперь угрожает потенциальное распространение ядерного оружия экстремистам, которых нельзя сдержать от его применения. Вместо враждебной экспансионистской империи мы теперь оказываемся перед разнообразным множеством проблем, от свободной сети экстремистов, исповедующих насилие, до государств, которые не соблюдают международные нормы или стоят перед внутренним крахом. Вдобавок к столкновению с врагами на традиционном поле битвы, Соединенные Штаты должны теперь быть подготовлены к асимметричным угрозам, например, нацеленным на нашу зависимость от космоса и киберпространства.
У этого Правительства нет большей ответственности, чем защита американского народа. Кроме того, мы охватываем уникальную ответственность Америки по укреплению международной безопасности — ответственности, вытекающей из наших обязательств союзникам, нашей ведущей роли в поддержке справедливого и жизнеспособного международного порядка, и наших непревзойденные военных способностей.
Соединенные Штаты остаются единственной нацией, способной спроектировать и выдержать крупномасштабные военные операции на длительные расстояния. Мы сохраняем превосходящие способности, чтобы удержать и победить адаптирующихся врагов и гарантировать надёжность партнёрских отношений в сфере безопасности, которые фундаментальны для региональной и глобальной безопасности. Таким образом, наши вооруженные силы продолжают подкреплять нашу национальную безопасность и глобальное лидерство, и когда мы используем это соответственно, наша безопасность и лидерство укреплены. Но когда мы злоупотребляем нашими вооруженными силами, или не в состоянии вложить капитал или применить дополнительные инструменты, или действуем без партнеров, тогда наши вооруженные силы сверхнагружены, американцы несут большее бремя, а наше лидерство во всем мире слишком узко идентифицируется с военной силой. Мы также знаем, что наши враги стремятся перенапрягать наши Вооруженные силы и внести раздор между нами и теми, кто разделяет наши интересы.
Поэтому, мы должны продолжить приспосабливать и уравновешивать наши инструменты политической прозорливости. В пределах страны мы объединяем наши усилия по внутренней безопасности легко с другими аспектами нашего подхода к национальной безопасности, и укрепляем нашу подготовленность и стойкость. За границей, мы укрепляем союзы, устанавливаем новые партнёрские отношения, и используем все инструменты американской власти, чтобы достигнуть наши целим – включая расширенный дипломатические способности и возможности развития, чтобы предотвратить конфликт и работать наряду с нашими военными силами. Мы усиливаем международные нормы, чтобы изолировать правительства, которые игнорируют их, и выстраивать сотрудничество против неправительственных актеров, которые угрожают нашей коллективной безопасности.
Укрепление Безопасности и гибкость в пределах страны
В пределах страны, Соединенные Штаты преследуют стратегию, способную к преодолению широкого диапазона угроз и опасностей нашим сообществам. Эти угрозы и опасности включают терроризм, стихийные бедствия, крупномасштабные кибернападения, и пандемии. Поскольку мы делаем все от нас зависящее для предотвращения этих опасностей, мы также признаём, что мы не будем в состоянии сдержать или предотвратить каждую отдельную угрозу. Именно поэтому мы должны также увеличить нашу гибкость — способность приспособиться к изменяющимся условиям и подготовиться к, противостоять, и быстро оправиться от разрушения. Для обеспечения безопасности в пределах страны, мы работаем, чтобы:
Увеличить Безопасность в пределах страны: Безопасность в пределах страны полагается на наши общие усилия по предотвращению и сдерживанию нападений, идентификации и ликвидации угроз, лишении враждебных актеров способности работать в пределах наших границ, защите критической инфраструктуры и ключевых ресурсов нации, и защиты киберпространства. Именно поэтому мы преследуем инициативы по защите и уменьшению уязвимости в критической инфраструктуре, на наших границах, портах, и аэропортах, и укреплению всеобщей безопасности в воздухе, море, транспорте, космосе и киберпространстве. Основываясь на этом, мы признаем, что глобальные системы, которые перевозят людей, товары, и данные вокруг земного шара также облегчают движение опасных людей, товаров, и данных. В пределах этих систем транспортировки и перевозки, есть ключевые моменты — например, пункты происхождения и передачи, или переходы границы — это представляет возможности для эксплуатации и противодействий. Таким образом, мы работаем с партнерами за границей для преодоления угроз, которые часто начинаются вне наших границ. Мы также развиваем линии координации в пределах страны с федеральными партнёрами, штатами, окружными партнёрами, территориальными, неправительственными партнёрами, и партнерами частного сектора, так же как людьми и сообществами.
Эффективно Справляться с Чрезвычайными ситуациями: Мы совершенствуем нашу способность подготовки к бедствиям для уменьшения или устранения долгосрочных последствий на людей и их собственности от опасностей и реагирования на и восстановления после крупных происшествий. Чтобы улучшить нашу подготовленность, мы объединяем все силы страны, планируя опасности на всех уровнях правительства и совершенствуя ключевые способности реагирования на чрезвычайные ситуации. Мы продолжаем сотрудничать с сообществами для гарантии того, что усилия по подготовленности объединены на всех уровнях правительства с частным и неприбыльным секторами. Мы вкладываем капитал в операционные возможности и оборудование, а также улучшение надежности и способности к взаимодействию системы коммуникаций для первых респондентов. Мы поощряем внутреннее региональное планирование и интегрированные программы подготовки и побуждаем правительство на всех уровнях, участвовать в долгосрочном планировании восстановления. Важно, что мы непрерывно проверяем и совершенствуем планы, используя меры, реалистичные в исполнении и последствиях.
Уполномочивание Сообществ Противостоять Радикализации: Несколько недавних случаев экстремистов, исповедующих насилие, в Соединенных Штатах, которые занимается тем, что борются здесь и за границей, представляют угрозу Соединенным Штатам и нашим интересам, исходящую от людей, радикализированных в пределах страны. Нашей лучшей защитой против этой угрозы – являются хорошо проинформированные и снабженные семьи, местные сообщества, и учреждения. Федеральное Правительство вложит капитал в разведку, чтобы понять эту угрозу и расширить взаимодействие сообщества и программ развития, чтобы уполномочить местные сообщества. Федеральное правительство, основываясь на экспертизе и ресурсах всех соответствующих агентств, ясно коммуницирует нашу политику и намерения, прислушиваясь к местным проблемам, адаптируя политику, чтобы разрешить региональные проблемы, и ясно давая понять, что наше разнообразие – часть нашей силы — а не источник разделения или ненадежности.
Усовершенствование гибкости путём укрепления Общественно-частных отношений: В случае происшествий, мы должны проявлять гибкость, поддерживая критические операции и функции, возвращаясь к нашей нормальной жизни, и извлекая опыт из бедствий так, чтобы эти уроки могли быть трансформированы в прагматические перемены в случае необходимости. Частный сектор, который имеет и управляет большей частью критической инфраструктуры нации, играет жизненно важную роль в подготовке и восстановлении после бедствий. Поэтому мы должны укрепить общественно-частные партнерские отношения, развивая стимулы для правительства и частного сектора, чтобы проектировать структуры и системы, что может противостоять разрушениям и смягчить связанные с ними последствия, гарантировать резервные системы, где необходимо, чтобы поддержать способность работать, децентрализовать критические операции, чтобы уменьшить нашу уязвимость, развить и проверить долгосрочные планы, которые дали бы возможность восстановить критичные способности, и вложить капитал в усовершенствования и обслуживание существующей инфраструктуры.
Взаимодействие с Сообществами и Гражданами: Мы сделаем упор на индивидуальной и общественной подготовленности и гибкости путём частого взаимодействия, которое обеспечивает чёткий и надежный риск и информацию о чрезвычайных ситуациях для общественности. Ключевая роль этих мер обеспечивает практические шаги, которые могут принять все американцы, чтобы защитить себя, их семьи, и их соседей. Это включает передачу информации через разнообразные пути и тем, кто в ней нуждается. Кроме того, мы поддерживаем усилия по развитию общенациональной широкополосной сети государственной безопасности. Наши усилия по сообщению и уполномочиванию американцев и их сообщества признают, что гибкость всегда лежала в основе американского духа.
Разрушение, ликвидация и победа над Аль-Каидой и ее Экстремистскими Филиалами в Афганистане, Пакистане, и во всем мире
Соединенные Штаты ведут глобальную кампанию против аль-Каиды и ее террористических филиалов. Для разрушения, ликвидации и победы над аль-Каидой ее филиалами, мы преследуем стратегию, которая защищает нашу родину, сохраняет самое опасное оружие мира и материалы, лишает аль-Каиду безопасности, и строит положительные партнёрские отношения с сообществами мусульман во всем мире. Успех требует широкой, продолжительной, и интегрированной кампании, которая рассудительно применяет каждый инструмент американской власти — и вооруженных сил, и гражданских лиц — также, как и совместные силы аналогично мыслящих государств и многосторонних учреждений.
Мы всегда будем стремиться делегитимизировать применение терроризма и изолировать тех, кто это делает. Все же это не глобальная война против тактики — террористической или религиозной —Ислам. Мы находимся в состоянии войны с определенной сетью, аль-Каидой, и ее террористическими филиалами, которые прилагают все усилия, чтобы напасть на Соединенные Штаты, наших союзников, и парнёров.
Предотвратите Нападений на Родину: Чтобы предотвратить террористические акты на американской почве, мы должны использовать всю нашу разведку, правоохранительные органы, и способности защищать родину. Мы продолжим интегрировать и использовать государственные и основные городские центры обработки информации, которые обладают способностью обмениваться незащищённой информацией; установить общенациональную структуру для того, чтобы сообщать о подозрительной деятельности; и внедрить комплексный подход к нашим противотеррористическим информационным системам, чтобы гарантировать, что аналитики, агенты, и чиновники, которые защищают нас, имеют доступ ко всей соответствующей разведывательной информации во всём правительстве. Мы улучшим обмен информацией и сотрудничество, устанавливая сети, чтобы увеличить возможность страны, штатов и округов легко обмениваться сообщениями и информация, проводить поиски, и сотрудничать. Мы должны координировать лучше с иностранными партнерами, чтобы идентифицировать, отследить, ограничить доступ к финансированию, и предотвратить перемещение террористов. Признание сложной связи между внутренней и межнациональной безопасностью, мы будем сотрудничать в двустороннем режиме, на местах, и с помощью международных учреждений, чтобы продвинуть глобальные меры по предотвращению террористических атак.
Укрепление Безопасности Авиации: Мы знаем, что система авиации была специфической целью аль-Каиды её филиалов. Мы должны продолжать поддерживать безопасность авиации во всем мире, сосредотачиваясь на улучшение процесса сбора и обмена информацией, более сильных системах исследования и сканирования пассажиров, развитии продвинутых технологий сканирования, и сотрудничества с международным сообществом, чтобы усилить стандарты безопасности авиации и меры во всем мире.
Лишение Террористического Оружи массового поражения: Для предотвращения террористических актов с применением самого опасного оружия мира, мы значительно ускоряем и укрепляем меры по обеспечению всех уязвимых ядерных материалов к концу 2013, и предотвращению распространения ядерного оружия. Мы также предпримем действия по охране знаний и способностей в жизни и химических науках, которые были уязвимыми для злоупотребления.
Лишение Аль-Каиды возможности угрожать американскому народу, Нашим Союзникам, Нашим Партнерам и Нашим Интересам За границей:
Аль-Каиде и ее союзникам нельзя разрешить получить или сохранить хоть какую-то способность запланировать и начать международные террористические нападения, особенно против нашей родины. Центр Аль Каиды в Пакистане остается самым опасным компонентом большей сети, но мы также оказываемся перед растущей угрозой от союзников группировки во всем мире. Мы должны лишить эти группы способности к проведению оперативного заговора в любой точке, или нанять на работу, обучать, и размещать оперативников, включая выходцев из Европы и Северной Америки.
Афганистан и Пакистан: Это – эпицентр экстремизма, исповедывамого аль-Каидой. Опасность от этого региона будет расти, если ее безопасность будет уменьшаться, Талибан управляет большими территориями Афганистана, и аль-Каиде разрешают действовать безнаказанно. Для предотвращения будущих нападений на Соединённые Штаты, наших союзников, и партнеров, мы должны работать со своим союзниками, чтобы оказывать давление на аль-Каиду и увеличить безопасность и потенциал наших партнеров в этой области.
В Афганистане мы должны лишить аль-Каиду убежища, лишить Талибан возможности свергнуть правительство, и укрепить способность сил безопасности и правительства Афганистана так, чтобы они могли взять полную ответственность за будущее Афганистана. В пределах Пакистана мы работаем с правительством по противостоянию местной, региональной, и глобальной угрозе от экстремистов, исповедующих насилие.
Мы достигнем этих целей с помощью стратегии, состоявшей из трех компонентов.
Во-первых, наши военные и Международные силы содействия безопасности сотрудничают в пределах Афганистана для предотвращения мятежей, работая, охраны ключевые населённых пунктов, и обучения афганских силы безопасности. Эти военные ресурсы позволят нам создавать условия для перехода к афганской ответственности. В июле 2011 года, мы начнем уменьшать наши войска ответственно, принимая во внимание текущую ситуацию. Мы продолжим советовать и помогать Силам безопасности Афганистана так, чтобы они могли преуспеть в долгосрочной перспективе.
Во-вторых, мы продолжим работать с нашими партнерами, Организацией Объединенных Наций, и Правительством Афганистана, чтобы улучшить ответственное и эффективное управление. Поскольку мы работаем, чтобы продвинуть наше стратегическое товарищество с афганским Правительством, мы сосредотачиваем помощь на поддержке президента Афганистана и тех министерств, губернаторов, и местных лидеров, которые сражаются с коррупцией и заботятся о народе. Наши усилия будут основаны на работе, и мы будем принимать соответствующие меры. Мы будем также нацеливать свою помощь на области, которые могут оказать непосредственное воздействие на жизни афганских людей, такие как сельское хозяйство, поддерживая права человека всего народа Афганистана — женщин и мужчин. Это поддержит наше долгосрочное обязательство к отношениям между нашими двумя странами, которые помогут создать сильный, стабильный, и преуспевающий Афганистан.
В-третьих, мы будем способствовать отношениям с Пакистаном, основанным на взаимных интересах и уважении. Чтобы победить экстремистов, которые угрожают обеим нашим странам, мы усилим способность Пакистана уничтожать экстремисты в пределах своих границ, и продолжим обеспечивать помощь безопасности, чтобы поддержать эти усилия. Для укрепления демократии и развития Пакистана, мы обеспечим существенную помощь, отзываясь на потребности пакистанских людей, и построим долгосрочное товарищество для будущего Пакистана. Стратегическое товарищество, которое мы развиваем с Пакистаном, включает расширяющееся сотрудничество в широком диапазоне сфер, затрагивающих и безопасность, и гражданские проблемы, и мы продолжим расширять эти связи в рамках нашего обязательства Пакистану на последующие годы.
Лишение убежища укрепление государств, находящихся в зоне риска: Везде, где аль-Каида или ее террористические филиалы пытаются установить безопасную для себя зону — как, например, в Йемене, Сомали, Магрибе, и Сахеле — мы встретим их с растущим давлением. Мы также усилим нашу собственную сеть партнеров, чтобы повредить финансовой, человеческой сетью и сетью планирования Аль-Каиды; разрушим террористические операции прежде, чем они будут подготовлены; и поработаем с потенциальными зонами безопасности, прежде чем аль-Каида и ее террористические филиалы могут там осесть. Эти усилия сосредоточатся на обмене информацией, сотрудничеству в сфере правоохранения, и установлении новых методов, чтобы противостоять развитию противников. Мы также поможем государствам избежать превращения в террористические зоны безопасности, поможем им построить их потенциал для ответственного управления и безопасности через развитие и помощь сектору безопасности.
Вершение Быстрого и Верного Правосудия: Чтобы эффективно задержать, опросить, и судить террористов, мы нуждаемся в длительных юридических подходах, совместимых с нашей безопасностью и нашими ценностями. Мы придерживаемся нескольких принципов: мы расширим всю доступную информацию и разведку, чтобы предотвратить нападения и ликвидировать аль-Каиду и её террористические филиалы; мы отдадим террористов под суд; мы будет действовать в соответствии с верховенством закона и по надлежащей правовой процедуре; мы предоставим решение законодательной, исполнительной и судебной властям, и мы настоим на том, чтобы вопросы задержания, и были решены способом, совместимым с нашей Конституцией и законами. Чтобы лишить экстремистов одного из их самых мощных инструментов вербовки, мы закроем тюрьму в заливе Гуантанамо.
Сопротивление Страху и гиперреакция: Цель тех, кто совершает террористические атаки, состоит в том, чтобы частично посеять страх. Если мы ответим страхом, мы позволим экстремистам преуспевать далеко вне начального воздействия их нападений, или попыток нападений — измененяя наше общество и укрепляя положения аль-Каиды и ее террористических филиалов далеко вне её фактической досягаемости. Точно так же слишком остро реагируя в, создавая недоразумения между Америкой и определенные регионами или религии, подорвут наше лидерство и сделают нас менее безопасными.
Противоречить разрушительным Намерениям Аль-Каиды Нашим Конструктивным Видением: В то время как экстремисты стремятся к разрушению, мы ясно дадим понять наше намерение созидать. Мы стремимся навести мосты среди людей различных вер и регионов. Мы продолжим работать для разрешения арабско-израильского конфликта, который долго является источником напряженности. Мы продолжим поддерживать универсальные права всех людей, даже для тех с кем мы не соглашаемся. Мы развиваем новые товарищества в сообществах мусульман во всем мире во имя здоровья, образования, науки, взаимодействия, и новшества. И благодаря нашему более широкому акценту на мусульманском обязательстве мы передаём наше обязательство поддержать стремления всех людей к безопасности и возможностям. Наконец, мы отклоняем понятие того, что аль-Каида представляет какую-либо религиозную единицу. Они не религиозные лидеры, они – убийцы; и ни Ислам, ни любая другая религия не потворствуют резне невинных.
Использование Силы
Военная сила, время от времени, может быть необходимой, чтобы защитить нашу страну и союзников или сохранить более широкий мир и безопасность, включая, защиту гражданских лиц, оказывающихся перед серьезным гуманитарным кризисом. Мы привлечем дипломатию, развитие, и международные нормы и учреждения, чтобы помочь решить разногласия, предотвратить конфликт, и поддержать мир, смягчая, где только возможно потребность в использовании силы. Это означает достоверно подписание американских обязательств защиты с гибкими подходами к сдерживанию и гарантирует, что вооруженные силы США продолжают иметь необходимый возможности во всех областях — земля, воздух, море, космос, и киберпространство. Это также включает помощь нашим союзникам, и партнерам по выполнению их обязанностей и установлению региональной и глобальной безопасности.
В то время как использование силы иногда необходимо, мы будем пытаться использовать другие варианты перед войной всякий раз, и тщательно взвесить затраты и риски действия против затрат и риски бездействия. Когда сила необходима, мы продолжим действовать таким образом, который отражает наши ценности и усиливает нашу легитимность, и мы будем искать широкую международную поддержку, работающую с такими учреждениями как НАТО и Совет безопасности ООН.
Соединенные Штаты должны зарезервировать право действовать односторонне в случае необходимости, чтобы защитить нашу нацию и наши интересы, все же мы будем также стремиться придерживаться стандартов, которые регулируют использование силы. Это усиливает тех, кто действует в соответствии с международными стандартами, изолируя и ослабляя тех, кто это не делает. Мы также разработаем новые ясные требования и определенные цели и полностью рассмотрим последствия — преднамеренные и непреднамеренные — наших действий. Соединенные Штаты будут заботиться о мужчинах и женщинах наших Вооруженных сил, посылая их в опасные зоны и гарантировать, что они обладают лидерством, обучением, и оборудованием, которое потребуется для выполнения их миссии.
Снизить Распространение Ядерного оружия и Биологических средств и обезопасить Ядерные Материалы
Перед американским народом нет большей и более срочной опасности, чем террористическая атака с применением ядерного оружия. Миру во всем мире и безопасности угрожает быстрое распространение ОМУ, которое могло привести к ядерному обмену. Действительно, начиная с конца холодной войны, риск ядерного нападения увеличился. Чрезмерные запасы оружия остались с холодной войны. Больше наций приобретает ядерное оружие. Тестирование продолжается. Черные рынки торгуют ядерными тайнами и материалами. Террористы настроены купить, построить, или украсть ядерное оружие. Наши усилия по сдерживанию этих опасностей сосредоточены на глобальном режиме нераспространения, который уже не действует, поскольку больше людей и наций нарушают правила.
Именно поэтому сокращение распространения ядерного оружия является высшим приоритетом. Успех зависит от широкого согласия и организованных действий, мы продвинемся стратегически в ряде фронтов с помощью нашего примера, наших партнёрских отношений, и усиленный международный режим. Соединенные Штаты будут:
Преследовать Цель достижения Мира без Ядерного оружия: В случае, если эта цель не будет достигнута во время работы этого Правительство, её активное преследование и возможное достижение увеличат глобальную безопасность, держать наш обязательство согласно Договору о нераспространении ядерного оружия, построить наше сотрудничество с Россией и другими государствами, и увеличить нашу способность возлагать на других ответственность за свои обязательства. Пока любое ядерное оружие существует, Соединённые Штаты будут сохранять безопасный и эффективный ядерный арсенал, чтобы сдержать потенциальных противников и уверить американских союзников и других партнеров по безопасности, что они могут рассчитывать на обязательства Америки в сфере безопасности. Но мы подписались и стремимся ратифицировать новый договор СНВ с Россией, чтобы существенно ограничить наши развернутые ядерные боеголовки и стратегические транспортные средства поставки, гарантируя всесторонний режим контроля. Мы уменьшаем роль ядерного оружия в нашем подходе к национальной безопасности, распространяя негативные гарантии безопасности, чтобы не использовать и не угрожать использованием ядерного оружия против неядерных нации, которые соблюдают Договор о нераспространении ядерного оружия или другие обязательства по нераспространению ядерного оружия,, и инвестировать в модернизацию безопасного и эффективного запаса без производства нового ядерного оружия. Мы будем преследовать ратификацию Договора о всеобъемлющем запрещении ядерного оружия. Мы также будем стремиться к новому соглашению, которое определённо положит конец производству расщепляющихся материалов, предназначенных для применения в ядерном оружии.
Укрепление Договора о нераспространении ядерного оружия: Основное условие Договора о нераспространении ядерного оружия является разумным: страны с ядерным оружием перейти к разоружению; страны без ядерного оружия откажутся от него; и все страны смогут получить доступ к мирной ядерной энергии. Чтобы укрепить Договора о нераспространении ядерного оружия, мы будем искать большие ресурсы и власть для международных инспекций. Мы разовьем новую структуру для гражданского ядерного сотрудничества. Как решили члены Глобального Товарищества Ядерной Энергии, одним из важных элементов расширенной структуры могло быть управление ядерным топливом с гарантированным соцобеспечением. Мы будем преследовать широкое, международное согласие для полной уверенности в том, что, чтобы все нации выполняли свои обязательства. Мы будем также устанавливать значительные последствия для стран, которые не в состоянии выполнять свои обязательства согласно Договору о нераспространении ядерного оружия или выполнить требования по выходу из него.
Предоставить Ясный Выбор Ирану и Северной Корее: Соединенные Штаты будут преследовать избавление от ядерного оружия Корейского полуострова и препятствовать тому, чтобы Иран развил ядерное оружие. Речь идёт не о выделении наций — а об обязанностях всех наций и успехе режима нераспространения. Обе нации оказываются перед ясным выбором. Если Северная Корея убирает свою программу ядерного оружия, и Иран выполнит все международные обязательства по своей ядерной программе, они будут в состоянии продолжить свой путь к большей политической интеграция и экономической целостности с международным сообществом. Если они продолжат игнорировать свои международные обязательства, мы будем преследовать разнообразные средства для их изоляции и принуждения к соответствию нормам международного нераспространения.
Обезопасить Уязвимое Ядерное оружие и Материалы: Всеобщий саммит по ядерной безопасности 2010 года сплотил 47 нации ради цели защиты всех ядерных материалов от террористических групп. К концу 2013 года, мы будем стремиться провести в жизнь объединённые международные меры по сохранению всех уязвимых ядерных материалов по всему миру путём расширенной защиты и отчетности, расширенного сотрудничества с и через международные учреждения, и новые товарищества, чтобы обезопасить эти уязвимые материалы. Для обнаружения и перехвата ядерных материалов в пути, и остановки незаконной торговли этими технологиями, мы будем работать над тем, чтобы такие программы как Инициатива Безопасности в борьбе с распространением ОМУ и Всеобщая Инициатива превратились в длительные международные меры. И мы будем сохранять всеобъемлющее сотрудничество с другими нациями и международными учреждениями, чтобы гарантировать длительные усовершенствования, необходимые, для защиты ядерных материалов от развивающихся угроз.
Поддерживать Мирную Ядерную энергию: По мере того, как страны движутся все более и более к выявлению мирной ядерной энергии для обеспечения производства электроэнергией, преследуя цели по сбережению климата, мир должен развить инфраструктуру в странах, которые стремятся использовать ядерную энергию для своих потребностей в безопасности энергии и сбережению климата для гарантии того, что ядерная энергия развивается в более безопасной форме. Мы это сможем осуществить, укрепляя безопасность через регулятивные органы и обучение операторов, укрепляя физическую безопасность, чтобы предотвратить террористические акты, и обеспечении безопасной и безвредной обработки топлива на обоих концах цикла ядерного топлива.
Противостоять Биологическим Угрозам: Эффективное распространение смертельного биологического агента в пределах населенного пункта подвергло бы опасности жизни сотен тысяч людей и имело бы беспрецедентные экономические, социальные, и политические последствия. Мы должны продолжить работать в пределах страны с первыми респондентами и сотрудниками министерства здравоохранения, чтобы уменьшить риск, связанный с неумышленными или преднамеренными вспышками инфекционных болезней и усиливать нашу гибкость по отношению к спектру биологических угроз с большими последствиями. Мы будем работать с внутренними и внешними партнерами, чтобы защититься от биологических угроз, укрепляя глобальную безопасность здоровья и нормы безопасного и ответственного поведения; своевременно получая информацию и чётко видя текущие и появляющиеся рисков; принимая разумные шаги, чтобы уменьшить потенциал для эксплуатации; расширяя нашу способность предотвращать, определять, и предчувствовать тех, кто выполняет нападения; осуществляя эффективную коммуникацию со всеми заинтересованными лицами; и проведя международный диалог о биологических угрозах.
Укрепление мира, Безопасности, и Возможностей на Большем Ближнем Востоке
У Соединенных Штатов есть важные интересы на большем Ближнем Востоке. Они включают широкое сотрудничество по целому ряду проблем с нашим близким другом, Израилем, и непоколебимым обязательством достижения его безопасности; исполнения законные стремления к государственности палестинского народа, возможности, и реализации их экстраординарного потенциала; единство и безопасность Ирака и создание его демократии и реинтеграция в регионе; преобразование иранской политики и разубеждение в преследовании ядерного оружия, поддержки для терроризма, и угроз против его соседей; сотрудничество в сферах нераспространения; и борьбы с терроризмом, доступ к энергии, и интеграция области в глобальные рынки.
В то же самое время, наше обязательство должно быть и всесторонним, и стратегическим. Оно должно простираться за рамки краткосрочных угроз, обращаясь к стремлениям народов к правосудию, образованию, и возможностям и следуя положительному и чёткому видению американского сотрудничества с регионом. Кроме того, наш отношения с нашими израильскими и арабскими друзьями и партнерами в регионе простираются за рамки нашего обязательства по безопасности и включают длительные связи, которые мы разделяем в областях, таких как торговля, обмен, и сотрудничество по широкому диапазону проблем.
Закончить ответственный переход как только будет окончена война в Ираке: Война в Ираке представляет чёткий и важный вызов Соединенным Штатам, международному сообществу, иракским людям, и региону. Служащие Америки, как мужчины, так и женщины, наряду с нашими партнерами по коалиции, замечательно проявляющие себя в борьбе с решительными врагами и работающие с нашими гражданскими лицами, чтобы помочь иракским людям восстановить управление их собственной судьбой. Идя вперёд, на нас лежит ответственность, для нашей собственной безопасности и безопасности региона, успешно окончить войну полным переходом к иракской ответственности. Мы взрастим устойчивые отношения с Ираком, основанные на взаимных интересах и уважении.
Наша цель – Ирак, который является суверенным, устойчивым, и уверенным в себе. Для достижения этой цели, мы продолжаем усиливать иракское Правительство, которое является справедливым, ответственным, и презентабельным, и это лишает поддержки и убежища террористов. Соединенные Штаты не будут преследовать требования на иракской территории или ресурсах, и нас будут сдерживать наши обязательства демократичным путём избранному правительству Ирака. Эти усилия построят новые торговые связи между Ираком и миром, позволят Ираку занять свое законное место в сообществе наций, и способствует миру и безопасности региона.
Мы преследуем эти цели в соответствии со стратегией, состоящей из трёх основных компонентов.
Безопасность Перехода: Во-первых, мы переводим безопасность на полную ответственность Ирака. Мы закончим боевую миссию в Ираке к концу августа 2010. Мы продолжим тренировать, снабжать, и советовать Иракским Силам безопасности; проводить предназначенные противотеррористические миссии; и защищать текущие гражданские и военные мероприятия в Ираке. И, вместе с нашими обязательствами иракскому Правительству, включая Соглашение о Безопасности между США и Ираком, мы выведем все наши войска из Ирака в конце 2011 года.
Гражданская Поддержка: Во-вторых, поскольку ситуация по безопасности продолжает улучшаться, будет углубляться и расширяться вовлечение американских гражданских лиц. Мы сохраним способное политическое, дипломатическое, и гражданское усилие, чтобы помочь иракским людям в решении выдающихся различий, объединении тех беженцев и переселённых людей, которые могут возвратиться, и продолжить развивать ответственные демократические учреждения, которые могут лучше служить их главным потребностям. Мы будем работать с нашими иракскими партнерами, чтобы осуществить Соглашение о Стратегических рамках, с Госдепартаментом, берущим на себя инициативу. Оно будет включать сотрудничество по целому ряду проблем, включая защиту и сотрудничество в сфере безопасности, политическое и дипломатическое сотрудничество, верховенство закона, науку, здоровье, образование, и экономику.
Региональная Дипломатия и Развитие: В-третьих, мы продолжим преследовать всестороннее взаимодействие в регионе, чтобы гарантировать, что наш вывод войск из Ирака обеспечивает возможность установить длительную безопасность и жизнеспособное развитие как для Ирака, так и для более широкого Ближнего Востока. Соединенные Штаты продолжат сохранять здравое гражданское присутствие, соразмерное с нашими стратегическими интересами к стране и области. Мы преобразовываем наши отношения к таковым, которые соответствуют другим стратегическим партнерам в регионе.
Стремление к арабско-израильскому Миру: Соединенные Штаты, Израиль, палестинцы, и арабские государства заинтересованы в мирном решении арабско-израильского конфликта, в котором законные стремления Израильтян и палестинцев для безопасности и достоинства реализованы, а Израиль достигает безопасного и длительного мира со всеми своими соседями.
Соединенные Штаты стремятся к тому, чтобы два государства, жили рядом в мире и безопасности — еврейское государство Израиля, с истинной безопасностью, положительным отношением, и правами для всех Израильтян; и жизнеспособная, независимая Палестина со смежной территорией, которая оканчивает оккупацию, начавшуюся в 1967 году и реализует потенциал палестинского народа. Мы продолжим работать на местах и с аналогично мыслящими партнерами, чтобы продвинуть переговоры для преодоления проблем, носящих постоянный характер: безопасность для Израильтян и палестинцев; границы, беженцы, и Иерусалим. Мы также ищем международную поддержку, чтобы построить учреждения, от которых палестинское государство будет зависеть, поддерживая экономическое развитие, которое может принести возможности ее народу.
Любой арабско-израильский мир только будет длительным, если вредное региональное вмешательство закончится и конструктивная региональная поддержка углубится. Поскольку мы преследуем мир между Израильтянами и палестинцами, мы будем также преследовать мир между Израилем и Ливаном, Израилем и Сирией, и более широкий мир между Израилем и его соседями. Мы будем преследовать региональные инициативы с многосторонним участием, наряду с двусторонними переговорами.
Установление Ответственного Ирана: В течение многих десятилетий исламская республика Ирана угрожала безопасности региона и Соединенных Штатов и не соответствовала его международным обязанностям. Кроме того его незаконной ядерной программы, он продолжает поддерживать терроризм, подрывать мир между Израильтянами и Палестинцами, и лишать свой народ универсальных прав. Много лет отказываясь взаимодействовать, Иран потерпел неудачу и не смог полностью изменить эти тенденции; напротив, поведение Ирана стало более угрожающим. Взаимодействие – такая вещь, которую мы преследуем без иллюзии. Это может предложить Ирану тропу к лучшему будущему, в случае если Иранские лидеры подготовлены принять его. Но та лучшая тропа может только быть достигнута, если Иранские лидеры изменят курс, будут действовать, чтобы восстановить уверенность международного сообщества, и выполнить их обязательства. Соединенные Штаты ищут будущее, в котором Иран выполняет свои международные обязанности, занимает своё законное место в сообществе наций, и наслаждается политическими и экономическими возможностями, которых заслуживают его народ. Все же, если иранское Правительство продолжит отказываться соответствовать своим международным обязательствам, то ему угрожает большая изоляция.
Инвестиции в потенциал Сильных и Способных Партнеров
В случае, если правительства неспособны к выполнению основных потребностей своих граждане и выполнению своих обязанностей по обеспечению безопасности в пределах их границ, последствия – часто носят глобальный характер, и могут непосредственно угрожать американскому народу. Чтобы укрепить нашу коллективную безопасность, мы должны решить проблему основного политического и экономического дефицитов, которые способствуют неустойчивости, позволяют радикализацию и экстремизм, и в конечном счете подрывают способность правительств к преодолению угроз в пределах своих границ и быть нашими партнерами в решении общих проблем. Чтобы вложить капитал в потенциал сильных и способных партнеров, мы будем работать в следующих направлениях:
Устанавливать Безопасность и Реконструкцию после Конфликта: Соединенные Штаты и международное сообщество не может уклониться от трудной задачи установления стабилизации в среде конфликта и постконфликта. В таких странах как Ирак и Афганистан, наращивание потенциала, необходимого для безопасности, экономического роста, и хорошего управления, – единственный путь к долгосрочному миру и безопасности. Но мы также поняли, что эффективность этих усилий глубоко зависит от способности правительств и политического желания их лидеров. Мы примем во внимание эти ограничения в проектировании соответствующей стратегии помощи и разработаем вид сотрудничества, который является существенным — в пределах нашего правительства и среди международных организаций—в тех случаях, когда мы участвуем в трудной работе для быстрого окончания конфликтов.
Стремление к возникновению Жизнеспособных и Ответственных Систем обеспечения безопасности в Опасных государствах: Проактивное вложение в более сильные общества и благосостояние людей – намного более эффективно и целесообразно, чем реакция после государственного краха. Соединенные Штаты должны улучшить свою способность усилить безопасность государств из-за опасности конфликта и насилия. Мы предпримем долгосрочные, длительные усилия к увеличению способность сил безопасности для гарантии внутренней безопасности, защиты против внешних угроз, и укрепления региональной безопасности и уважения прав человека и верховенства закона. Мы также продолжим усиливать административные и планирующие способности гражданских учреждений сектора безопасности, и эффективность уголовного правосудия.
Предотвращение Появления Конфликта: Наша стратегия выходит за рамки преодоления проблем сегодня, и включает предотвращение проблем и захват возможностей будущего. Это требует вложения теперь в способных партнеров будущего; сегодня способности усилить фонды нашей коллективной безопасности, и модернизации наших способностей, чтобы гарантировать, что мы гибки перед лицом перемен. Мы уже начали переориентировать и усиливать нашу программу развития; использовать и увеличивать наши способности; и применять новые и более эффективные средства применения навыков наших вооруженных сил, дипломатов, и экспертов по развитию. Эти виды мер помогут нам уменьшить военный риск, действовать перед появлением кризисов и конфликтов, и гарантировать, что правительства более приспособлены служить своим людям.
Безопасное Киберпространство
Угрозы кибербезопасности представляют одну из самой серьезной угроз национальной безопасности, безопасности общественности, и экономических проблем, которые угрожают нам, как нации. Те же самые технологии, которые уполномочивают нас вести и создавать также, уполномочивают тех, кто разрушил бы. Они увеличивают наше военное превосходство, но наши незащищенные сети правительства постоянно испытывают атаки злоумышленников. Наши повседневные жизни и государственная безопасность зависят от электроэнергии и электрических сетей, но потенциальные противники могли использовать уязвимость киберпространства, чтобы разрушить их на массивном масштабе. Интернет и электронная коммерция – ключи к нашей экономической конкурентоспособности, но кибер преступники стоили компаниям и клиентам сотни миллионов долларов и ценной интеллектуальной собственности.
Угрозы, перед которыми мы оказываемся, варьируются от отдельных преступных хакеров до организованных преступных группировок, от террористических сетей до передовых государств. Защита от этих угроз нашей безопасности, процветанию, и личной частной жизни требует сетей, которые являются безопасными, заслуживающими доверия, и эластичными. Наша цифровая инфраструктура поэтому, является стратегическим национальным активом, и защита ее—наряду с защитой личных и гражданских свобод—является приоритетом национальной безопасности. Мы сдержим, предотвратим, обнаружим, защитим против, и быстро восстановимся от кибервторжений и нападений, используя следующие средства
Вложение в Людей и Технологии: Чтобы продвинуть ту цель, мы работаем через правительство и с частным сектором, чтобы проектировать более безопасную технологию, которая даст нам способность лучше защитить и улучшить гибкость критически настроенного правительства и систем промышленности и сетей. Мы продолжим вкладывать капитал в ультрасовременные научные исследования, необходимые для новшества и открытия, которые нам необходимы, чтобы справиться с этими проблемами. Мы начали всестороннюю национальную кампанию, чтобы продвинуть понимание кибербезопасности и цифровую грамотность от наших залов заседаний до наших классных комнат и построить цифровую рабочую силу в течение 21-ого столетия.
Укрепление Товариществ: Ни правительство, ни частный сектор, ни отдельные граждане не могут справиться с этой проблемой в одиночку — мы расширим способы сотрудничества. Мы также усилим наши международные товарищества по целому ряду проблем, включая развитие норм для приемлемого поведения в киберпространстве; законы относительно киберпреступлений; сохранение, защита данных; и подходы для защиты сети и ответа на кибернападения. Мы будем работать со всеми ключевыми игроками — включая все уровни правительства и частного сектора, национально и интернационально — заниматься расследованиями кибервторжений и гарантировать организованный и объединенный ответ на будущие киберинциденты. Так же, как и для стихийных бедствий, у нас должны быть готовы планы и ресурсы заранее.
Процветание
“Ответы на наши проблемы не лежат вне нашей досягаемости. Они существуют в наших лабораториях и университетах; в наших регионах и наших фабриках; в воображении наших предпринимателей и гордость самых стойких рабочих на Земле. Те качества, которые сделали Америку самая большой силой продвижения и процветания в истории человечества все еще присутствуют в нас в вполне достаточная мера. Что требуется, теперь для этой страны, – сплотить, противостоять смело проблемам, перед которыми мы оказываемся, и берем ответственность за наше будущее еще раз.”
—Президент Барак Обама, Обращение перед совместной сессией Конгресса, 24 февраля 2009

Основой американского лидерства должна быть преуспевающая американской экономикой. И рост и открытая мировая экономика служат источником возможности американских людей и источником силы для Соединенных Штатов. Свободный поток информации, людей, товаров, и услуг также установили мир среди наций, поскольку те места, которые оказались более преуспевающими, часто более устойчивы. Все же мы также заметили, как шоки для мировой экономики могут ускорить бедствие — включая потерю рабочих мест, снижение уровня жизни в частях нашей страны, и неустойчивость и потерю американского влияния за границей.
Тем временем, рост процветания во всем мире сделал экономическую мощь более разбросанной, создавая более конкурентоспособную среду для американского народа и предприятий.
Чтобы позволить каждому американцу преследовать возможность, от которой зависит наше процветание, мы должны построить более сильную основу для экономического роста. Эта основа должна включать доступ к полному и конкурентоспособному образованию для каждого американца; преобразование способа, которым мы производим и используем энергию, так, чтобы мы уменьшили нашу зависимость от ископаемого топлива и привели мир к созданию новых рабочих мест и промышленности; доступ к качественному доступному здравоохранению так, чтобы наши люди, предприятия, и правительство не были отягощены высокими затратами; и ответственное управление нашим Федеральным бюджетом так, чтобы мы балансировали наши приоритеты и не были обременены долгом. Чтобы преуспеть, мы должны также гарантировать, что Америка остается на гребне науки и инновации, которые поддерживают наше процветание, защиту, и международное технологическое лидерство.
Эта новая основа должна подкрепить и поддержать международную экономическую систему, которая важна по отношению и к нашему процветанию, и к миру и безопасности мира. Мы должны повторно поддержать и укрепить её для 21-ое столетия: предотвращая циклы бума и депрессии с новыми правилами в пределах страны и за границей; экономя больше и тратя меньше; сопротивляясь протекционизму и продвигая торговлю, которая свободна и справедлива; координируя наши действия с другими странами, и преобразовывая международные учреждения, чтобы дать появляющимся экономическим системам большее влияние и большую ответственность; и поддерживая развитие, которое продвигает хорошее управление, развязывает потенциал различных поселений, и создает новые рынки за границей.
Взятые вместе, эти действия могут гарантировать значительный рост, который уравновешен и поддержан.
Улучшения уровня Образования и Человеческого Капитала
В мировой экономике значительно увеличенной подвижности и взаимозависимости, наше собственное процветание и лидерство зависит все более и более от нашей способности предоставить нашим гражданам образование, в котором они нуждаются, чтобы преуспеть, в то же время, привлекая главный человеческий капитал для нашей рабочей силы. Мы должны гарантировать, что наиболее новаторские идеи появляются в Америке, предоставляя нашим людям навыки, в которых они нуждаются, чтобы конкурировать. Это означает, что мы должны:
Улучшить Образование на Всех Уровнях: Соединённые Штаты сдали позиции в образовании, как раз когда наш конкурентоспособность зависит от обучения наших детей для преуспевания в мировой экономике, основанной на знании и новшествах. Мы работаем, чтобы предоставить полное и конкурентоспособное образование всем американцам, включая поддержку высоких стандартов для раннего обучения, преобразовывая государственные школы, увеличивая доступ к высшему образованию и производственному обучению, и продвигая навыки и образование, пользующиеся самым высоким спросом в появляющихся отраслях промышленности. Мы также восстановим американское лидерство в высшем образовании, стремясь занять ведущие позиции в мире по количеству выпускников колледжа к 2020.
Вложить капитал в Науку, Технологию, Разработку, и Математическое Образование: Долгосрочное лидерство Америки зависит от обучения и производства будущих ученых и новаторов. Мы вложим капитал больше в Образование – Науку, Технологию, Разработку, и Математическое Образование, чтобы студенты могли учиться думать критически в науке, математике, разработке, и технологии; улучшим качество математики и науки, преподавая, таким образом, чтобы американские студенты имели не меньшие показатели успеваемости, чем студенты в другой нации; и расширим образование в областях Науки, Технологи, Разработки, и Математическом Образовании и возможности карьеры недостаточно представленных групп, включая женщин и девочек. Мы будем работать с партнерами — от частного сектора и некоммерческих организаций до университетов — чтобы продвинуть образование и карьеру в науке и технологии.
Увеличить Международное Образование и Обмен: Распространение английского языка и американского культурного влияния – большие преимущества для путешествия американцев, работы, и ведения переговоров в иностранных странах. Но мы должны развить навыки, которые помогли бы нам преуспеть в динамической и разнообразной мировой экономике. Мы поддержим вспомогательные программы, которые взращивают интерес и обучение в области иностранных языков и межкультурных отношений, включая программы международного обмена. Это позволит нашим гражданам строить отношения с народами за границей и развивать навыки и контакты, которые помогут им процветать в мировой экономике.
Мы должны также приветствовать больше иностранных студентов по обмену на наших берегах, признавая преимущества, которые могут следовать из более глубоких связей с иностранными гражданами и лучшего понимания американского общества.
Преследовать Всестороннюю Реформу Иммиграции: Соединенные Штаты – нация иммигрантов. Наша способность к введению новшеств, наши связи с миром, и наше экономическое процветание зависят от нашей способность нации приветствовать и ассимилировать иммигрантов, и систему визы, которая приветствует квалифицированных профессионалов со всего мира. В то же самое время, эффективная безопасность границы и осуществление иммиграции должны держать страну в безопасности и удерживать от незаконного приникновения. Действительно, постоянные проблемы в иммиграционной политике потребляют ценные ресурсы, необходимые для продвижения других целей безопасности и усложняют сосредоточение на самых опасных угрозах, стоящих перед нашей страной. В конечном счете, наша национальная безопасность зависит от поддержания баланса между безопасностью и открытость. Чтобы продвинуть эту цель, мы должны преследовать всестороннюю реформу иммиграции, что эффективно обеспечивает наши границы, в то же время, исправляя сломанную систему, которая не в состоянии удовлетворить потребности нашей нации.
Способствовать развитию Науки, Технологии, и Новшества
Подтверждение роль Америки как глобального двигателя научного открытия и технологического новшества никогда не было более важным. Такие проблемы, как изменение климата, пандемическая болезнь, и дефицит ресурсов потребуют новых новшеств. Тем временем, нация, которая занимает ведущую позицию в мире по разработке экономики, основанной на экологически чистом виде энергии, будет обладать существенным экономическим преимуществом и преимуществом безопасности. Именно поэтому Правительство вкладывает в большой степени в исследования, улучшая образование в областях науки и математики, продвигая развитие в энергии, и расширяя международного сотрудничества.
Преобразовать наше Энергетическое хозяйство: Пока мы зависим от ископаемого топлива, мы должны гарантировать безопасность свободного потока глобальных ресурсов энергии. Но без существенных и своевременных регуляторов, наша зависимость от энергии продолжит подрывать нашу безопасность и процветание. Это оставит нас уязвимыми к разрушениям энергоснабжения и манипуляции и к изменениям в окружающей среде в беспрецедентном масштабе.
У Соединенных Штатов есть удобный момент, чтобы занять лидирующие позиции в развитии технологии экологически чистого вида энергии. В случае успеха, Соединенные Штаты будут вести в этой новой Промышленной революции в экологически чистом виде энергии, который будет главный вкладчиком в наше экономическое процветание. Если мы не развиваем политику, которая поощряет частный сектор, чтобы захватить возможность, Соединенные Штаты отстанут и все более и более будут превращаться в импортера этих новых энергетических технологий.
Мы уже сделали наибольшие инвестиции в экологически чистый вид энергии в истории, но есть намного больше, чтобы сделать основываться на этом. Мы должны продолжить преобразовывать нашу экономику энергии, усиливая частный капитал, чтобы ускорить развертывание технологий экологически чистого вида энергии, что сократит эмиссия парникового газа, улучшит эффективность использования энергии, использование увеличения возобновимой и ядерной энергии, уменьшит зависимость транспортных средств от нефти, и разносторонне разовьёт источники энергии и поставщиков. Мы вложим капитал в исследование и следующие поколения технологии, модернизируем пути распределения электричества, и поощрим использование транзитного топлива, продвигая экологически чистый вид энергии, произведенный в пределах страны.
Вложения капитала в Исследование: Научные исследования являются ключом к нашей более широкой национальной способности. Инциденты как вспышка гриппа H1N1 и проблемы идентификации новых, возобновимых источников энергии выдвигают на первый план важность исследования в основной и прикладной науке. Мы компенсируем спад федеральных инвестиций в исследования длиной в десятилетия, включая наибольшее вливание в исследование фундаментальной науки в американской истории. Исследование и новшество не может осуществляться правительством самостоятельно, поэтому мы будем поддерживать и стимулировать, и поощрять частные инициативы. Соединенные Штаты всегда были превзойденными в нашей способность превратить науку и технику в разработку и продукты, и мы должны продолжать действовать так в будущем.
Расширить Международные Товарищества Науки: Научное лидерство Америки всегда вызывало широкое восхищение во всем мире, и мы должны продолжить расширять сотрудничество и товарищество в науке и технологии. Мы отправили много Посланников Науки вокруг земного шара и продвигаем более сильные отношения между американскими учеными, университетами, и исследователями и их коллегами за границей. Мы восстановим обязательство к науке и технике с помощью наших усилий по оказанию помощи иностранным учёным и развиваем стратегию для международной науки и национальной безопасности.
Использовать Технологию для Защиты нашей Нации: Наше возобновленное обязательство к науке и технике — и наша способность применить изобретательность наших общественных и частных секторов к самой трудной внешней политике и проблемам безопасности нашего времени—поможет нам защитить наших граждан и продвинуть приоритеты американской национальной безопасности. Они включают, например, защиту США и союзных войск от асимметричных нападений; поддержку контроля над соглашениями о вооружении и нераспространении; препятствование атак террористов на нашу родину; предотвращение и управление широко распространенными вспышками болезни; обеспечение системы поставок; обнаружение оружия массового уничтожения прежде, чем оно достигнет наших границ; и защита нашей информации, коммуникации, и инфраструктуры транспортировки.
Усилить и Взрастить наши Космические Способности: Больше 50 лет наше космическое сообщество было катализатором для новшества и признака американского технологического лидерства. Наши космические способности подкрепляют глобальную торговлю и научные продвижения и стимулируют наши силы национальной безопасности и таковые наших союзников и партнеров. Чтобы продвинуть безопасность и стабильность в космосе, мы будем преследовать действия, совместимые с неотъемлемым правом на самооборону, углубим сотрудничество с союзниками и друзьями, и будем работать со всеми нациями для ответственного использования космоса в мирных целях. Для поддержки преимущества, предоставленных Соединенным Штатам космосом, мы должны также предпринять несколько действий. Мы должны продолжить поощрять ультрасовременные космические технологии путм инвестирования в людей и промышленную базу, развивающую их. Мы вложим капитал в научные исследования космических техник следующего поколения и способностей, которые приносят пользу нашему коммерческому, гражданскому, научному исследованию, и национальной безопасности сообществ, чтобы поддержать жизнеспособность космоса для будущих поколений. И мы продвинем объединенное усилие расширить нашу космическую промышленную базу и работу с университетами, чтобы поощрить студентов стремиться к карьере, связанной с космосом.
Достигнуть Уравновешенного и Жизнеспособного Роста
Уравновешенный и жизнеспособный рост, в пределах страны и всюду по мировой экономике, берёт толчок из американской экономики и подкрепляет наше процветание. Устойчиво растущая мировая экономика означает расширение – рынка для экспорта наших товаров и услуг. В течение долгого времени, углубление связей между рынками и предприятиями фирмы обеспечат урегулирование, в котором могут энергии и предпринимательство нашего частного сектора расцветать, производя технологии, увеличиваясь, и создавая новые рабочие места, которое повысит стандарты проживания для Американцев. Экономическое лидерство Соединенных Штатов теперь должно приспособиться к возрастающему выдающемуся положению появляющихся экономических систем; растущему размеру, скорости, и изощренности финансовых рынков; разнообразию участников рынка вокруг земного шара; и борющихся экономические системы, которые пока были не в состоянии объединяться в глобальную систему.
Чтобы способствовать процветанию для всех американцев, мы должны будем принудить международное сообщество расширить рост интегрированной, мировой экономики. В то же самое время, мы должны будем вести международные меры по предотвращению повторной экономической неустойчивости и финансовых излишков, справляясь со многими угрозами безопасности и глобальными проблемами, которые затрагивают глобальную экономическую стабильность. Для увеличения уравновешенного и длительного роста, мы должны:
Предотвратить повторную Неустойчивость в Мировой экономике: Недавний кризис научил нас очень высокой стоимости бума и цикла депрессии, который извел мировую экономику и не служил ни Соединенным Штатам ни нашим международным партнерам. Как только американцы оказались в долгах или без работы, наше спрос на иностранные товары упал резко. Поскольку иностранные экономические системы слабели, их финансовые учреждения и финансы общественности были под напряжением также, укрепляя глобальное замедление. Мы должны предотвратить повторное возникновение несбалансированного роста, при котором американские потребителями покупают и занимают деньги, а выходцы из Азии и других экспортирующих стран – продают и накапливают. Мы должны преследовать реформу американской финансовой системы по укреплению здоровья нашей экономики и поощрить американцев экономить больше. И мы должны предотвратить возрождение излишков в наших финансовых учреждениях, основанных на безответственном поведении займа, и подстрекаемый слабым и нескоординированным регулированием.
Копить Больше и Экспортировать Больше: Поддержание лучшего баланса дома означает экономить больше и тратить меньше, преобразовать нашу финансовую систему, и уменьшить наш долгосрочный бюджетный дефицит. С теми изменениями, мы разместим больший акцент на экспорте, который мы можем строить, производить, и продавать во всем мире, с целью его удвоения к 2014 году. Это – в конечном счете – стратегия занятости, потому что более высокий экспорт поддержит миллионы хорошооплачиваемых американских рабочих мест, включая обслуживающие инновативные и прибыльные новые технологии. Как часть этого усилия, мы преобразовываем наш контроль над экспортом, совместимый с нашими императивами национальной безопасности.
Увеличение большего Внутреннего спроса За границей: Для остальной части мира, особенно в некоторых развивающихся рынках и развивающихся странах, лучший баланс означает придавать большее значение увеличению внутреннего спроса как ведущего стимула роста и открывающихся рынков. Те страны, что будут в состоянии импортировать капитал и технологии, должны были выдержать замечательную производительность уже в стадии реализации. Перебалансирование обеспечит возможность рабочих и потребителей в течение долгого времени обладать высшим уровнем жизни, возможным благодаря этой прибыли. Как уравновешенный рост переходит в устойчивый рост, бедные страны среднего дохода, многие из которых достаточно еще не объединены в глобальную экономику, могут ускорить процесс конвергенции жизненного уровня к более богатым странам — процесс, который станет стимулом роста для мировой экономики в течение многих будущих десятилетий.
Откройте Иностранные Рынки для наших Продуктов и Услуг: У Соединенных Штатов долго был один из наиболее открытых рынков в мире. Мы были лидером в расширении открытой системы торговли. Это предписало рост других развитых и возникающих рынков. Открытость также призвала наши компании и рабочих, к конкуренции и новшествам, и в то же самое время, предложила доступ рынка крайне важный для успеха очень многих стран во всем мире. Мы поддерживаем нашу среду открытых инвестиций, совместимую с нашими целями национальной безопасности. В эту новую эру, открывающиеся рынки вокруг земной шара продвинет глобальное соревнование и новшество и будут крайне важны для нашего процветания. Мы будем преследовать торговую программу, которая включает честолюбивое и уравновешенное многостороннее торговое соглашение, принятое в Дохе двусторонние и многосторонние торговые соглашения, которые отражают наши ценности и интересы, и взаимодействие со странами по другую сторону Тихого океана, чтобы сформировать региональное соглашение с высокими стандартами.
Поскольку мы идём вперёд, наша торговая политика будет важной частью нашего усилия использовать для своей выгоды возможности, представленные глобализацией, но, также будут частью нашего усилия снабдить американцев, чтобы конкурировать. Для тог, чтобы заставить торговые соглашения работать на американцев, мы предпримем шаги, чтобы восстановить уверенность, с реалистическими программами, учитывающими затраты, и продвинуть новшество, инфраструктуру, реформу здравоохранения и образование. Наши соглашения будут содержать достижимые механизмы осуществления, чтобы гарантировать, что прибыль, по поводу которой мы ведем переговоры, будет фактически реализована и структурирована, чтобы отразить американские интересы, особенно касательно рабочей силы и окружающей среды.
Построить Сотрудничество с нашими Международными Партнерами: Соединенные Штаты поддержали появление Большой двадцатки как главного форум для международного экономического сотрудничества. Это вытекает из признания того факта, что мы нуждаемся в более широком и более содержательном взаимодействии со странами, ответственными за большинство глобальной продукции и торговли. Американское лидерство в Большой двадцатке будет сосредоточено на обеспечении жизнеспособного и уравновешенного роста, координируя реформу регулирования финансового сектора, способствуя глобальному экономическому развитию, и устанавливая энергобезопасность. Мы также нуждаемся в официальных международных финансовых учреждениях, которые были бы столь современны и гибки, как мировая экономика, которой они служат. Через Большую двадцатку, мы будем преследовать реформу управления в Международном валютном фонде (МВФ) и Всемирном банке. Мы будем также расширять наше лидерство в других международных финансовых учреждениях так, чтобы быстро растущие страны мира видели рост их презентабельности и желали наделить те учреждения властью, которая необходима для укрепления стабильности и роста глобальной продукции и торговли.
Сдерживание Угроз Международной Финансовой системе: Открытая и глобальная финансовая система Сегодняшнего дня также представляет для нас глобальную финансовую угрозу. Также, как мы работаем, чтобы максимально использовать возможности этой глобализации, акторы, которые ставят под угрозу нашу национальную безопасность — террористы, распространители наркотиков, коррумпированные чиновники, и другие — злоупотребляют глобальной финансовой системой, чтобы достать, переместить, и сберечь средства, которые поддерживают их злоумышленные действия, из которого они извлекают прибыль. Их сети поддержки имеют глобальную досягаемость, и не сдерживаются национальными границами. Наша стратегия напасть на эти сети должна быть нацелена на их незаконные ресурсы и доступ к глобальному финансовой системе через финансовые меры, административные меры контролирующих органов, частный сектор и наших иностранных партнеров, и сотрудничество по международным стандартам и обмену информацией.
Ускорить Жизнеспособное развитие
Рост развивающихся экономических систем в последние десятилетия вывел людей из бедности и установил более связанная и живую мировую экономику. Но развитие было неравно, продвижение хрупко, и слишком многие народы мира все еще живут, не пользуясь преимуществами, которые предоставляет развитие. В то время как некоторые страны растут, многие отстают — нестабильные, ограниченные плохим управлением, или чрезмерно зависящие от товарных цен. Но поддержанный экономический прогресс требует более быстрого, жизнеспособного, и содержательного развития. Именно поэтому мы преследуем диапазон определенных инициатив в таких областях как безопасность пищи и глобальное здоровье, которое будет существенным для будущей безопасности и процветания наций и народов вокруг земного шара.
Увеличение Инвестиций в Развитие: У Соединенных Штатов есть интерес к работе с нашими союзниками, чтобы помочь самым бедным странам мира превратиться в производительные и преуспевающие экономические системы, которыми управляют компетентные, демократические, и ответственные государственные учреждения. Мы будем стремиться к большему преднамеренному акценту на глобальной программе развития в Правительстве Соединенных Штатов, от анализа политики до её проведения в жизнь. Мы увеличиваем нашу иностранную помощь, расширяя наши инвестиции в эффективные многосторонние учреждения по развитию, и усилим вовлеченность других, чтобы разделить бремя.
Вложение капитала в Фонды Долгосрочного Развития: Соединенные Штаты начнут долгосрочный, инвестиции, которые признают и вознаграждают правительства, демонстрирующие способность и политическое желание, чтобы преследовать стратегии устойчивого развития и гарантировать, что все инструменты политики в нашем распоряжении используются с этой целью. Мы также окажем нашу поддержку многократными способами — усиливая способность правительств и сообщества, чтобы управлять проблемами развития и инвестициями в сильные учреждения, что способствует демократической ответственности, которая помогает поддержать развитие. Это расширит круг тех наций — особенно в Африке — кто способен воспользоваться преимуществами мировой экономики, в то же время внося свой вклад в глобальную безопасность и процветание.
Превосходство в обеспечении глобальными Общественными Товарами: Наш подход должен отразить тот факт, что есть ряд проблем развития, которые сильно влияют на вероятность прогресса, но не могут быть решены действиями одной только страны. Особенно в Африке, такие проблемы — такие как адаптация к глобальному потеплению, контролю эпидемической болезни, и знанию, которые могут увеличить сельскохозяйственную производительность — не адекватно решаются в двустороннем порядке. Мы сформируем международную архитектуру и работу с нашими глобальными партнерами, чтобы решить эти проблемы, и увеличить наши инвестиции и взаимодействие для перехода к экономическому росту с низким уровнем выбросов углекислого газа, поддержать гибкость беднейших наций по отношению к последствиям изменения климата, и усилить безопасность пищи. Мы должны также преследовать потенциальные факторы, меняющие правила игры для развития, такие как новые вакцины, устойчивые против атмосферных воздействий виды семени, и зеленые энергетические технологии.

Тратить Деньги Налогоплательщиков с умом
У Правительства Соединенных Штатов есть обязательство лучше всего использовать деньги налогоплательщика, и нашу способность достигнуть долгосрочные цели зависят от нашей финансовой ответственности. Ответственный бюджет предполагает жесткие выборы, чтобы жить в пределах наших средств; возложение ответственности на отделы и агентства за свои расходы и их работу; использование технологии, чтобы улучшить работу правительства; и открытые и честные отношения к американскому народу. Ответственный бюджет также зависит от работы с нашими глобальными партнерами и учреждениями, чтобы разделить трудности и усилить американские инвестиции для достижения глобальных целей. Цели нашей национальной безопасности могут быть достигнуты только в том случае, если мы делаем трудные выборы и работаем с международными партнерами, чтобы разделить трудности.
Уменьшение Дефицита: Мы не можем улучшить нашу экономику в долгосрочной перспективе, если мы не вернём Соединенные Штаты назад на жизнеспособный финансовый путь. Чтобы начать это реализовывать, Правительство предложило 3-летнее замораживание небезопасных контролируемых расходов, новую плату на наибольших компаниях финансовых услуг, чтобы возместить потери налогоплательщиков для Программы выкупа проблемных Активов, и закрытия лазеек в налоговом законодательстве и ненужных субсидий. Правительство создало двупартийную финансовую комиссию, чтобы предложить далее шаги для среднесрочного сокращения дефицита и будет работать для ответственной в финансовом отношении реформы страхования от болезней, что снизит норму роста в затратах на здравоохранение, ключевой двигатель финансового будущего страны.
Реформировать Процессы приобретения и Заключения соглашений: Расточительным расходам, дупликатным программам, и контрактам с плохими последствиями нет места в Правительстве Соединенных Штатов. Рентабельный и эффективный процессы особенно важны для Министерства обороны, которое составляет приблизительно 70 процентов всех федеральных расходов по снабжению. Мы будем тщательно исследовать наши программы и заканчивать или реструктурировать те, которые являются устаревшими, дупликатными, неэффективными, или расточительными. В результате будут разработаны более подходящие, конкурентоспособные, и эффективные программы и системы, которые наши вооруженные силы хотят и нуждаются. Мы также преобразуем методы Федеральной контрактации и её оживления и пересмотрим оплошности управления с целью экономии 40 миллиардов долларов Федеральных агентств в год.
Прозрачность Увеличения: Американцы имеют право знать, как их тратятся их деньги, но это информация может быть затенена или недоступна. В некоторых случаях, использовался неполный бухгалтерский учет бюджета, чтобы скрыть действительность нашей финансовой ситуации. Поддержать наше обязательство к прозрачному бюджетному процессу, мы одновременно запрашиваем и затраты основного бюджета, и заграничных операций в условиях непредвиденного обстоятельства, с тем же самым количеством объяснительного материала для каждых из них, так, чтобы американцы могли видеть истинную стоимость наших военных устремлений и считать лидеров ответственными за решения.
Ценности
“Мы поддерживаем наши наиболее дорогие ценности не только потому, что это является правильным, но потому что это усиливает нашу страну и оберегает нас. Снова и снова, наши ценности были нашим лучшим достоянием национальной безопасности — в войне и мире, во времена застоя, и в эры переворота. Преданность нашим ценностям – причина, по которой Соединенные Штаты Америки выросли от маленькой последовательности колоний под предписанием империи до самой сильной нации в мире.”
—Президент Барак Обама, Национальный архив США, 21 мая, 2009

Соединенные Штаты полагают, что определенные ценности универсальны и будут работать, чтобы продвинуть их во всем мире. Они включают свободу самовыражения человека, собираться без страха, свободу вероисповедания, и выбора своих собственных лидеров; они также включают достоинство, терпимость, и равенство среди всех людей, и справедливое и равноправное вершеиие правосудия. Соединенные Штаты были основаны на вере в эти ценности. В пределах страны, преданность этим ценностям расширила потенциал Америки в более полном объёме, чем когда-либо и для большего количества людей. За границей, эти ценности требовались людьми каждой расы, области, и религии. Большинство наций входят в международные соглашения, которые признают эту общность. И нации, которые руководствуются этими ценностями, для своих граждан являются более успешными — и дружественными по отношению к Соединённым Штатам — чем те, которые это не делают.
Все же после эры, которая видела существенную прибыль за счёт этих ценностей во всем мире, демократическое развитие остановилось в последние годы. В некоторых культурах эти ценности ассоциируются с уродливым лицом современности и, якобы, вторгаются в самоидентичноссть нации. В других странах, деспотичные правители подавили основные права человека и демократические методы во имя экономического развития и национального единства. Даже там, где правительства приняли демократические методы, сторонника жесткой руки правления подорвали избирательные процессы и ограничили место для оппозиции и гражданского общества, наложили растущего число юридических ограничений, чтобы препятствовать правам людей к собраниям и свободного доступа к информации. И хотя был значительный прогресс в сражении с бедностью во многих частях мира, слишком многие из народов мира все еще испытывают недостаток в достоинстве, которое влечёт за собой возможность преследовать лучшую жизнь.
Соединенные Штаты поддерживают тех, кто стремится осуществить универсальные права во всем мире. Мы продвигаем наши ценности, прежде всего, живя в соответствии с ними дома. Мы продолжаем взаимодействовать и вовлекать нации, учреждения, и народы в преследование этих ценностей за границей. И мы признаем связь между развитием и политическим продвижением. При этом, наши цели реалистичны, поскольку мы признаем что различные культуры и традиции осуществляют эти ценности различными способами. Кроме того, влияние Америки прибывает не из совершенствования, а из нашей борьбы преодолеть наши недостатки. Постоянная борьба по усовершенствованию нашего союза – вот то, что делает историю Америки воодушевляющей. Поэтому признание наших прошлых недостатков — и выдвижение на первый план наших усилий к их исправлению — средство продвижения наших ценностей.
Америка не будет навязывать системы правительства другой стране, но наша долгосрочная безопасность и процветание зависят от нашей устойчивой поддержки универсальных ценностей, которая отличает нас от наших врагов, правительств конкурентов, и многих потенциальных противников в борьбе за влияние. Мы исполним это через разнообразие средств — высказываясь за универсальные права, поддерживая хрупкие демократические государства и гражданское общество, и поддерживая достоинство, которое идет на пару с развитием.
Усилить Власть Нашего Примера
Больше чем любое другое действие, которое мы предприняли, власть Американского примера помогла нам распространить свободу и демократию за границей. Именно поэтому мы всегда должны стремиться поддержать эти ценности не в то самое время, когда легко, а когда тяжело. Продвижение наших интересов может повлечь новые меры, чтобы противостоять таким угрозам как терроризм, но эти методы и структуры должен всегда соответствовать нашей Конституции, сохранять индивидуальные и гражданские свободы нашего народа, и противостоять задержкам и противовесам, которые служили нам так хорошо. Для того, чтобы поддержать нашу преданность нашим ценностям—и вероятность продвижения их во всем мире — мы продолжим:
Запрещать пытки без Исключений или отклонений: Зверские методы допроса несовместимы с нашими ценностями, подрывают верховенство закона, и являются не эффективными средствами получения информации. Они отчуждают Соединенные Штаты от мира. Они служат методом вербовки и пропаганды для террористов. Они увеличивают желание наших врагов, чтобы бороться против нас, и подвергнуть опасности наши войска, когда они будут захвачены. Соединенные Штаты не будут использовать или поддерживать эти методы.
Юридические Аспекты борьбы с Терроризмом: Увеличенный риск терроризма требует способности задержать и опросить подозреваемых экстремистов, но та структура должна соответствовать нашим законам, чтобы быть эффективной и жизнеспособной. Когда мы будем в состоянии, мы будем предадим суду террористов в Федеральных судах или в преобразованных военных трибуналах, справедливых, законных, и эффективных. Для задержанных, которые не могут быть преданы суду — но представляют опасность для американских людей — у нас должны быть ясные, защитимые, и законные стандарты. Мы должны иметь справедливые процедуры и полный процесс периодического обзора, так чтобы любое длительное задержание было тщательно оценено и оправдано. И в соответствии с нашей Конституционной системой, это подвергнется проверкам и балансы. Цель – подход, который может быть поддержан будущими Правительствами, с поддержкой от обеих политических сторон и всех трёх ветвей власти.
Уравновесить Императивы Тайны и Прозрачности: Ради нашей безопасности, небольшое количество информации должно быть защищено от общественного раскрытия — например, чтобы защитить наши войска, наши источники и методы из сбора разведанных или конфиденциальные действия, которые защищают американский народ. Все же наша демократия зависит от прозрачности, и когда бы ни было, мы делаем информацию доступной для Американского народа так, чтобы они могли сделать информированные суждения и считать их лидеров ответственными. Например, когда мы пользуемся привилегией государственных тайн, мы будем следовать ясной процедуре, чтобы обеспечить большую ответственность и гарантировать, что привилегия призвана только когда необходимо и в самых крайних случаях. Мы никогда не будем пользоваться привилегией для сокрытия нарушений закона или избегания скандалов в правительстве.
Защищать Гражданские свободы, Частную жизнь, и Контроль: Защита гражданских свобод и частной жизни является неотъемлемой частью существования нашей демократии и осуществления свободы. Мы приравниваем нашу торжественную приверженность этим достоинствам с требованием обеспечить безопасность для американских людей. Правильное управление действиями национальной безопасности нашими тремя ветвями власти и бдительным соблюдением буквы закона позволяет нам поддерживать этот баланс, подтверждать нашим друзьям, и союзникам конституционные идеалы, которых мы придерживаемся.
Поддержать Верховенство закона: Верховенство закона — и наша способность провести это в жизнь — продвигает нашу национальную безопасность и усиливает наше лидерство. В пределах страны, преданность нашим законам и поддержке нашего сообщества по правоохранению защищает американских граждан и интересы, оберегая и продвигая наши ценности. Вокруг земного шара, это позволяет нам считать акторов ответственными, поддерживая международную безопасность и стабильность мировой экономики. Обязательство Америки поддерживать верховенство закона фундаментально для нашего стремления построить международный порядок, который способен к сопротивлению появляющихся проблем 21-ого столетия.
Питать силу от Разнообразия: Соединенные Штаты извлекли выгоду всюду в нашей истории, когда мы пользовались нашим разнообразием. В то время как те, кто выступает от имени экстремистских идеологий, стремятся посеять разногласие среди этнических и религиозных групп, Америка выступает как пример того, как люди различного происхождения могут быть объединены их приверженностью к общим ценностям. В пределах нашего собственного сообщества, те, кто стремится нанять и радикализировать людей, будут часто пытаться добиться изоляции и отчуждения. Наше собственное приверженность к распространению обещания Америки и представляет контраст с теми, кто пытается вести людей обособленно, и противостоит попыткам вербовки людей в идеологический, религиозный, или этнический экстремизм.
Укрепить Демократию и Права человека За границей
Соединенные Штаты поддерживают расширение демократии и прав человека за границей потому что правительства, уважающие эти ценности,, более справедливые, мирные, и законные. Мы также это делаем потому что их успех за границей способствует среде, которая поддерживает национальные интересы Америки. Политические системы, которые защищают универсальные права, в конечном счете более устойчивы, успешны, и безопасны. Как наш показывает наша история, Соединенные Штаты могут более эффективно установить согласие для борьбы с общими проблемами, работая с правительствами, которые отражают желание и уважают права своего народа, а не только узкие интересы тех, кто находится при власти. Соединённые Штаты продвигают универсальные ценности:
Убедиться в том, что Новые и Хрупкие Демократические государства предоставляют Материальные преимущества Своим Граждан:
Соединенные Штаты должны поддержать демократию, права человека, и развитие вместе, поскольку они взаимоукрепляются. Мы тесно работаем с гражданами, сообществами, и лидерами политического и гражданского общества для усиления ключевых учреждений демократической ответственности — свободные и справедливые избирательные процессы, сильные законодательные органы, гражданский контроль вооруженных сил, честная полиция, независимые и справедливые судебные власти, свободная и независимая пресса, живой частный сектор, и здравое гражданское общество. Для этого мы используем наши двусторонние и многосторонние способности помочь возникающим демократическим государствам предоставить услуги, которые отвечают потребностям и предпочтению их граждан, так как редко выживают демократические государства без развития.
Осуществлять Принципиальное взаимодействие с Недемократическими Режимами: Даже мы сосредоточены на таких интересах, как борьба с терроризмом, нераспространение, или усиление экономических связей, мы будем всегда стремиться параллельно к расширению индивидуальных прав и возможностей через наше двустороннее взаимодействие. Соединённые Штаты преследуют систему двойных ставок, в которой мы стремимся улучшить межправительственные отношения и использовать этот диалог, чтобы продвинуть права человека, вовлекая гражданское общество и мирную политическую оппозицию, и подталкивая американские неправительственные акторы к тем же действиям. Более независимые межправительственные отношения могут создать благодатные условия для работы гражданского общества и для более обширных международных обменов. Но когда наши инициативы отклонены, мы должны вести международное сообщество в использовании общественной и частной дипломатии, и привлечении стимулов и препятствий, чтобы изменить репрессивное поведение.
Признать Законность всех Мирных Демократических Движений: Америка уважает право на все мирные, законопослушные, и ненасильственные голоса, которые услышат во всем мире, даже если мы не соглашаемся с ними. Поддержка демократии не должна быть поддержкой определенных кандидатов или движений. Америка будет приветствовать все законно избранные, мирные правительства, если они работают с уважением к правам и достоинству всего их народа и выполняют свои международные обязательства. Те, кто стремятся к демократии, чтобы получить власть, но становятся безжалостными, как только они это сделают, утратят поддержку Соединённых Штатов. Правительства должны сохранять власть путём согласия, а не принуждения, и проводить законные политические процессы, стоящие выше партийного или узкого интереса.
Поддерживать Права Женщин и Девушек: У женщин должен быть доступ к тем же самым возможностям и выбору как и у мужчин. Опыт показывает, что страны являются более мирными и богатыми, когда женщины получают полные и равные права и возможности. Когда эти права и возможности отрицаются, страны часто отстают. Кроме того, женщины и девушки часто непропорционально несут бремя кризисов и конфликта. Поэтому Соединенные Штаты работают с региональными и международными организациями, чтобы предотвратить насилие против женщин и девушек, особенно в зонах конфликта.
Мы поддерживаем равный доступ женщин к правосудию и их участие в политическом процессе. Мы продвигаем ценности детского и материнского здоровья. Мы сражаемся с человеческой торговлей, особенно женщин и девушек, через внутреннее и внешнее правоохранение. И мы поддерживаем образование, занятость, и микрофинансы, чтобы наделить женщин полномочиями женщин глобально.
Укрепить Международные Нормы Против Коррупции: Мы работаем в пределах более широкой международной системы, включая ООН, Большую Двадцатку, Организацию Экономического сотрудничества и Развития (ОЭСР), и международные финансовые учреждения, чтобы продвинуть признание того, что распространяющаяся коррупция – является нарушением основных прав человека и серьезным препятствием к развитию и глобальной безопасности. Мы будем работать с правительствами и организациями гражданского общества для установления большей прозрачности и ответственности по отношению к правительственным бюджетам, расходам, и активам должностных лиц. И мы институциализируем прозрачные методы в международных потоках помощи, международном банковском деле и налоговой политике, и вовлечём частный сектор в распределение природных ресурсов, чтобы лишить чиновников возможности украсть и усилим ответственность правительства перед гражданами.
Создать Более широкую коалицию Акторов, чтобы Продвинуть Универсальные Ценности: Мы работаем, чтобы построить поддержку для демократии, верховенства закона, и прав человека, работая с другими правительствами, неправительственными организациями, и многосторонними форумами. Соединенные Штаты занимаются тем, что работают над формированием и усилением существующих учреждений, которые не зависят от их потенциала, таких как Совет по Правам человека Организации Объединенных Наций. Мы работаем в пределах более широкой системы ООН и через региональный механизм, чтобы усилить контроль прав человека и механизмы осуществления, так, чтобы люди и страны несли ответственность за их нарушение международных норм прав человека. И мы активно поддержим лидерство появляющихся демократических государств, которые принимают более активную роль в продвижении основных прав человека и демократических ценностей в их областях и в глобальном масштабе.
Выстраивать Новые Технологии и укрепить Право на Доступ к информации: Появление таких технологий, как Интернет, беспроводные сетей, мобильные смартфоны, криминалистические технологии исследования, спутниковая и воздушная съёмка, и распределенная инфраструктура с дистанционным управлением создали сильный новый возможности, чтобы продвинуть демократию и права человека. Эти технологии привели к образованию политических движений, позволяли сосредоточить внимание на нарушениях прав человека почти мгновенно, и увеличить пути для свободного самовыражения и неограниченной коммуникации во всем мире. Мы поддерживаем распространение и использование этих технологий, чтобы облегчить свободу выражения, расширьте доступ к информации, увеличить правительственную прозрачность и ответственность, и встречные ограничения на их использование.
Мы также лучше используем такие технологии, чтобы эффективно коммуницировать наши собственные сообщения миру.
Укрепить Достоинство, удовлетворяя основные потребности
Свобода, за которую стоит Америка, включает свободу от нужды. Основные права человека не могут процветать в местах, где люди не имеют доступа к достаточному количеству пищи, или чистой воды, или лекарств, необходимых для выживания. Соединенные Штаты охватили Цели Развития Тысячелетия ООН и работает с другими в преследовании уничтожения чрезвычайной бедности—мерами, которые являются особенно важными по отношению к будущему наций и народов Африки. И мы продолжим продвигать достоинство, возможное при осуществлении следующих шагов по развитию, как:
Преследование Всесторонней Глобальной Стратегии Здоровья: У Соединенных Штатов есть моральный и стратегический интерес в продвижении глобального здоровья. Когда ребенок умирает от болезни, которую можно было предотвратить, это оскорбляет нашу совесть; когда болезнь не диагностирована, она может подвергнуть опасности наше собственное здоровье; когда дети больны, развитие остановлено. Именно поэтому мы продолжаем вкладывать капитал в борьбу против ВИЧ/СПИДА. Через Инициативу по Всемирной Охране Здровья, мы усилим системы здоровья и вложим капитал в мероприятия, чтобы затронуть области, где продвижение отстало, включая материнское здоровье и здоровье ребенка. И мы также преследуем цель сокращения бремени малярии и туберкулеза и стремимся к ликвидации важных игнорируемых тропических болезней.
Усиление Безопасности Пищи: Соединенные Штаты работают с партнерами во всем мире, чтобы продвинуть инициативы по безопасности пищи, которая сражается с голодом и увеличивает способность стран накормить их народ. Вместо этого из простого обеспечения помощи для развивающихся стран мы сосредотачиваемся на новых методах и технологиях для сельскохозяйственного развития. Это совместимо с подходом, в котором помощь не самоцель сама по себе — цель нашей иностранной помощи будет создание таких условий, где она больше не потребуется.
Продвижение Усилий по преодолению гуманитарных Кризисов: Вместе с американскими людьми и международными сообществами, мы продолжим отвечать на гуманитарные кризисы, чтобы гарантировать, что нуждающиеся имеют защиту и помощь, необходимую для них. При таких обстоятельствах мы также придаем большее значение созданию долгосрочного восстановления. Разрушительное землетрясение на Гаити – только новое напоминание человеческих и материальных последствий стихийных бедствий, а изменяющийся климат предвещают будущее, к которому Соединенные Штаты должны быть лучше подготовлены и обеспечены ресурсами, чтобы осуществить здравое лидерство и помочь в удовлетворении критичных гуманитарных потребностей.
Международный порядок
“Как президент Соединенных Штатов, я буду работать неустанно, чтобы защитить безопасность Амерки и продвинуть наши интересы. Но никакая нация не может справиться с проблемами 21-ого столетия самостоятельно, или диктовать свои условия миру. Именно поэтому Америка стремится к международной системе, которая позволяет нациям преследовать свои интересы мирно, особенно когда эти интересы различаются; система, где универсальные права людей уважают, и с нарушениями этих прав борются; система, где мы живём в соответствии с теми же самыми стандартами, которые мы применяем к другим нациям, с ясными правами и обязанностями для всех.”
—Президент Барак Обама, Москва, Россия, 7 июля 2009

Соединенные Штаты защитят свой народ и укрепляют своё процветание независимо от действий любой другой нации, но у нас есть интерес не только к жизнеспособному международному порядку, который может способствовать коллективным действиям, чтобы противостоять общим проблемам. Этот международный порядок будет поддерживать наши усилия по укреплению безопасности, процветания, и универсальных ценностей, но это – также цель, которую мы преследуем. Поскольку без такого международного порядка силы неустойчивости и беспорядка подорвут глобальную безопасность. И без эффективных механизмов по установлению международное сотрудничества, проблемы, которые не признают никакие границы — такие как изменение климата, пандемические болезни, и межнациональное преступление — сохранятся и будут потенциально распространяться.
Международные учреждения — наиболее известные среди которых – НАТО и Организация Объединенных Наций — были в центре международного порядка с середины 20-ого столетия. Все же, международная архитектура, которая была в значительной степени установлена после Второй мировой войны склоняется под весом новых угроз, делая нас менее способными к захвату новых возможностей. Даже при том, что много тенденций определения 21-ого столетия затрагивают все нации и народы, слишком часто, взаимные интересы наций и народов проигнорированы в пользу подозрения и пагубного соревнования.
То, что необходимо, поэтому, – совмещение национальных действий и международных учреждений с общими интересами. И когда национальные интересы действительно сталкиваются — или страны располагают по приоритетам свои интересы различным образом — те нации, которые бросают вызов международным нормам или не в состоянии выполнить их суверенные обязанности будут лишены стимулов, которые влечёт большая интеграция и сотрудничество с международным сообществом.
Никакой международный порядок не может быть поддержан одними только международными учреждениями. Наши взаимные интересы должны быть подкреплены в соответствии с двусторонними, многосторонними, и глобальными стратегиями, которые борются с основным источниками ненадежности и построит новые сферы из сотрудничества. Для этого, усиление двустороннего и многостороннего сотрудничество не может быть достигнуто просто, работая в формальных учреждениях и структурах. Это требует длительного, доступа к иностранным правительствам, политическим руководствам, и другим критическим структурам, который должен передать необходимые способности и ресурсы, чтобы обеспечить эффективное, коллективное действие. И это означает полагаться на наши традиционные союзы, также устанавливая товарищества с новыми центрами влияния. Взятые вместе, эти подходы позволят нам способствовать более эффективному глобальному сотрудничеству для противостояния проблемам, которые не знают границ и затрагивают каждую нацию.
Гарантия Сильных Союзов
Основой Соединенных Штатов, региональной, и глобальной безопасности останутся отношения Америки с нашими союзники, и наше обязательство к их безопасности непоколебимы. Эти отношения должны постоянно культивироваться, не только, потому что они – неотъемлемы для американских интересов и целей национальной безопасности, но и потому, что они фундаментальны для нашей коллективной безопасности. Союзы – приумножители силы: через многонациональное сотрудничество и координацию, сумма наших действий всегда больше, чем если бы мы действовали по одному. Мы продолжим поддерживать способность защищать наших союзников против старых и новых угроз. Мы также продолжим близко консультироваться с нашими союзниками так же как недавно появляющимися партнерами и организациями так чтобы, мы оживили и расширили наше сотрудничество, чтобы достигнуть общих целей. И мы продолжим к взаимному извлечению выгоды из коллективной безопасности, обеспечиваемой сильными союзами.
Хотя Соединенные Штаты и наши союзники и партнеры могут иногда не соглашаться по определенным проблемам, мы будем действовать основываясь на взаимном уважении и таким образом, чтобы продолжать усиливать международный порядок, что приносит пользу всем ответственным международным акторам.
Укрепление Отношений Безопасности: Наша способность сохранить эти союзы, и создать коалиции для поддержки общих целей, зависит частично от способностей Вооруженных сил Америки.
Точно так же отношения, которые наши Вооруженные силы развили с иностранными вооруженными силами, являются критичным компонентом нашего глобального обязательства и поддержки наша коллективная безопасность. Мы продолжим гарантировать, что мы можем преобладать против широкого диапазона потенциальных противников — включая враждебные государства и негосударственные акторы — широко формируя стратегическую обстановку, используя все инструменты для продвижения нашей коллективной безопасности. Мы продолжим заверять наших союзников и партнеров, сохраняя нашу способность, чтобы получить точные, длительные, и эффективные способности для преодоления широкого диапазона военных угроз и решительной победы над силами враждебных региональных сил. Мы будем работать с нашими союзниками и партнерами чтобы увеличить гибкость положения США и методов борьбы против потенциальных нападений. Наконец, мы будем усиливать наши региональные методы сдерживания — например, через поэтапную, адаптивную ракетную защиту архитектуры — чтобы удостовериться, что региональные противники не получат преимуществ от своего приобретения новой, наступательной военной способности.
Европейские Союзники: Наши отношения с нашими европейскими союзниками остаются краеугольным камнем для взаимодействия США с миром, и катализатором для международного действия. Мы взаимодействуем с нашими союзниками с двух сторон, и преследуем близкую консультацию по широкому ряду вопросов безопасности и экономических проблем. Организация Североатлантического договора (НАТО) является выдающимся союзом безопасности в мире сегодня. С нашими 27 союзниками НАТО, и многими партнерами, с которыми сотрудничает НАТО, мы усилим нашу коллективную способность по укреплению безопасности, сдерживанию жизненно важных угрозы, и защите наших людей. Новая Стратегическая концепция НАТО обеспечит возможность оживить и преобразовать Союз. Мы занимаемся тем, что гарантируем, что НАТО в состоянии преодолеть целый ряд проблем 21-ого столетия, служа основой европейской безопасности. И мы продолжим выполнять наше обязательство согласно Статье V, которая является ключевой для нашей коллективной безопасности.
Основываясь на европейских стремлениях к большей интеграции, мы являемся партнером более сильного Европейского союза, чтобы продвинуть наши общие цели, особенно в укреплении демократии и процветания в странах восточной Европы, которые все еще заканчивают их демократический переход и в ответе на важные проблемы взаимного беспокойства. Мы останемся преданы продвижению стабильности и демократии на Балканах и к разрешению конфликтов в Кавказе и в Кипре. Мы продолжим взаимодействовать с Турцией по целому ряду взаимных целей, особенно относительно преследования стабильности в её области. И мы будем стремиться усилить существующие европейские учреждения так, чтобы они были более содержательными и эффективными в установлении уверенности , уменьшая напряженные отношения, и защищая свободу.
Азиатские Союзники: Наши союзы с Японией, Южной Кореей, Австралией, Филиппинами, и Таиландом – основа безопасности в Азии и основа процветания в Азиатско-Тихоокеанской области. Мы будем продолжать углублять и обновлять эти союзы, чтобы отразить динамизм области и стратегические тенденции 21-ого столетие. Япония и Южная Корея – все более и более важные лидеры в противостоянии региональных и глобальных проблемы, так же как в воплощении и укреплении наших общих демократических ценностей. Мы модернизируем наши отношения по вопросам безопасности с обеими странами, чтобы противостоять возникающим глобальным проблемам безопасности 21-ого столетия и отразить принцип равного товарищества с Соединенными Штатами и гарантировать длительную основу для Американского военного присутствия там. Мы сотрудничаем с нашими союзниками, чтобы развить положительные программы безопасности для региона, сосредоточиваясь на региональной безопасности, сражаясь с быстрым распространением оружия массового уничтожение, терроризмом, изменением климата, международным пиратством, эпидемиями, и кибербезопасности, в то же время, достигая уравновешенного роста и прав человека.
В товариществе с нашими союзниками Соединенные Штаты помогают предложить будущее безопасности и интеграции всем азиатским нациям и поддержать, а также расширить основные права и достоинство всех их народов. Эти союзы сохранили с трудом заработанный мир и проложили мосты понимания через Тихий океан во второй половине 20-ого столетия, и для глобальной безопасности США, Азиатского региона существенно, что они являются столь динамичными и эффективными в 21-ом столетии.
Северная Америка: Стратегические товарищества и уникальные отношения, которые мы поддерживаем с Канадой и Мексикой важны по отношению к американской национальной безопасности и оказывают прямое влияние на безопасность нашей родины. С миллиардами долларов в торговле, разделенной критичной инфраструктуре, и миллионах наших граждан, преодолевающих наши общие границы, никакие две страны более непосредственно не связаны с нашими повседневными жизнями. Мы должны изменить наше мнение о наших общих границах, чтобы обеспечить и ускорить законный и легитимный поток людей и товаров, предотвращая межнациональную угрозу, которая представляет опасность для наших открытых обществ.
Канада – наш самый близкий торговый партнер, устойчивый союзник в сфере безопасности, и важный партнер в региональных и глобальных мероприятиях. Наше взаимное процветание близко связано, включая систему наших торговых отношений с Мексикой через НАФТА. С Канадой наше сотрудничество безопасности включает нашу защиту Северной Америки и осуществление наши мер через НАТО за границей. И наше сотрудничество важно по отношению к успеху международных усилий по проблемам, варьирующихся от переговоров о международной обстановке до экономического сотрудничества через Большую Двадцатку.
С Мексикой, вдобавок к торговому сотрудничеству мы взаимодействуем, чтобы идентифицировать и убрать угрозы при первой возможности, даже прежде, чем они достигают Северной Америки. Стабильность и безопасность в Мексике обязательна для построения сильного экономического товарищества, борьбы с незаконнной торговлей наркотиками и оружием, и создания разумной иммиграционной политики.
Построить Сотрудничество с Другими Центрами Влияния 21-ого столетия
Соединенные Штаты – часть динамической международной среды, в которой разные нации оказывают всё большее влияние, и продвижение наших интересов потребует расширяющихся сфер сотрудничества по всему миру. Определенные двусторонние отношения — такие как американские отношения с Китаем, Индией, и Россией—важны для построения более широкого сотрудничества в областях взаимного интереса. И появляющиеся державы в каждой области мира все более и более утверждаются, увеличивая возможности сотрудничества для Соединенных Штатов.
Азия: Динамический экономический рост Азии увеличил её связь с будущим процветанием Америки, и её появляющиеся центры влияния делают все более и более повышают её важность. Мы сделали существенные шаги к углублению нашего обязательство в области, через региональные организации, новые диалоги, и высокий уровень дипломатии. Соединенные Штаты имеют глубокие и устойчивые связи со странами области, включая торговлю и инвестиции, которые стимулируют рост и процветание со обе стороны Tихого океана, и увеличивающие важность этих связей по отношению к нашим усилиям по продвижению уравновешенного и жизнеспособного роста и к удвоению американского экспорта. Мы расширяем сотрудничество безопасности по проблемам, таким как экстремизм и распространение ядерного оружия.
Мы будем работать, чтобы продвинуть эти взаимные интересы через наши союзы, углубить наши отношения с появляющимися державами, и преследовать более сильную роль в многосторонней архитектуре региона, включая Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), форум Азиатско-Тихоокеанского Экономического сотрудничества, Тихоокеанское сотрудничеств и Восточно-Азиатский Саммит.
Мы продолжим преследовать положительные, конструктивные, и всесторонние отношения с Китаем. Мы приветствуем Китай, который берет на себя ответственную роль лидерства в работе с Соединенными Штатами и международным сообществом, укрепляя такие приоритеты как восстановление экономики, противостояние изменению климата, и нераспространение. Мы будем контролировать военную программу модернизации Китая и готовимся к тому, что американские интересы и союзники, на местах и глобально, не поддаются отрицательному влиянию. Более широко, мы стимулируем Китай делать выборы, которые способствуют миру, безопасности, и процветанию как и его повышению его влияния. Мы используем наш недавно установленный Стратегический и Экономический Диалог, чтобы противостоять более широкому диапазону проблем, и улучшить коммуникацию между нашими вооруженными силами, чтобы уменьшить недоверие. Мы поощрим длительное сокращение напряженности между народами республики Китая и Тайваня. Мы не будем обсуждать каждую проблему, и мы будем вести чёткую политику относительно наших проблем по правам человека и регионов, где мы отличаемся. Но разногласия не должны предотвратить сотрудничество по проблемам взаимного интереса, потому что прагматические и эффективные отношения между Соединенными Штатами и Китаем являются существенными, для преодоления основных проблем 21-ого столетия.
Соединенные Штаты и Индия строят стратегическое товарищество, которое подкреплено нашими общими интересами, нашими общими ценностями как двух наибольших демократических государств мира, и близкими связями среди наших людей. Ответственное продвижение Индии служит положительным примером для развивающихся стран, и обеспечивает возможность увеличенного экономического, научного, экологического сотрудничества и сотрудничества по вопросам безопасности.
Сотрудничая через наш Стратегический Диалог и саммиты, мы стремимся к всеобъемлющим отношениям, в которых Индия способствует глобальным противотеррористическим усилиям, нераспространению, и помогает продвинуть сокращение бедности, образование, здоровье, и жизнеспособное сельское хозяйство. Мы оцениваем растущее лидерство Индии по широкому множеству глобальных проблем, через группы, такие как Большая Двадцатка, и будет стремиться работать с Индией для укрепления стабильности в Южной Азии и в любом другом месте в мире.
Россия: Мы стремимся построить стабильные, состоятельные, многомерные отношения с Россией, основанные на взаимных интересах. Соединенные Штаты заинтересованы в сильной, мирной, и преуспевающей России, уважающей международные нормы. Как две нации, обладающие большинством ядерного оружия мира, мы сотрудничаем, чтобы продвинуть нераспространение, и уменьшить наши ядерные арсеналы и сотрудничать, чтобы гарантировать, что другие страны выполняют свои международные обязательства по сокращению распространение ядерного оружия во всем мире. Мы стремимся больше сотрудничать с Россией в противовес экстремизму, исповедующему насилие, особенно в Афганистане. Мы также будем стремиться к новым торговым и инвестиционным мерам для того, чтобы увеличить процветание наших народов. Мы поддерживаем усилия в пределах России, чтобы закрепить букву закона, ответственное правительство, и универсальные ценности. Активно стремясь к сотрудничеству с Россией, чтобы действовать как ответственный партнер в Европе и Азии, мы поддержим суверенитет и территориальную целостность соседей России.
Появляющиеся Центры влияния: Из-за увеличенного экономического роста и политической стабильности, народы и нации все более и более берут на себя сильные региональные и глобальные роли и изменяют пейзаж международное сотрудничества. Чтобы достигнуть справедливого и жизнеспособного порядка, который укрепляет нашу общую безопасность и процветание, мы, поэтому, углубляем наши товарищества с появляющимися державами и поощряем их играть большую роль в укреплении международных норм и продвижении общих интересов.
Повышение Большой Двадцатки, например, как главного международного экономического форума, представляет отличное изменение в нашем глобальном международном порядке к большему сотрудничеству между традиционными экономиками крупных промышленно-развитых стран и появляющимися центрами влияния. Нации, составляющие Большую Двадцатку — от Южной Кореи до Юга Африка, от Саудовской Аравии до Аргентины — предоставляют по крайней мере 80 процентов глобального валового национального продукта, что делает её влиятельным органом на мировой арене. Стабилизация нашей мировой экономики, увеличение эффективности использования энергии по всему миру, и борьба с хроническим голодом в бедных странах только три примера широких глобальных проблем, которые не могут быть решены только несколькими странами в одиночку.
Индонезия — как четвертая самая густонаселенная страна мира, член Большой Двадцатки, и демократия—становится все более и более важным партнером по региональным и межнациональным проблемам, таким как изменение климата, борьба с терроризмом, морская безопасность, поддержание мира, и помощь бедным. С терпимостью, гибкостью, и мультикультурализмом в качестве основных ценностей, и процветающим гражданским обществом, Индонезия имеет уникальные возможности, чтобы помочь преодолеть проблемы, стоящие перед развивающимися странами.
В Америке мы связаны близостью, интегрированными рынками, взаимозависимостью энергии, широкой общей приверженностью к демократии, и верховенством закона. Наши глубокие исторические, семейные, и культурные связи сделали наши союзы и товарищества важными по отношению к американским интересам. Мы будем работать в равном товариществе, чтобы продвинуть экономическую и социальную интеграцию, охранять безопасность граждан, развивать экологически чистый вид энергии, и защищать универсальные ценности народов этого полушария.
Мы приветствуем лидерство Бразилии и стремимся выйти за рамки устаревшего разделения Между севером и югом, чтобы преследовать продвижение по двусторонним проблемам, проблемам полушария, и глобальным проблемам. Макроэкономический успех Бразилии, вместе с шагами по сужению социально-экономических пробелов, обеспечите важные уроки для стран всюду в Америке и Африке. Мы поощрим бразильские усилия против незаконных межнациональных сетей. Как обладательница уникального национального экологического наследия и лидер в возобновимых топливах, Бразилия – важный партнер в противостоянии глобальному изменению климата и развитию безопасности энергии. И в контексте Большой Двадцатки и дохского раунда, мы будем работать с Бразилией, чтобы гарантировать, что экономическое развитие и процветание широко разделено.
У нас есть множество устойчивых интересов, давнишние обязательства и новые возможности для расширения и углубления отношений на большем Ближнем Востоке. Это включает поддержание сильных партнёрских отношений с Израилем, поддержку длительная интеграция Израиля в регионе. США также продолжат развивать наши ключевые отношения безопасности в области с такими арабскими государствами, как Египет, Иордания, и Саудовская Аравия и другими странами-союзниками Совета по сотрудничеству стран Персидского залива (GCC), которые позволят нашим вооруженным силам и системе обороны сотрудничать более эффективно.
У нас есть стратегический интерес к обеспечению того, что социально-экономические потребности и политические права людей в этой области, которая представляет одно из самых молодых населений мира, выполнены. Мы продолжим заставлять правительства в области предпринимать политические реформы и ослабить ограничения на свободу слова, собрания и СМИ. Мы окажем сильную поддержку группам гражданского общества и тем людям, кто поддерживает универсальные права. И мы продолжим способствовать товариществам в таких областях как образование, экономический рост, наука, и здоровье, чтобы помочь расширить возможности. На многосторонней основе, мы стремимся к продвижению общих интересов безопасности, таких как Стамбульская Инициатива НАТО по Сотрудничеству с GCC, и общих интересов в продвижении управления и институциональной реформы через участие в Форуме для Будущего и других региональных диалогов.
Разнообразие и сложность африканского континента предлагают возможности и угрозы для Соединенных Штатов. Поскольку африканские государства взращивают свои экономические системы и усиливают свои демократические институты правления, Америка продолжит устанавливать эффективные партнёрские отношения. Наше экономическое, политическое сотрудничество и сотрудничество в сфере безопасности, будет консультативным и охватит глобальные, региональные, и национальные приоритеты включая доступ к открытым рынкам, предотвращение конфликта, глобальное поддержание мира, борьба с терроризмом, и защита жизненно важных углеродистых воронок. Правительство перефокусирует свои приоритеты на стратегические мероприятия, которые могут продвинуть работу по созданию экономического роста; борьбы с коррупцией, усилить хорошее управление и ответственность; соответственно улучшить мощь африканской безопасности и секторов верховенства закона; и работать через дипломатический диалог, чтобы смягчить местные и региональные напряженные отношения прежде, чем они станут кризисами. Мы будем также укреплять жизнеспособную стабильность в таких ключевых государствах как Нигерия и Кения, которые являются существенной субрегиональной опорой.
Соединенные Штаты будут работать, чтобы остаться привлекательным и влиятельным партнером, гарантируя, что африканские приоритеты, такие как развитие инфраструктуры, улучшение надежного доступа, чтобы ускорить развитие, и увеличение торговли и инвестиций остаются высокоприоритетными задачами. Включение Южной Африки в Большую Двадцатку должно сопровождаться растущим числом появляющихся африканских наций, которые направляют курс к улучшенному управлению и значительному развитию. Жизнеспособная демократия Южной Африки, объединенная с её региональной и глобальной ролями лидерства, ключевой партнер. От поддержания мира до изменения климата и укреплению потенциала, Южная Африка привносит уникальную ценность и перспективу международным инициативам. С её сильной, разносторонне развитой, хорошоуправляемой экономикой она часто служит трамплином для всего африканского континента, и мы будем преследовать общие интересы для безопасности Африки, роста, и развития человеческого капитала Африки.
Усилить Учреждения и Механизмы для Сотрудничества.
Также, как американское предвидение и лидерство были существенными для установления архитектуры для международного сотрудничества после Второй мировой войны, мы должны снова вести глобальные меры по модернизации инфраструктуры для международного сотрудничества в 21-ом столетии. Действительно, наша способность укреплять мир, безопасность, и возможность будет включать нашу способность усилить и наш национальный потенциал и наши многосторонние способности. Для решения проблем мы будем преследовать способы сотрудничества, которые отражают развивающиеся разделение власти и ответственности.
Мы должны помочь существующим учреждениям действовать эффективно. Когда они не справляются с обязанностями, мы должны стремиться к значительным изменениям и развивать альтернативные механизмы.
Увеличить Сотрудничество и Усилить Организацию Объединенных Наций: Мы увеличиваем нашу координацию с ООН и его агентствами. Мы нуждаемся в ООН, способном к выполнению его цели основания—поддержание мира во всем мире и безопасности, продвижение глобального сотрудничества, и укрепление прав человека. С этой целью мы оплачиваем наши счета. Мы усиливаем меры с партнерами внутри и вне Совета Безопасностью ООН, чтобы гарантировать своевременное, здравое, и вероятное действие Совета, чтобы обратиться к угрозам миру и безопасности. Мы одобрим реформу Совета Безопасности, которая увеличивает общие действия ООН, достоверность, и законность.
Через более широкую систему ООН мы поддерживаем реформы, которые продвигают эффективное и целесообразное лидерство и управление международной гражданской службой ООН, и мы работаем с персоналом ООН и странами-членами, чтобы усилить лидерство ООН и оперативные возможности для поддержания мира, облегчение гуманитарного кризиса, восстановления после бедствий, помощи развивающимся странам, и поощрения прав человека. И мы поддерживаем новые структуры ООН и потенциал для того, чтобы сражаться с такими межнациональными угрозами как быстрое распространение оружия массового поражения, инфекционных болезней, торговли наркотиками, и борьбы с терроризмом.
Принимать Решения при помощи Широкого диапазона Структур и Коалиций: Мы должны поощрить и использовать новое разнообразие инструментов, союзов, и учреждений, в которых подразделение рабочей силы появляется на основе эффективности, компетентности, и долгосрочной надежности. Это требует увеличенной координации среди Организации Объединенных Наций, региональных организаций, международных финансовых учреждений, специализированных агентств, и других акторов, которые лучше расположены или оборудованы, чтобы противостоять определенным угрозам и проблемам. Мы пытаемся подвинуть новое соглашение по всеобщим глобальным проблемам среди ведущих и появляющихся держав мира для гарантии того, что многостороннее сотрудничество отражает длительное обязательство влиятельных стран. В то время как мы преследуем инициативы Большой Восьмёрки с проверенными и давнишними партнерами, мы начали перемещать центр нашей экономической координации к Большой Двадцатке, которая в большей степени отражает сегодняшнее разделение власти и потребности завербовать усилия более широкого спектра стран от Азии до Европы, Африки до Ближнего Востока, и наших соседей в Америке. Мы также возобновляем американское лидерство в многосторонних банках развития и Международном валютном фонде, и укрепляем наше обязательство и инвестиции в эти учреждения, чтобы усилить мировую экономику, вывести людей из бедности, обеспечить безопасности пищи, бороться с изменением климата и пандемиями, и обезопасить такие хрупкие государства, как Афганистан и Гаити.
Вложить капитал в Региональный потенциал: Региональные организации могут быть особенно эффективными при мобилизации и узаконивании сотрудничества среди стран, самых близких к проблеме. Региональные организации — будь то НАТО, Организация по Сотрудничеству по Безопасности в Европе, Организация Исламской Конференции, африканский Союз, Организация Американских государств, или АСЕАН, или Совет по сотрудничеству стран Персидского залива —изменяются широко в своём составе, конституции, истории, ориентации, и оперативным возможностям. Это разнообразие потребностей определяет стратегический подход к их ролям развития и относительному вкладу в глобальную безопасность. Соединенные Штаты поощряют длительное новшество и развитие расширенного регионального потенциала в контексте развивающегося разделения рабочей силы среди местных, национальных и глобальных учреждений, которое стремится к усилению относительной мощности. Где это возможно, мы используем обучение и связанные программы, чтобы усилить региональный потенциал для поддержания мира и управления конфликтом, чтобы улучшить воздействие и разделить бремя трудностей.
Мы будем также поощрять более всесторонний подход к региональной безопасности, которая приносит уравновешенный акцент на такие проблемы, как безопасность пищи, глобальное здоровье, и образование; доступ к более доступной и более зеленой форме энергии; доступ к справедливому и эффективному правосудию; и совместное усилие по развитию прозрачности на всех уровнях и борьбы с разрушительными последствиями коррупции.
Сохранять Широкое Сотрудничество по Ключевым Глобальным Проблемам
Многие из сегодняшних проблем не могут быть решен одной нацией или даже группой наций. Проверкой нашего международного порядка, поэтому, будет его способностью облегчить широкое и эффективное глобальное сотрудничество, необходимое для того, чтобы справиться с проблемами 21-ого столетия. Многие из этих проблем были обсуждены ранее, включая экстремизм, исповедующий насилие, ядерное распространение, и поощрение глобального процветания. Кроме того, другие ключевые проблемы, требующие широко глобального сотрудничества, включают:
Глобальное потепление: Опасность от изменения климата реальна, приоритетна, и серьезна. Изменение, вызванное нагреванием планеты, приведет к новым конфликтам из-за беженцев и ресурсов; новые страдания от засухи и голод; катастрофические стихийные бедствия; и понижение поверхности по всему миру. Соединенные Штаты будет поэтому противостоять изменению климата, основываясь на ясном руководстве, предоставленном наукой, и в сотрудничестве со всеми нациями—поскольку нет никакого эффективного решения изменения климата, которое не зависит от всех наций, берущих ответственность за их собственные действия и за планету, которую мы оставим после себя.
В пределах страны: Наше усилие начинается с шагов, которые мы предпримем дома. Мы будем стимулировать нашу энергетическую экономику в пределах страны, повторно поддержим американскую внутреннюю ядерную промышленность, увеличьте наши стандарты эффективности, вложим капитал в возобновляемые источники энергии, и обеспечим стимулы, которые делают экологически чистый вид энергии выгодной отраслью энергетики. Это позволит нам делать глубокие сокращения выбросов — в диапазоне 17 процентов к 2020 году и больше чем на 80 процентов к 2050 году. Это будет зависеть частично комплексного законодательства и его эффективное выполнение.
За границей: На местах, мы будем основываться усилия в Азии, Америке, и Африке, чтобы установить новые отношения по чистой энергии. Глобально, мы будем стремиться осуществить и соответствовать на Копенгагенском Соглашении, и гарантировать ответные действия на изменение климата, которое привлечёт решительные действия всех наций. Наша цель эффективные, международные меры, в которых все экономики крупных промышленно-развитых страны предпринимают честолюбивые национальные действия, чтобы уменьшить их выбросы, нации выполняют свои обязательства прозрачно, и необходимое финансирование мобилизовано так, чтобы развивающиеся страны могли приспособиться к изменению климата, смягчить его воздействие, сохранить леса, и вложить капитал в технологии экологически чистого вида энергии. Мы будем преследовать это глобальное сотрудничество через многократные пути, с акцентом на продвигающееся эффективное сотрудничество. Мы принимаем принцип общих но дифференцированных ответов и соответствующих способностей, но настаиваем на том, что любой подход привлекает каждую нацию брать ответственность за свои собственные действия.
Миротворчество и вооруженный конфликт: Невыразимая потеря человеческих жизней, страдания, и материальный ущерб – вот последствия вооруженного столкновения, которые требуют ответственной работы всех наций, чтобы предотвратить их. Ни одна нация не может или должна брать на себя бремя ответственности для управления или разрешения вооруженных столкновений в мире. С этой целью мы придадим возобновленное значение сдерживанию и предотвращению, мобилизуя дипломатические действия, и будем использовать развитие и помощь сектора безопасности, чтобы нарастить потенциал наций в зоне опасности и уменьшить привлекательность экстремизма, исповедующего насилие. Но когда интернациональные силы необходимы, чтобы ответить на угрозы и сохранить мир, мы будем работать с международными партнерами, чтобы гарантировать, что они в полной готовности, обладают всеми необходимыми возможностями и желанием. Мы продолжим оказывать поддержку в других странах, чтобы поспособствовать поддержке глобального мира и стабильности операций, через поддержание мира ООН и региональных организаций, таких как НАТО и африканский Союз. Мы продолжим расширять объединения военнослужащих и полиции, гарантируя, что они должным образом обучаются и снабжаются, что их требования соответствуют средствам, и что их миссии поддерживаются политическими выступлениями, необходимыми, чтобы построить и выдержать мир.
В Судане, который пережил сильный конфликт в течение многих десятилетий, Соединенные Штаты остаются преданными к работе с международным сообществом, чтобы поддержать выполнение выдающихся элементов Всестороннего Мирного соглашения и гарантировать, что референдум по будущему Южного Судана в 2011 году случится вовремя и что его результаты уважают. Кроме того, мы продолжим участвовать в усилиях, необходимых, чтобы поддержать мир и стабильность после референдума, и продолжить работать, чтобы обеспечить мир, достоинство, и ответственность в Дарфуре.
Предотвратить Геноцид и Массовые Злодеяния: Соединенные Штаты и все государства-члены ООН подтвердили понятие “Обязанность Защищать.” Таким образом, мы признали то, что основная ответственность за предотвращение геноцида и массового злодеяния лежит на суверенных правительствах, но что эта ответственность проходит более широкому международному сообществу когда сами верховные правительства совершают геноцид или массовые злодеяния, или когда они доказывают неспособность или нежелание предпринять необходимое действие, чтобы предотвратить или ответить на такие преступления в пределах их границ. Соединенные Штаты призваны работать с нашими союзниками и укреплять наши внутренние способности, чтобы гарантировать, что Соединенные Штаты и международное сообщество проактивно заняты в стратегических мероприятиях, чтобы предотвратить массовые злодеяния и геноцид.
Когда предотвращение терпит неудачу, Соединенные Штаты будут работать и многосторонне и с двух сторон мобилизовать дипломатические, гуманитарные, финансовые, и—в определенных случаях—военные средства для предотвращения и ответа на геноцид и массовые злодеяния.
Международное Правосудие: От Нюрнберга до Югославии и Либерии Соединенные Штаты видели то, что конец безнаказанности и поощрение правосудия не только моральный долг; они стабилизируют силы в международных делах. Соединенные Штаты таким образом работают, чтобы усилить национальные системы правосудия и поддерживают специальные международные трибуналы и гибридные суды. Те, кто преднамеренно обвиняют невинных гражданских лиц, должны считаться ответственными, и мы продолжим поддерживать учреждения и судебное преследование, которое продвигает этот важный интерес.
Хотя Соединенные Штаты в настоящее время не выполняют Римскому Статут Международного Уголовного суда и будут всегда защищать американских граждан, мы взаимодействуем с государствами-участниками к Римского Статута по некоторым проблемам и поддерживают судебное преследование Международным Уголовным судом тех случаев, когда тот продвигает американские интересы и ценности, совместимые с требованиями американского закона.
Пандемии и Инфекционные Болезни: Угроза инфекционной болезни превышает политические границы, и способность предотвратить, быстро обнаружить и сдержать вспышки со пандемическим потенциалом, никогда не были так важны. Эпидемия, которая начинается в одном сообществе, может быстро развиться в многонациональный кризис здравоохранения, который заставит миллионы страдать, и вызовет серьёзные препятствия для путешествий и торговли. Противостояние этим транснациональным рискам требуют подготовки к прогрессу, обширного сотрудничества с глобальным сообществом, и развития стойкости населения в пределах страны.
Признавая тот факта, что здоровье населения мира никогда не было более взаимозависимым, мы совершенствуем наше здравоохранение и медицинские способности на линиях фронта, включая внутренний и международное наблюдение болезни, ситуативное понимание, быстрое и надежное развитие медицинских контрмеры, чтобы ответить на угрозы здравоохранения, подготовленность, образование и обучение, и способность внутренней системы здравоохранения ответить на приток пациентов из-за бедствия или чрезвычайной ситуации. Эти способности включают нашу способность работать с международными партнерами, чтобы смягчить и сдержать болезнь в случае необходимости.
Мы увеличиваем международное сотрудничество и усиливаем многосторонние учреждения чтобы улучшить глобальное наблюдение и способности раннего обнаружения и быстро внедрять меры контроля и сдерживания против угрозы следующей пандемии. Мы продолжаем улучшать наше понимание появления болезни и помогаем развивать окружающую среду, которая является менее способствующей появлению эпидемий. Мы зависим от американских заграничных лабораторий, отношений с правительствами стран – организаторов, и готовности государства обмениваться данными здоровья с неправительственными и международными организациями. В этом отношении, мы нуждаемся в том, чтобы преодолеть нехватку открытости и общего нежелания обмена медицинской информацией.
Наконец, мы стремимся смягчить другую проблему области, включая ограниченную глобальную производительность вакцин, и угрозы инфекционных и не инфекционных болезней в государствах, которыми плохо управляют.
Межнациональные Преступные Угрозы и Угрозы Управлению: Межнациональные преступные угрозы и незаконные торговые сети продолжают расширяться резко в размере, области, и влиянии—представляя большую угрозу национальной безопасности Соединенных Штатов и наших стран-партнеров. Эти угрозы пересекают границы и континенты и подрывают стабильность наций, подвергая правительственные учреждения коррупции и нанося вред гражданам во всем мире. Межнациональные преступные организации накопили беспрецедентное богатство и власть через торговлю и другие незаконные действия, проникая в законную финансовую систему и дестабилизируя коммерческие рынки. Они расширяют свою сферу деятельности, формируя союзы с правительственными чиновниками и некоторыми услугами государственной безопасности. Сеть криминального террора – серьезная проблема, поскольку террористы используют преступные сети для тыловой и финансовой поддержки. Все более и более, эти сети вовлечены в киберпреступления, которые стоят потребителям миллиарды долларов ежегодно, подрывая глобальную уверенность в международной финансовой системе.
Борьба с межнациональными преступниками и торговлей сетями требуют многомерной стратегии, которая защитила бы граждан, сломала финансовый потенциал преступников и террористических сетей, разрушила незаконную сеть торговли, ликвидировала бы межнациональные преступные организации, боролась с правительственной коррупцией, усилила букву закона, усовершенствовала судебные системы, и улучшила прозрачность. Это – основные проблемы, и Соединенные Штаты будут в состоянии разработать и выполнить коллективную стратегию с другими нациями, оказывающимися перед теми же самыми угрозами.
Охрана Глобального достояния человечества: Во всём мире, мы должны работать дружно с союзниками и партнерами, чтобы оптимизировать использование общего моря, воздуха, и космоса. Эти общие области, которые существуют за пределами национальной юрисдикции, – являются соединительной тканью вокруг нашего земного шара, от которой зависит безопасность и процветание всех наций. Соединенные Штаты продолжат помогать охранять доступ, укреплять безопасность, и гарантировать жизнеспособное использование ресурсов в этих областях. Эти усилия требуют сильного многостороннего сотрудничества, увеличенного понимания области и контроля, и укрепления международных норм и стандартов.
Мы должны сотрудничать, чтобы гарантировать постоянный поток торговли, облегчите безопасное и путешествие самолётом, и предотвратить разрушения критически важных коммуникаций. Мы должны также охранять море, воздух, и космос от тех, кто лишил бы доступа или использовал бы их во враждебных целях. Это включает охрану стратегически важных проливов и жизненно важных морских открытых путей, улучшая раннее обнаружение появляющихся морских угроз, лишая противников возможности враждебно использовать воздушное пространство, и гарантируя ответственное использование космоса. Как одно из ключевых усилий в морской области, например, мы будем преследовать ратификацию конвенцией ООН морского права.
Многие из этих целей одинаково применимы к киберпространству. В то время как киберпространство полагается на цифровую инфраструктуру отдельных стран, такая инфраструктура глобально связана, и обеспечение этого требует глобального сотрудничества. Мы будем стремиться к признанию норм поведения в киберпространстве, и иначе работать с глобальными партнерами, чтобы гарантировать защиту свободного потока информации и нашего длительного доступа. Всегда, мы продолжим защищать наши цифровые сети от вторжения и вредного разрушения.
Арктические Интересы: Соединенные Штаты – арктическая Нация с широкими и основными интересами к области Арктики, где мы стремимся удовлетворить наши потребности национальной безопасности, защищать окружающую среду, ответственно управлять ресурсами, нести ответственность за местные сообщества, поддерживать научное исследование, и укреплять международное сотрудничество по широкому диапазону проблем.
Iv. Заключение
“Легко забыть, что, когда эта война началась, мы были объединены, связаны новой памятью об ужасающем нападении и призваны защищать нашу родину и ценности, которыми мы дорожим. Я отказываюсь принять понятие, что мы не можем вызвать это единство снова. Я полагаю каждой клеточкой моего существа, что мы, как американцы, можем все еще объединиться ради общей цели, а наши ценности – не просто слова, записанные на пергаменте. Они – вера, который собирает нас вместе и это помогала нам пройти сквозь самый темный из штормов как одна нация, как народ.”
—Президент Барак Обама, Уэст-Пойнт, Нью-Йорк, 2 декабря 2009

Эта стратегия призывает ко всестороннему диапазону выступлений в масштабах страны, и широкому пониманию того, что составляет нашу национальную безопасность. Прежде всего, речь идёт о возобновлении нашего лидерства, призывая всё лучшее в Америке — наше новшество и потенциал; нашу открытость и моральное воображение.
Успех потребует подходов, которые могут быть поддержаны и достигнут результатов. Одна из причин, по которой нация преуспела во второй половине 20-ого столетия, была её способность преследовать политику и построить учреждения, которые пережили многократные Правительства, также сохраняя гибкость, чтобы вынести неудачи и сделать необходимые изменения. В некоторых случаях, Соединенные Штаты были в состоянии продвинуть этот пример в годы начала холодной войны. Но есть также много нерешенных вопросов, незаконченных реформ, и глубоких разделения — в пределах страны и за границей — это ограничивает нашу способность продвинуть наши интересы и возобновить наше лидерство.
Для эффективной разработки и внедрения жизнеспособной, ориентируемой на результаты стратегии национальной безопасности, должно существовать эффективное сотрудничество между ветвями власти. Это Правительство полагает что мы сильны, когда мы действуем в соответствии с нашими законами, поскольку сама конституция требует этого. Это Правительство также предано активной консультации с Конгрессом, и приветствует здравое и эффективное управление национальной политикой безопасности. Мы приветствуем Конгресс как полноправного партнера в установлении длительных решений жестких проблем, смотрящий не поверхностно а с целью получить дальновидное представление об интересах Америки. И мы поощряем Конгресс совершать управление в соответствии с реформами, предписанными через законодательство, особенно в годах с 11 сентября.
Исполнительная власть должна внести своя вклад, развивая интегрированные планы и подходы, которые развивают способности через его отделы и агентства, чтобы иметь дело с проблемами, которые встречаются на нашем пути. Сотрудничество во всём правительстве — и с нашими партнерами в государстве, на уровне штата, округов, в промышленность, и за границей—должно направлять наши действия.
Этот вид эффективного сотрудничества будет зависеть от широкого и двупартийного сотрудничества. Во время Холодной войны, как раз когда были интенсивные разногласия об определенных курсах действия, оставалась вера, что политические лидеры Америки разделяют общие цели, даже если они расходились в том, как достигнуть их. В сегодняшней политической среде, из-за действий обеих сторон то чувство единой общей цели иногда не ощущается в нашем диалоге национальной безопасности. Это разделение лишает Соединенные Штаты стратегических преимуществ. Это задерживает нашу способность иметь дело с трудными проблемами и вносит ощущение беспокойства и поляризации в нашу политику, которая может затронуть наше правительство и наше положение во всем мире. Его должно заменить возобновленное чувство цивилизованности и обязательства охватить нашу общую цель именно как Американский народ.
Американцы – по своей природе уверенные и оптимистичнее люди. Мы не достигли бы нашего положения лидерства в мире без экстраординарной силы наших основополагающих документов и способности и храбрости поколений американцев, которые дали жизнь этим ценностям — через их службу, их жертвы, их стремления, и через их преследование более прекрасного союза. Мы видим те же самые качества сегодня, особенно в наших молодых мужчинах и женщинах в униформе, которые служили срок за сроком и защищали нашу нацию в опасных ситуациях, а также их гражданские коллег.
Эта ответственность не может быть лишь на них одних. И не стоит вопрос, что мы, как нация, можем нести нашу ответственность как американцы еще раз. Даже в мире огромных проблем, никакая угроза не больше, чем способность американского народа её преодолеть, и никакая возможность не выходит за зону нашей досягаемости. Мы продолжаем питать силу от тех основополагающих документов, которые установили веру, связывающую нас. Мы, также, может продемонстрировать способность и храбрость, чтобы преследовать более прекрасный союз и — при этом — возобновить Американское лидерство в мире.