Стратегия национальной безопасности, 2015 г.

СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ФЕВРАЛЬ 2015
БЕЛЫЙ ДОМ
ВАШИНГТОН
Сегодня Соединенные Штаты занимают более сильную и выгодную позицию, которая позволяет реализовать возможности нового столетия и защитить наши интересы от рисков нестабильного мира.
Растущая экономическая сила Америки является основой нашей национальной безопасности и чрезвычайно важным источником нашего влияния за границей. Со времен Великой рецессии мы создали около 11 миллионов рабочих мест и стали свидетелями самого длительного периода роста занятости в частном секторе за всю нашу историю. Уровень безработицы снизился до самого низкого показателя за последние 6 лет. Сегодня мы являемся мировым лидером производства нефти и газа. При этом мы продолжаем быть ориентиром в сфере науки, технологий и инноваций глобальной экономики.
Кроме того, мы пользуемся преимуществами молодых и развивающихся трудовых ресурсов, а также гибкой и диверсифицированной экономики. Предпринимательский дух наших рабочих и коммерческих предприятий поддерживает уровень нашего экономического развития. Наша система высшего образования самая лучшая в мире, каждый год она выпускает все больше студентов, которые являются первыми во всем мире. Мы продолжаем привлекать иммигрантов со всех уголков земли, которые обновляют нашу страну своей энергией и предпринимательскими талантами.
На мировом уровне мы вышли далеко за пределы масштабных наземных войн в Ираке и Афганистане, которые в значительной степени определяли американскую внешнюю политику в течение последнего десятилетия. По сравнению с 180,000 наших военнослужащих, дислоцированных в Ираке и Афганистане на момент моего вступления в должность, теперь у нас в указанных странах размещено менее 15,000 военнослужащих. Мощь, технологии и геостратегический размах наших войск не имеют себе равных в истории человечества. Мы обновили наши альянсы от Европы до Азии.
Сегодня, в этот поворотный момент, мы продолжаем сталкиваться с серьезными угрозами нашей национальной безопасности, несмотря на то, что мы работаем в направлении создания возможностей завтрашнего дня. Вооруженный экстремизм и развивающаяся террористическая угроза создают постоянный риск нападения на Америку и ее союзников. Растущие угрозы кибербезопасности, агрессия России, возрастающее воздействие изменений климата и вспышки инфекционных заболеваний – все это служит поводом для беспокойства за глобальную безопасность. Мы должны отчетливо осознать эти и другие проблемы и признать, что Соединенные Штаты обладают уникальными возможностями по мобилизации и координации международного сообщества для их решения.
Любая успешная стратегия по обеспечению безопасности американского народа и соблюдению интересов нашей национальной безопасности должна начинаться с неопровержимой истины — Америка должна играть руководящую роль. Сильное и непрерывное лидерство Америки является неотъемлемой предпосылкой обеспечения международного порядка, который гарантирует глобальную безопасность и процветание, а также уважение человеческого достоинства и соблюдение прав человека всех народов. Вопрос заключается не в том, должна ли Америка играть руководящую роль, а в том – как мы должны руководить.
За границей наша позиция заключается в следующем: несмотря на то, что мы самостоятельно боремся с угрозами нашим ключевым интересам, мы сильнее, когда мобилизуем совместные действия. Поэтому мы возглавляем международные коалиции в борьбе с серьезными угрозами, к которым относятся агрессия, терроризм и эпидемии. Мы ведем более 60 партнеров в глобальной кампании, направленной на уничтожение и окончательную победу над Исламским государством Ирака и Сирии (ИГИЛ) в Ираке и Сирии, в том числе работая в направлении прекращения потока иностранных боевиков в эти страны и оказания давления на аль-Каиду. Мы координируем глобальные усилия, направленные на борьбу с распространением смертельного вируса Эболы. Совместно с нашими европейскими партнерам мы ввели жесткие санкции в отношении России для увеличения ее расходов и сдерживания будущей агрессии.
Сталкиваясь с перечисленными актуальными проблемами, мы реализовываем исторические возможности. Наша перебалансировка отношений с Азией и Тихоокеанским регионом ведет к созданию более глубоких связей с разнообразным портфелем партнеров и союзников. После завершения процесса Транс-Тихоокеанское партнерство станет источником торговых и инвестиционных возможностей — и приведет к созданию высококвалифицированных рабочих мест — в регионе, на который приходится более 40 процентов мировой торговли. Мы нацелены развить потенциал наших отношений с Индией. Масштаб нашего сотрудничества с Китаем беспрецедентный, хотя мы сохраняем обеспокоенность военной модернизацией Китая и не признаем использование тактики устрашения при разрешении территориальных споров. Мы расширяем наши инвестиции в Африке, ускоряя доступ к энергии, здравоохранению и продовольственной безопасности в быстроразвивающемся регионе. Возобновление отношений с Кубой расширит наши обязательства в нашей части света, в которой присутствуют огромные возможности для закрепления успеха в стремлении к миру, процветанию, демократии и энергетической безопасности.
В мировом масштабе мы обязуемся соблюдать Пражский договор, в том числе посредством прекращения распространения ядерного оружия и безопасного использования ядерных материалов. В то время как Совместный план действий приостановил реализацию иранской программы, мы изучаем, возможно ли достижение комплексного решения по гарантированию мировому сообществу мирного характера ядерной программы Ирана. Мы строим собственную энергетическую безопасность — и взяли на себя с Китаем инновационное обязательство по сокращению выбросов парниковых газов — в целях закрепления международной договоренности по борьбе с изменениями климата. Мы разрабатываем мировые стандарты кибербезопасности и создаем международные возможности для предотвращения и расследования киберугроз.
Мы играем лидирующую роль в определении плана действий международного сообщества на период после 2015 года, направленного на преодоление крайних форм бедности и обеспечение устойчивого развития при приоритетном значении женщин и детей.
В качестве основы вышеизложенного мы подтверждаем наше неизменное обязательство по продвижению демократии и защите прав человека, а также построению новых коалиций для борьбы с коррупцией и поддержки открытых правительств и открытых обществ. В рамках данного курса мы работаем в направлении поддержания демократических изменений и пытаемся привлечь основные движущие силы изменений в настоящем столетии: молодежь и предпринимателей.
Наконец, я верю, что Америка лучше выполняет роль лидера, когда опирается на свои надежды, а не на свои страхи. Для достижения успеха мы должны черпать энергию из собственного примера— т.е. рассматривать наши обязательства по соблюдению наших ценностей и гарантированию верховенства закона как силу, а не как бремя. Поэтому я работал в направлении создания потенциала, который позволит Америке эффективно реагировать на угрозы за границей и одновременно соблюдать наши ценности — при этом мы предприняли следующие действия: запрет пыток; введение ограничений на использование новых технологий, таких как дроны; и соблюдение наших обязательств по обеспечению защиты частной жизни и гражданских свобод. Эти меры являются предпосылкой нашей стабильности внутри страны и источником нашего влияния за границей.
На всех этих фронтах Америка выступает с позиции силы. Но это не значит, что мы можем или должны пытаться диктовать направление развития всех возникающих в мире событий. Несмотря на нашу мощь, наши ресурсы и влияние не бесконечны. Кроме того, в сложном мире многие проблемы безопасности, с которыми мы сталкиваемся, не имеют быстрого и легкого решения. Соединенные Штаты всегда будут защищать свои интересы и выполнять свои обязательства перед союзниками и партнерами. Но мы должны делать сложный выбор среди конкурирующих приоритетов, и нам следует избегать переоценки своих возможностей, которая происходит, когда мы принимаем решения из страха. Кроме того, мы должны признать, что продуманная стратегия национальной безопасности опирается не только на военную мощь. На самом деле, в долгосрочной перспективе наши усилия по налаживанию сотрудничества с другими странами в рамках борьбы с идеологией и истинными причинами вооруженного экстремизма более важны, чем наша способность победить террористов на поле боя.
Проблемы, с которыми мы сталкиваемся, требуют стратегического терпения и настойчивости. Они требуют от нас серьезного отношения к нашим обязанностям и реализации продуманных мероприятий, направленных на поддержание основ нашей национальной мощи. Поэтому я и в дальнейшем буду реализовывать комплексную программу действий, которая опирается на все компоненты нашей национальной силы, разработана с учетом стратегических рисков и возможностей и основана на принципах и приоритетах, закрепленных настоящей стратегией. Кроме того, я буду поддерживать бюджеты, которые развивают нашу силу, и работать с Конгрессом для прекращения политики накопления, которая подрывает нашу национальную безопасность.
Это амбициозная программа действий, и не все будет завершено в течение моего президентства. Но я верю, что это достижимая цель, особенно, если мы будем действовать уверенно и восстановим двухпартийный центр, который был основой нашей силы при реализации американской внешней политики в прошлых десятилетиях. Как у американцев, у нас всегда будут разногласия, но нас объединяет национальный консенсус относительно того, что американское мировое лидерство является непреложным фактом. Мы принимаем нашу исключительную роль и обязательства в период, когда наши уникальные возможности и помощь нужны больше всего, и когда выбор, который мы делаем, означает большую безопасность и процветание нашей Нации в будущих десятилетиях.
I. Введение
В новом столетии для Америки существует много возможностей, но риски для нашей безопасности сохраняются. Данная новая Стратегия национальной безопасности предусматривает защиту Соединенными Штатами своих национальных интересов с позиции сильного и устойчивого лидерства. Она определяет ряд принципов и приоритетов использования американской власти и влияния в мире. Она продвигает модель американского лидерства, основанного на экономической и технологической силе Америки и ценностях американского народа. Она удваивает наши обязательства перед союзниками и партнерами и приветствует конструктивный вклад ответственных развивающихся государств. Она демонстрирует нашу решительность и готовность сдерживать и, при необходимости, побеждать потенциальных противников. Она утверждает лидирующую роль Америки в поддержании международного правопорядка, которая приносит максимальные результаты при наличии наделенных широкими правами граждан, ответственных государств и эффективной работе региональных и международных организаций. И она служит компасом для нынешней Администрации, которая совместно с Конгрессом в нестабильной ситуации безопасности поведет страны в направлении устойчивого мира и процветания.
Настоящая стратегия основана на прогрессе последних 6 лет, в течение которых наше активное руководство помогло миру восстановиться после глобального экономического кризиса и бороться с множеством возникающих угроз. Наши достижения включают укрепление беспрецедентной системы союзников, в основе которой лежит наше надежное партнерство с Европой при одновременном поддержании возникающих многосторонних форумов, таких как G-20 и Восточно-Азиатский саммит. Мы вернули большинство наших военных подразделений домой после более чем десятилетия почетной службы в двух войнах, корректируя при этом нашу стратегию по борьбе с терроризмом с учетом развивающейся террористической угрозы. Мы руководили многонациональной коалицией в направлении оказания помощи афганскому правительству в принятии ответственности за безопасность своей страны, поддерживая при этом в Афганистане мирную, демократическую передачу власти. Соединенные Штаты направляли международное сообщество в борьбе с природными катастрофами, включая землетрясение на Гаити, землетрясение и цунами в Японии и тайфун на Филлипинах, в целях сохранения человеческих жизней, предотвращения большего ущерба и поддержки усилий по восстановлению. Мы возглавили международные усилия по предотвращению распространения ядерного оружия, в том числе посредством разработки беспрецедентного режима международных санкций для привлечения Ирана к ответственности за несоблюдение международных обязательств, прилагая при этом дипломатические усилия, которые уже приостановили реализацию ядерной программы Ирана. Мы проводим перебалансировку отношений с Азией и Тихоокеанским регионом в поисках новых возможностей для партнерства и инвестиций в Африку и Америки, при этом мы стимулировали инвестиции в сельское хозяйство и энергетическую отрасль указанных регионов, которые достигли небывалого уровня. Как внутри страны, так и за рубежом, мы предпринимаем согласованные действия для борьбы с угрозами изменения климата и укрепления нашей энергетической безопасности.
Однако существует еще много других проблем, которые требуют от Америки выполнения руководящей роли. Потенциальное распространение оружия массового поражения, в частности, ядерного оружия, представляет собой серьезную опасность. Несмотря на то, что мы уничтожили основного лидера аль-Каиды, разбросанная сеть аль-Каиды, ИГИЛ и связанных групп таит в себе угрозу для граждан, интересов, союзников и партнеров США. Вооруженные экстремисты используют в своих интересах массовые волнения на Ближнем Востоке и Северной Африке. Уязвимые и переживающие внутренний конфликт страны и распространяющиеся инфекционные заболевания, незаконное оружие и распространители контрабанды наркотиков, а также дестабилизирующий поток беженцев. Слишком частые ошибки управления и повальная коррупция сдерживают потенциал развивающихся регионов. Возрастает угроза разрушительной кибератаки, и сохраняется риск еще одного глобального экономического кризиса. Способность международного сообщества эффективно реагировать на эти и другие риски повышается или снижается за счет действий ведущих держав. Самый большой прогресс был достигнут благодаря упорству наших союзников и сотрудничеству возникающих государств.
Настоящая сложная ситуация четко продемонстрировала силу и центральность непреложного лидерства Америки в мире. Мы мобилизованы и координируем глобальные мировые усилия в направлении борьбы с российской агрессией, уничтожения и окончательной победы над ИГИЛ, уничтожения вируса Эбола, предотвращения распространения материалов для ядерного оружия и преодоления опасной ситуации, связанной с выбросами углерода. И вопрос заключается не в том, должна ли Америка играть руководящую роль, а в том – как мы должны руководить на пути к будущему.
Первое и самое важное – мы будем выполнять руководящую роль с определенной целью. Американское лидерство – это глобальная сила добра, но она основана на соблюдении наших неизменных национальных интересов, закрепленных в Стратегии национальной безопасности 2010:
• безопасность Соединенных Штатов, граждан, союзников и партнеров США;
• сильная, инновационная и растущая экономика США в рамках открытой международной экономической системы, которая поддерживает возможности и процветание;
• уважение общепризнанных ценностей внутри страны и во всем мире; и
• международный порядок, достигнутый с помощью лидерства США, который гарантирует мир, безопасность и возможности посредством тесного сотрудничества при решении глобальных проблем.
Эти национальные интересы будут и в дальнейшем определять все наши действия в мировом масштабе, особенно в изменяющейся глобальной обстановке. Для наиболее эффективной защиты этих интересов мы должны следовать комплексной программе действий в сфере национальной безопасности, распределять ресурсы соответствующим образом и работать совместно с Конгрессом для прекращения накопления. И все же наши ресурсы никогда не будут неисчерпаемыми. Придется принимать тяжелые решения и идти на политические уступки. В таких случаях мы будет отдавать приоритет тем действиям, которые направлены на основные стратегические риски для наших интересов:
• внезапное нападение на территорию и ключевую инфраструктуру США;
• угрозы и нападения на американских граждан за границей и наших союзников;
• глобальный экономический кризис или масштабный экономический спад;
• распространение и/или использование оружия массового поражения;
• глобальные вспышки тяжелых инфекционных заболеваний;
• изменения климата;
• серьезные потрясения энергетического рынка; и
• существенные последствия для безопасности со стороны слабых или разрушающихся государств (в том числе массовые преступления, региональный дисбаланс и транснациональная организованная преступность).
Мы будем использовать стратегические возможности для установления экономического порядка и развития новых отношений с возникающими экономическими силами и странами, которые придерживаются курса мирных демократических изменений. Мы также будем использовать потенциал для преодоления крайних форм бедности и опираться на наши сравнительные преимущества в инновациях, науке и технологиях, предпринимательстве и высоком уровне энергетической безопасности.
Мы будем руководить с позиции силы. После сложного десятилетия Америка становится сильнее с каждым днем. Американская экономика остается одной из самых динамичных и жизнеспособных экономик мира. Мы оправились от мирового кризиса, создав в Соединенных Штатах больше рабочих мест, чем во всех других развитых экономиках. Наше военное могущество не имеет себе равных. И все-таки американская исключительность обусловлена не только силой нашего оружия или экономики. Прежде всего, это результат соблюдения наших основополагающих ценностей, включая верховенство закона и всеобщие права, а также упорство, одаренность и разнообразие американского народа.
Только за последние 6 лет мы преодолели самый сильный финансовый кризис со времен Великой депрессии и ускорили наступление новой эры экономического роста. Мы повысили нашу конкурентоспособность и умение руководить в сфере образования, энергетики, науки и технологий, исследований и развития и здравоохранения. Мы провели энергетическую трансформацию в Северной Америке. Мы защищаем нашу ключевую инфраструктуру от любых угроз, включая кибератаки и кибершпионаж. И мы усердно работаем для защиты своих гражданских свобод в процессе обеспечения нашей безопасности.
Стратегические принципы Америки сильны, но не стоит считать, что они достались нам даром. Мы должны быть инновационными и благоразумными в использовании наших ресурсов для построения нашей национальной мощи. В дальнейшем мы будем укреплять наши основы, обеспечивая развитие нашей экономики, модернизируя нашу систему обороны, соблюдая наши ценности, укрепляя устойчивость нашей Родины и поддерживая талант и разнообразие персонала, работающего в сфере национальной безопасности.
Мы будем руководить, исходя из собственного примера. Сила наших институтов и уважение нами верховенства закона демонстрирует пример демократического управления. Если мы защищаем наши ценности внутри страны, мы имеем больше возможностей продвигать их в мире. Это означает защиту гражданских прав и свобод наших граждан и развитие прозрачности и подотчетности. Кроме того, это значит соблюдение нами международных норм и стандартов, соблюдение которых мы ожидаем от других стран, и признание ситуаций, когда мы их не соблюдаем. Мы также должны продемонстрировать нашу способность развивать различные виды сотрудничества в рамках нашего политического спектра. Многие достижения последних лет стали возможны благодаря сотрудничеству демократов и республиканцев; федерального правительства, правительств штатов и местных органов власти; частного и государственного сектора. Но мы сталкиваемся с бесконечными проблемами, включая политические разногласия в Вашингтоне, которые подрывают национальное единство, сдерживают двухпартийное сотрудничество и, в конечном счете, подрывают принятие и силу нашего лидерства за границей. Американское лидерство всегда наиболее эффективно, когда мы можем поддерживать общую основу внутри страны с учетом ключевых национальных приоритетов.
Мы будем руководить вместе с сильными партнерами. Во взаимосвязанном мире нет глобальных проблем, которые можно было бы решить без Соединенных Штатов, и есть только несколько проблем, которые Соединенные Штаты могут решить самостоятельно. Американское лидерство необходимо для мобилизации коллективных усилий для борьбы с глобальными рисками и использования стратегических возможностей. Наши самые близкие партнеры и союзники являются основой выполнения наших международных обязательств. Но мы будем расширять масштабы сотрудничества, привлекая другие государства, неправительственных и частных игроков и международные институты — в частности, ООН, международные финансовые институты и основные региональные организации. Такие партнерства могут существенно помочь в разделении ответственности за поддержание глобальной безопасности и процветания и соблюдение норм, которые регулируют ответственное международное поведение. В то же время мы и наши партнеры должны провести реформы и инвестиции для обеспечения эффективного сотрудничества друг с другом, пока будут пополняться ряды ответственных и сильных государств. Соединенные Штаты становятся более безопасными и сильными, когда все меньше людей сталкиваются с нищетой, наши торговые партнеры процветают, а общества становятся более свободными.
Мы будем руководить, используя все инструменты власти США. Наше влияние максимально эффективно, когда мы соединяем все наши стратегические преимущества. Наши военные силы и в дальнейшем будут демонстрировать готовность защищать наши национальные интересы, являясь при этом эффективным рычагом нашей дипломатии. Однако использование силы – это не единственный инструмент, находящийся в нашем распоряжении, и это не основное средство исполнения обязательств США за границей, и не всегда самое эффективное средство для борьбы с угрозами, с которыми мы сталкиваемся. Наш самый важный инструмент – это принципиальная и дальновидная дипломатия, соединенная с центральной ролью развития в поддержании обороны и защите американских интересов. Мы будем продолжать реализацию мер, направленных на обеспечение безопасности наших дипломатов и подготовку профессионалов, способных безопасно выполнять свои обязанности в опасном окружении. Мы также будем использовать сильную и хорошо регулируемую экономику для стимулирования торговли и инвестиций, защищая при этом международную финансовую систему от махинаций. Адресные экономические санкции останутся эффективным инструментом привлечения к ответственности безответственных игроков на мировой арене и уничтожения преступных и террористических сетей. Эффективность всех наших инструментов повышается за счет квалификации наших специалистов разведки и качества разведывательной информации, которую они собирают, анализируют и предоставляют. Наконец, мы будем использовать наши явные преимущества в обеспечении правопорядка, науке и технологиях и человеческих отношениях для максимизации стратегических результатов применения нашей национальной власти.
Мы будем руководить, исходя из долгосрочной перспективы. Во всем мире происходят исторические трансформации, которые растягиваются на десятилетия. Настоящая стратегия предусматривает, что Америка должна влиять на направление их развития, использовать возможности, которые они создают, и управлять связанными с ними рисками. В частности, пять недавних трансформаций существенно изменили ситуацию безопасности, в том числе с момента разработки нашей последней стратегии 2010 года.
Во-первых, сила государств – явление динамичное. Активное использование G-20 в решении глобальных экономических вопросов отражает эволюцию экономической силы, что демонстрирует подъем Азии, Латинской Америки и Африки. По мере изменения баланса экономической силы меняются ожидания от влияния на международные дела. Динамика изменений расстановки сил создает для сотрудничества, как возможности, так и риски, поскольку одни государства готовы больше других взять на себя обязательства, обусловленные их экономическим ростом. В частности, потенциал Индии, подъем Китая и агрессия России существенно повлияли на будущее соотношение основных сил.
Во-вторых, сила сдвигается на уровень ниже государства-нации. Правительства, действующие когда-то с небольшим количеством сдержек и противовесов, должны подчиняться cубгосударствам и негосударственным игрокам—от мэров крупных городов до руководителей частной промышленности. Им также приходится считаться с гражданами, вооруженными современными технологиями, молодежью, которая представляет большинство во многих обществах, и растущим мировым средним классом с его более высокими ожиданиями от управления и экономических возможностей. Будучи, в основном, положительными, эти тенденции могут стимулировать появление агрессивных негосударственных игроков и распространение нестабильности — особенно, в слабых государствах с неустойчивым или свергнутым правлением — либо стимулировать неблагоприятную реакцию авторитарных режимов, нацеленных на сохранение власти государства.
В-третьих, увеличивающаяся взаимозависимость глобальной экономики и стремительное развитие технологий связывают людей, группы и правительства как никогда ранее. Это стимулирует развитие новых форм сотрудничества в целях создания динамических сетей безопасности, расширения международной торговли и инвестиций и трансформации глобальных коммуникаций. Однако это создает и коллективную уязвимость, поскольку взаимосвязанные системы и сектора подвержены риску климатических изменений, кибератак, эпидемий и международного терроризма и преступности.
В-четвертых, борьба за власть – тенденция, которая наблюдается внутри и между многими государствами Ближнего Востока и Северной Африки. Эта зарождающаяся борьба, которая является следствием иракской войны 2003 года и арабских восстаний 2011 года, изменит облик региона, а также отношения между обществами и между гражданами и их правительствами. Этот процесс будет и в дальнейшем развиваться, особенно, в обществах, в которых процветает религиозный экстремизм, либо в которых правители отрицают демократические реформы, эксплуатируют экономику и разрушают гражданское общество.
В-пятых, глобальный энергетический рынок существенно изменился. Сегодня Соединенные Штаты являются самым крупным производителем природного газа и нефти. Наша зависимость от иностранной нефти продолжает снижаться, и мы развиваем новую чистую энергетическую экономику. В то время, как Ближний Восток и другие страны остаются жизненно необходимыми для глобального рынка, повышенное производство США помогает обеспечить насыщенность рынков и цены, ведущие к экономическому росту. С другой стороны, обеспокоенность энергетической безопасностью была вызвана европейской зависимостью от российского природного газа и стремлением России использовать поставки энергоносителей в политических целях. В то же время, сегодня развивающиеся страны потребляют больше энергии, чем развитые, что изменяет распределение энергоресурсов и влияет на потребительские отношения.
На сегодняшний день стратегическая обстановка очень нестабильная. Подобно тому, как Соединенные Штаты направляли развитие событий в последнее столетие, так и мы должны влиять на них сегодня, совершенствуя способ реализации американского лидерства. Настоящая стратегия выделяет приоритеты, основанные на реалистической оценке рисков для наших ключевых национальных интересов и возможностей для их реализации. Данная стратегия избегает концентрации всей нашей внешней политики вокруг одной угрозы или региона. Вместо этого она определяет сбалансированный набор приоритетов, подходящий для мировой лидирующей глобальной державы, имеющей интересы в каждой части все более взаимосвязанного мира.
II. II. Безопасность
Самая главная обязанность правительства Соединенных Штатов – защита американского народа. Но наши обязательства не заканчиваются на нашей границе. Мы принимаем на себя обязательства по гарантированию международной безопасности, поскольку это совпадает с нашими интересами, соответствует нашим обязательствам перед союзниками и партнерами и направлено на борьбу с угрозами, которые, по сути, являются глобальными. Альтернативы американскому лидерству не существует ни для борьбы с агрессией, ни в целях соблюдения всеобщих ценностей или обеспечения более безопасной Америки. Выполнение наших обязанностей зависит от сильной обороны и защищенной территории. Для этого также необходима ситуация глобальной безопасности, при которой наши уникальные возможности будут применяться в рамках различных международных коалиций и с целью поддержки местных партнеров. Такие изменения возможны после периода длительной борьбы. Шесть лет назад в Ираке и Афганистане было размещено около 180,000 американских военных. Сегодня их менее 15,000. Такой переход существенно снизил наши потери и позволяет нам перегруппировать наши силы и ресурсы для борьбы с возникающими угрозами, при этом защищая наши стратегические цели.
Реализуя указанные цели, мы будем отдавать предпочтение коллективным действиям, направленным на борьбу с постоянной угрозой терроризма, особенно исходящей от аль-Каиды, ИГИЛ и их подразделений. В дополнение к решительным действиям в борьбе с прямыми угрозами, мы сфокусируемся на создании возможностей других стран для предотвращения причин и последствий конфликтов и в борьбе с экстремистскими и опасными идеологиями. Высокими приоритетами остаются предотвращение попадания ядерных материалов в руки террористов и предотвращение распространения ядерного оружия, также как и мобилизация международного сообщества для решения срочных проблем, связанных с изменениями климата и инфекционными заболеваниями. Для доступа в общие пространства – киберпространство, космос, воздух и океаны — необходимы коллективные действия, при этом опасное поведение в таких пространствах отдельных стран угрожает нам всем.
Наши союзники сохраняют свою центральную роль в реализации всех этих усилий. Организация Североатлантического договора (НАТО) – это известный мировой многосторонний альянс, усиленный нашими историческими тесными связями с Соединённым Королевством, Францией, Германией, Италией и Канадой. Сегодня НАТО сильнее и сплоченнее, чем когда-либо в своей истории, особенно благодаря вкладу скандинавских стран и новых членов, таких как Польша и Прибалтийские страны. Наши альянсы в Азии направлены на поддержание безопасности и обеспечивают процветание Азии и Тихоокеанского региона. Мы будем и дальше совершенствовать работу этих ключевых двусторонних альянсов, при этом укрепляя связи по обеспечению безопасности среди наших союзников. Япония, Южная Корея и Австралия, а также наш близкий партнер Новая Зеландия остаются моделью взаимодействия, в то время как мы возобновляем наши связи с Филиппинами и работаем в направлении развития связей с Таиландом. А наши союзники и партнеры в других регионах, в том числе партнерство в сфере безопасности и личностные связи с Израилем, имеют ключевое значение для защиты наших интересов.
Усиление нашей национальной обороны
Сильные войска – это основа нашей национальной безопасности. В течение более десяти лет войны наемная армия удовлетворила потребности нашей нации. В целях поддержания нашего военного превосходства и готовности мы будем и в дальнейшем продвигать реформы и необходимые инвестиции в военный персонал и их семьи. Наши войска будут сохранять готовность сдерживать и преодолевать угрозы Родине, в том числе ракетные, кибер и террористические атаки, смягчая при этом последствия потенциальных атак и природных катастроф. Наши войска размещены по всему миру для защиты наших граждан и интересов, поддержания региональной стабильности, оказания гуманитарной помощи и преодоления последствий катастроф, а также для создания возможностей наших партнеров в решении проблем безопасности.
Американские войска продолжат защищать Родину, проводить глобальные операции по борьбе с терроризмом, защищать союзников и сдерживать агрессию посредством передового присутствия и участия. В случае провала сдерживания американские войска будут готовы защищать власть глобально и побеждать агрессию в нескольких районах военных действий.
По мере модернизации мы будем применять уроки прошлых сокращений сил. Хотя наши войска будут малочисленны, они должны сохранять превосходство на каждой территории. Совместно с Конгрессом мы должны положить конец политике накопления и принять важнейшие реформы для создания универсальных и быстро реагирующих сил, подготовленных к более разнообразному набору ситуаций. Мы будем защищать наши инвестиции в основной потенциал, такой как ядерные средства устрашения, и будем наращивать инвестиции в стратегически важный потенциал, такой как киберпространство; космос; разведка, наблюдение и сбор данных. Мы будем защищать нашу научную и технологическую базу, на которой основывается наш потенциал, необходимый для превалирования над любым соперником. Прежде всего, мы будем заботиться о нашем народе. Мы будем привлекать и удерживать лучших специалистов и готовить командующих, нацеленных на этическое и компетентное использование оружия. Мы будем осуществлять святое попечительство над ветеранами и семьями и обществами, которые поддерживают их, обеспечивая тем, кто служил, все необходимые льготы, образование и возможности, которые они заслужили.
Мы будем принципиальны и избирательны в вопросе использования оружия. Использование силы не должно быть нашим первым выбором, но иногда это может быть необходимым выбором. Соединенные Штаты будут использовать военную силу, при необходимости, в одностороннем порядке, если этого требуют наши основные интересы: когда нашему народу грозит опасность; когда на кону наши средства к существованию; и когда под угрозой находится безопасность наших союзников. При таких обстоятельствах мы предпочитаем действовать совместно с союзниками и партнерами. Порог военных действий выше, когда наши интересы находятся под прямой угрозой. В таких случаях мы будем стремиться мобилизовать союзников и партнеров для разделения бремени и достижения устойчивых результатов. В любом случае решение об использовании силы должно отражать четкие полномочия и осуществимые цели, и мы должны гарантировать эффективность, справедливость и соблюдение верховенства закона при осуществлении таких действий. Оно должно основываться на серьезной оценке риска для нашей миссии, наших глобальных обязательств и альтернативной стоимости внутри страны и за границей. В случае принятия решения об использовании оружия, мы будем его реализовывать таким способом, который будет отражать наши ценности и гарантировать законность.
Усиление внутренней безопасности
Наша Родина более защищена. Но мы должны продолжать учиться и приспосабливаться к возникающим угрозам и рискам. Мы можем эффективнее бороться с терроризмом — основная задача внутренней безопасности — а также с незаконными сетями и другими рисками и угрозами с помощью обмена информацией, международного сотрудничества, а также обеспечения безопасности авиации и границы. Мы акцентировали внимание на реализации местных мероприятий и местных правоохранительных программ для борьбы с внутренним экстремизмом и защиты уязвимых лиц от экстремистской идеологии, которая может привести к их участию в зарубежных конфликтах или проведению атак внутри страны. Используя подходы, основанные на оценке риска, мы победили терроризм и транснациональную организованную преступность, укрепив при этом торговлю, путешествие и туризм и что самое главное сохранив наши гражданские свободы. Мы стали более быстро и гибко реагировать в случае бесполезности предупредительных мер или развития природной катастрофы, о чем свидетельствует бомбардировка Бостонского марафона и ураган Сэнди.
Жизненно необходимые службы, которые лежат в основе американского общества, должны оставаться защищенными и функционировать перед лицом различных угроз и рисков. Поэтому мы используем комплексный подход, который объединяет все элементы нашего общества — отдельные лица, местные сообщества, частный и некоммерческий сектора, религиозные организации и уровни правительства — для обеспечения стойкости Америки перед лицом опасности.
Мы работаем с собственниками и операторами ключевой кибер и физической инфраструктуры нашей страны в каждом секторе — финансовом, энергетическом, транспортном, здравоохранения, информационных технологий — для снижения уязвимости и повышения стойкости. Мы сотрудничаем с государствами и местными сообществами в целях лучшего планирования, принятия, восстановления и адаптации к различным событиям, возникающим в результате изменения климата. Кроме того, мы продолжим усиление всеобщей готовности страны к решению проблем, связанных с новыми микробами и бактериологическими возбудителями болезни, устойчивыми к лекарственным препаратам.
Борьба с постоянной угрозой терроризма
Угроза разрушительных нападений террористов на нашу страну была уменьшена, но все еще существует. Ряд террористических угроз получили развитие в форме нестабильности, ограниченных возможностей и нарушенном управлении. Наши противники не привязаны к определенной стране или региону. Наоборот, они находятся на всей территории от Южной Азии до Ближнего Востока и Африки. К ним относятся международные группы, такие как аль-Каида и ее филиалы, а также растущее количество региональных и связанных на международном уровне групп — многие из них связаны с аль-Каидой, такие как ИГИЛ, которые могут представлять угрозу для нашей страны.
Мы воспользовались опытом последнего десятилетия и существенно изменили свои действия, направленные на борьбу с терроризмом, при этом сохранив и укрепив важные инструменты, разработанные после 11 сентября. В частности, мы отошли от модели затратной борьбы, поскольку полномасштабные войны в Ираке и Афганистане принесли Соединенным Штатам — а именно, нашим вооруженным силам — огромные потери. Вместо этого сегодня мы используем более рациональный подход, нацеленный на проведение целевых антитеррористических операций, коллективные действия с ответственными партнерами и расширенные мероприятия по преодолению развития агрессивного экстремизма и радикализации, которые стимулируют рост угроз. Наше лидерство останется неотъемлемым условием для пресечения беспрецедентного потока иностранных террористических боевиков в зоны конфликта и из них. Мы будем работать в направлении искоренения условий, которые могут стимулировать развитие агрессивного экстремизма, таких как бедность, неравенство и репрессии. Это означает поддержку альтернатив экстремистским сообщениям и создание широких экономических возможностей для женщин и нелояльной молодежи. Мы будем помогать в развитии потенциала наиболее уязвимых государств для борьбы с террористами на местном уровне. Совместно с Конгрессом мы будем обучать и предоставлять местным партнерам средства и оперативное обеспечение для создания основы борьбы с террористическими группами. Это предусматривает лучшее распространение и обмен информацией и технологиями, а также поддержку более комплексного и подотчетного управления.
Во всех наших действиях мы нацелены на сокращение разительного контраста между тем, за что мы боремся, и ужасными деяниями террористов. Мы отказываемся признавать ложь о том, что Америка и ее союзники ведут войну с исламом. Мы продолжим действовать в рамках закона. За пределами регионов активных военных действий мы стремимся задерживать, допрашивать и привлекать к террористов ответственности с помощью правоохранительных мер. Однако в случае постоянной неминуемой угрозы, и когда захват в плен или другие действия для устранения угрозы невозможны, мы без сомнений будем прибегать к решительным действиям. Мы всегда будем делать это в рамках закона, селективно, соразмерно и в рамках строгой подотчетности и контроля. Соединенные Штаты — а не наши противники — будут определять природу и масштабы этой борьбы.
Наш подход к борьбе с терроризмом предусматривает сотрудничество с несколькими государствами, включая Сомали, Афганистан и Ирак. В Афганистане мы выполнили нашу военную миссию и перешли к использованию значительно меньшего количества сил, которые направлены на становление Афганистана в качестве суверенного и стабильного партнера, который не является убежищем для международных террористов. Это стало возможно благодаря огромным жертвам наших американских военных и гражданских лиц, посредничеству и усилиям наших международных партнеров. Они отправили правосудие над Осама Бен Ладеном и существенно сократили количество лидеров аль-Каиды. Они помогли увеличить продолжительность жизни, открыть доступ к образованию и возможности для женщин и девушек. В дальнейшем мы будем сотрудничать с партнерами для реализации ограниченной миссии борьбы с терроризмом против остальных лидеров аль-Каиды и поддержки Афганских Национальных Сил Безопасности (ANSF). Мы сотрудничаем с НАТО и другими нашими партнерами в сфере обучения, консультирования и оказания содействия ANSF после того, как новое правительство возьмет на себя ответственность за безопасность и благосостояние граждан Афганистана. Мы будем продолжать оказывать помощь в улучшении управления, направленного на расширение возможностей для всех афганцев, в том числе женщин и девушек. Мы также будем работать со странами региона, включая Пакистан, для предотвращения угрозы терроризма и поддержания эффективного процесса мирного урегулирования, направленного на прекращение насилия в Афганистане и улучшение региональной стабильности.
Мы предприняли комплексные усилия для окончательной победы над ИГИЛ. Мы продолжим поддерживать Ирак, поскольку он стремится освободиться от межконфессионального конфликта и наказать экстремистов. Наша поддержка зависит от желания правительства эффективно и комплексно руководить и предотвратить превращение иракской территории в убежище для ИГИЛ. Для этого необходимы профессиональные и подотчетные Иракские Силы Безопасности, которые способны преодолеть межконфессиональные конфликты и защитить всех иракских граждан. Для этого также необходима международная поддержка, поэтому мы возглавляем беспрецедентную международную коалицию в сотрудничестве с иракским правительством и укреплении его военной силы для восстановления суверенитета. Совместно с нашими союзниками и партнерами, в том числе с многочисленными странами региона, мы применили наш уникальный военный потенциал для сдерживания развития ИГИЛ и ограничения его возможностей в Ираке и Сирии. В то же время мы работаем с нашими партнерами в сфере обучения и обмундирования умеренной сирийской оппозиции для создания противовеса террористам и жестокости режима Ассада. И все же единственным правильным решением ситуации с гражданской войной в Сирии остается политическое решение— всеобщий политический переход, который соответствует законным стремлениям всех сирийских граждан.
Создание потенциала для преодоления конфликтов
Мы будем укреплять американский и международный потенциал для предотвращения конфликта в государствах и между ними. В рамках межгосударственного конфликта нарушение Россией суверенитета и территориальной целостности Украины — а также ее враждебная позиция в отношении других государств — угрожают международным нормам, которые были приняты большинством стран после окончания Холодной войны. В то же время северокорейские провокации и напряженные ситуации на Восточно-китайском и Южно-китайском морях напоминают о риске эскалации. Американская дипломатия и лидерство, подкрепленные сильными военными подразделениями, остаются неотъемлемыми факторами для сдерживания межгосударственной агрессии и провокаций, а также утверждают наши обязательства в сфере безопасности перед союзниками и партнерами посредством инвестиций в их потенциал по противостоянию принуждению и введению санкций против тех, кто угрожает своим соседям или нарушает общепринятые международные нормы.
В рамках государств слабое управление и масштабные недовольства стимулируют развитие экстремизма, возникновение агрессивных негосударственных игроков и захват государственных структур. Для противостояния этим трудностям мы продолжим сотрудничество с партнерами, и через многосторонние организации будем устранять основные причины конфликтов, а также сдерживать их развитие и разрешать их в случае возникновения. Мы предпочитаем сотрудничать с теми нестабильными государствами, которые взяли на себя истинные политические обязательства по установлению законного управления и обеспечению своих народов. Наши усилия будут направлены на признанные потребности и сферы влияния, такие как комплексная политика, нацеленная на эффективное предоставление услуг, реформирование сферы безопасности и правоохранительных органов, борьбу с коррупцией и организованной преступностью и продвижение экономических возможностей, в частности, для молодежи и женщин. Мы продолжим координацию мероприятий, направленных на использование женщин в качестве посредников конфликта и усилий по укреплению мира, и на их защиту от насилия по половому принципу.
Мы будем продолжать развитие потенциала ООН и региональных организаций для помощи в разрешении споров, развития устойчивости к кризисам и потрясениям, улучшения управления, искоренения крайних форм бедности и повышения благосостояния, таким образом чтобы нестабильные государства могли обеспечивать основные потребности своих граждан и не превращаться в убежище для экстремизма и терроризма. Мы будем выполнять свои финансовые обязательства перед ООН, продвигать реформы для поддержания мира и стимулирования инвестиций в развитие современных военных средств. Мы будем укреплять операционный потенциал региональных организаций, таких как Африканский союз (СAU), и расширять ряды стран, способных к борьбе с вооруженными группам, в том числе через Африканское партнерство по поддержанию мира, которые помогут африканским странам быстро реагировать на возникающие кризисы.
Предотвращение распространения и использования оружия массового поражения
Нет более серьезной угрозы нашей безопасности и благосостоянию, чем угроза потенциального использования ядерного оружия и материалов безответственными государствами или террористами. Поэтому мы призываем к миру и безопасности на земле без ядерного оружия. Пока будет существовать ядерное оружие, Соединенные Штаты должны инвестировать ресурсы, необходимые для содержания — без проведения испытаний — безопасных и эффективных средств устрашения, которые обеспечивают стратегическую стабильность. Тем не менее, для уменьшения угрозы необходимо постоянно соблюдать основную договоренность, закрепленную Договором о нераспространении ядерного оружия, которая предусматривает обязательство ядерных держав сокращать свои запасы и обязательство неядерных государств использовать ядерную энергию только в мирных целях. Со своей стороны мы уменьшаем роль и количество ядерного оружия посредством инициативы «Перезагрузка» и нашей стратегии. Мы будем продолжать работу в направлении вступления в силу важных многосторонних соглашений, таких как Всеобщее соглашение о запрете ядерных испытаний, и различных региональных протоколов об отказе от ядерного оружия, а также прилагать усилия для разработки Договора о прекращении производства расщепляющихся материалов.
Необходимо проявить особую бдительность для предотвращения покупки или разработки странами или негосударственными игроками ядерного, химического и биологического оружия либо материалов для их создания. Процесс Саммита ядерной безопасности катализировал глобальные усилия, направленные на устранение необходимости в уязвимых ядерных материалах и институционализацию лучшей практики ядерной безопасности. Наша нацеленность на создание безъядерной зоны на Корейском полуострове обусловлена высокими рисками разработки и распространения оружия Северной Кореей. Наши усилия, направленные на уничтожение химического оружия в Ливии и Сирии, отражают наше лидерство в работе, связанной с универсализацией Конвенции о запрещении химического оружия.
Мы четко определили, что Иран должен выполнить свои международные обязательства и доказать мирный характер своей ядерной программы. Наш режим санкций продемонстрировал, что международное сообщество может — и будет — привлекать к ответственности те страны, которые не выполняют свои обязательства, а также открывать возможности для дипломатического разрешения проблем. Достигнув первичной договоренности о приостановке ядерной программы Ирана в обмен на небольшие послабления, наша цель – заключить всеобщий и объективный договор, который будет гарантировать мирный характер ядерной программы Ирана. Это лучший способ поддержать наши интересы, укрепить глобальный режим нераспространения и открыть Ирану доступ к мирной ядерной энергии. Однако мы рассматриваем разные варианты по достижению цели предотвращения производства Ираном ядерного оружия.
Борьба с изменениями климата
Изменения климата – это срочная и растущая угроза нашей национальной безопасности, которая проявляется в природных катастрофах, притоке беженцев и конфликтах относительно основных ресурсов, таких как вода и еда. Текущие последствия изменений климата ощутимы на территории от Арктики до Среднего Запада. Повышенный уровень моря и штормовые волны опасны для прибрежных районов, инфраструктуры и имущества. В свою очередь, мировая экономика страдает от растущих расходов подготовки и восстановления инфраструктуры.
Америка руководит собственными мероприятиями и мероприятиями международного сообщества, направленными на борьбу с этими рисками. На протяжении последних 6 лет США уменьшили выбросы в атмосферу больше, чем какая-либо другая страна. С помощью нашего Плана действий в отношении изменений климата и соответствующих мер к 2025 году мы повысим плановые показатели по сокращению выбросов парниковых газов с 26 до 28 процентов с уровня 2005 года. Сотрудничая с американскими государственными и частными электростанциями, мы установим первые в истории стандарты для сокращения количества углекислого газа, выбрасываемого нашими электростанциями в атмосферу. Мы также работаем в направлении укрепления устойчивости и устранения уязвимости от изменений климата.
Эти внутренние мероприятия укрепляют наше международное лидерство. Основываясь на прогрессе, достигнутом в Копенгагене и на последующих переговорах, мы работаем в направлении разработки нового амбициозного глобального соглашения об изменениях климата, предусматривающего утверждение стандартов для предотвращения, боеготовности и реагирования в течение следующего десятилетия. Являясь самыми большими источниками загрязнения, Соединенные Штаты и Китай достигли знаменательной договоренности о принятии решительных мер для снижения загрязнения атмосферы углекислым газом. Существенный вклад, который мы сделали в Фонд зеленого климата, поможет самым уязвимым развивающимся странам бороться с изменениями климата, снижать выбросы углекислого газа и инвестировать в экологически чистую энергию. Более 100 стран присоединились к нам для снижения выбросов парниковых газов в рамках Монреальского протокола — аналогичное соглашение мир успешно использовал для сокращения выбросов веществ, разрушающих озоновый слой. Мы сотрудничаем с африканскими предпринимателями для запуска проектов чистой энергии, оказания фермерам помощи в применении климатически оптимизированных методов ведения сельского хозяйства и выращивания более стойких зерновых. Мы также координируем коллективные действия, направленные на сокращение выбросов метана из трубопроводов и заключение соглашений о свободной торговле экологическими товарами.
Совместный доступ к разделенным пространствам
Мир связан совместными пространствами — кибер пространство, космос, воздушное пространство и океаны — которые обеспечивают свободный поток людей, товаров, услуг и идей. Это артерии глобальной экономики и гражданского общества, а доступ к ним находится под угрозой по причине усиленной конкуренции и провокационного поведения. Поэтому мы будем продолжать работу в направлении разработки правил ответственного поведения и гарантирования нашего доступа к этим совместным пространствам.
Кибербезопасность
Являясь местом рождения интернета, Соединенные Штаты несут особую ответственность по управлению информационными миром. Процветание и безопасность все больше зависят от открытого, межоперационного, защищенного и надежного интернета. Наша экономика, безопасность и здоровье связаны через сетевую инфраструктуру, которой угрожают агрессивные правительства, преступники и отдельные игроки, которые пытаются избежать атрибуции. Опираясь на добровольную структуру кибербезопасности, мы защищаем федеральные сети и сотрудничаем с частным сектором, гражданским обществом и другими игроками для укрепления безопасности и надежности ключевой инфраструктуры США. Мы будем продолжать сотрудничество с Конгрессом по разработке законодательной базы, обеспечивающей соблюдение высоких стандартов. Мы будем защищать себя от кибератак в соответствии с американским и международным законодательством и привлекать к ответственности преступные элементы, в том числе путем уголовного преследования за незаконную кибер деятельность. Мы будем оказывать содействие другим странам в разработке законов, которые позволяют бороться с угрозами, распространяющимися на их инфраструктуру. На мировом уровне для кибербезопасности необходимо соблюдение общепринятых норм международного поведения — относительно защиты интеллектуальной собственности, онлайн свободы и уважения гражданской инфраструктуры, и управление интернетом должно происходить на принципах совместной ответственности государств и частного сектора с гражданским обществом и интернет пользователями в качестве основных игроков.
Безопасность космоса
Космические системы позволяют миру осуществлять навигацию и поддерживать надежную связь для спасения жизней, осуществления торговли и лучшего понимания человеческой расы, нашей планеты и глубины вселенной. Поскольку страны получают все больше выгод от космоса, мы должны объединиться для борьбы с тем, кто не желает мирно использовать открытый космос. Мы расширяем наше международное космическое сотрудничество во всех сферах, поддерживая прозрачность и меры по обеспечению стабильности, такие как Международный кодекс поведения в открытом космосе, и развивая партнерство с частным сектором в реализации миссий, которые ранее оставлялись только за правительством. Кроме того, мы будем развивать различные технологии и тактики сдерживания и предупреждения атак на наши космические системы; и укреплять устойчивость основного космического пространства США.
Воздушная и морская безопасность
Соединенные Штаты имеют неизменный интерес в свободе судоходства и перелетов, а также в безопасности и устойчивости воздушного и морского пространства. Поэтому мы будем поддерживать свободный поток торговли, быстро реагировать на потребности нуждающихся и сдерживать потенциальных нарушителей. Мы настаиваем на безопасном и ответственном поведении в небе и в море. Мы не признаем незаконные и агрессивные претензии на воздушное пространство и морскую территорию и осуждаем умышленные нападения на коммерческие пассажирские суда. Что касается территориальных споров, в частности, в Азии, мы осуждаем принуждение и агрессивное поведение, которые могут привести к эскалации конфликта. Мы поощряем открытый диалог, направленный на мирное разрешение споров в соответствии с международным правом. Мы также поддерживаем заключение эффективного кодекса поведения относительно Южно-китайского моря и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (ASEAN). Возможности Америки обеспечивать соблюдение установленного обычного международного права, закрепленного в Конвенции ООН по морскому праву, будут усилены в случае получения согласия и содействия Сената — отказ от ратификации данного Соглашения подрывает наши национальные интересы в поддержании международного порядка. Наконец, мы стремимся наладить беспрецедентное международное сотрудничество, в частности, в Арктике, а также в борьбе с пиратством в районе Африканского рога и контрабандой наркотиков в Карибском море и Юго-восточной Азии.
Укрепление мировой безопасности в области здравоохранения
Распространение инфекционных заболеваний представляет собой растущую угрозу. Эпидемия Эболы в Западной Африке подтверждает опасность свирепствующего вируса. Распространение новых микробов или вирусов, возникновение и распространение устойчивости к лекарственным препаратам и преднамеренный выброс болезнетворных микроорганизмов – все это представляет угрозы, которые усугубляются глобализацией путешествий, производством и поставкой продуктов питания и медицинских препаратов. Несмотря на важные научные, технологические и организационные достижения, большинство стран не достигли международного уровня развития безопасности здоровья, и многим не хватает возможностей для предотвращения, выявления и реагирования на вспышки эпидемий.
Америка является мировым лидером по борьбе с эпидемиями, включая ВИЧ/СПИД, и в усилении глобальной безопасности в области здравоохранения. Внутри страны мы развиваем наш потенциал по предотвращению вспышек эпидемий и обеспечению эффективного быстрого реагирования и преодоления биологических катастроф. В качестве примера современной и быстро реагирующей системы здравоохранения, мы расширим наше сотрудничество с партнерами в рамках Глобальной повестки охраны здоровья в направлении создания более эффективного и защищенного от инфекционных заболеваний мира. Мы будем спасать жизни посредством улучшения нормативной базы продовольственной безопасности и создания глобальной системы предотвращения устранимых эпидемий, выявления и оповещения о вспышках эпидемий в реальном времени и более быстрого и эффективного реагирования на эпидемии. Наконец, мы продолжим работать в направлении борьбы с бактериями, устойчивыми к антибиотикам.
III. Процветание
Наша экономика – самая большая, самая открытая и инновационная экономика в мире. Наше лидерство также открыло новую эру невиданного ранее мирового процветания. Укрепление нашего лидерства зависит от формирования мирового экономического порядка, который продолжает отражать наши интересы и ценности. Несмотря на эффективность наша основанная на открытых нормах система конкурирует на данный момент с альтернативными, менее открытыми моделями. Кроме того, американский потребитель не может поддержать мировой спрос — рост должен быть более сбалансированным. Для решения этой проблемы мы должны предпринять стратегические шаги в использовании нашей экономической мощи для установления новых правил игры, укрепления наших партнерских отношения и поддержания всеобщего развития.
Используя свою торговую и инвестиционную политику, мы будем направлять глобализацию таким образом, чтобы она работала на американских рабочих. Используя нашу улучшенную экономическую и энергетическую позицию, мы будем укреплять мировую финансовую систему и поддерживать торговые сделки, соответствующие высоким стандартам. Мы обеспечим соответствие завтрашней мировой торговой системы нашим интересам и ценностям путем установления и соблюдения норм в рамках международных институтов и региональных инициатив и путем разрешения возникающих проблем, таких как государственные предприятия и цифровой протекционизм. Американские рынки и образовательные возможности помогут следующему поколению мировых предпринимателей сохранить тенденцию растущего среднего класса. В целях предотвращения конфликтов и поддержания человеческого достоинства мы продолжим реализовывать политику, направленную на преодоление крайних форм бедности и сокращение неравенства.
Создание работающей экономики
Американская экономика – это двигатель мирового экономического роста и источник стабильности международной системы. Являясь основным мерилом власти и влияния, она гарантирует нашу военную мощь и дипломатическое влияние. Сильная экономика, а также ведущее присутствие США в мировой финансовой системе создает возможности для обеспечения нашей безопасности.
Чтобы гарантировать нашу экономическую конкурентоспособность, мы инвестируем в новую основу устойчивого экономического роста, который создает новые рабочие места и обеспечивает повышенную заработную плату. Поскольку знания являются валютой современной мировой экономики, мы должны поддерживать доступность начального и высшего образования. Дальнейшее развитие нашей производственной революции создаст новое поколение высокотехнологичных производственных вакансий. Настоятельной необходимостью остается реформа в иммиграционной сфере, которая совмещает эффективное применение законодательства и путь к гражданству для тех, кто его заслужил. Мы обеспечим качественные, доступные медицинские услуги все большему числу американцев. Мы также будем поддерживать создание рабочих мест, укрепление положения среднего класса и повышение темпов экономического роста путем открытия рынков и регулирования среды деятельности американских рабочих и компаний за границей. Рабочие места будут создаваться по мере расширения нами сотрудничества с торговыми партнерами в целях устранения барьеров для неограниченного применения инноваций в цифровой сфере. Эти меры дополняются современной и надежной инфраструктурой, которая обеспечивает безопасность и создает возможности для роста.
Помимо выгод от торговли сильная и хорошо регулируемая экономика определяет регулирующую роль Соединенных Штатов в координации международных усилий в целях поддержания финансовой прозрачности и предотвращения нанесения вреда мировой финансовой системе со стороны транснациональных преступных и террористических организаций, которые используются для отмывания денег. Мы продолжим работу с Группой по противодействию легализации преступных доходов, G-20 и другими организациями для привлечения всех стран к защите целостности мировой финансовой системы.
Развитие нашей энергетической безопасности
Сегодня Соединенные Штаты являются мировым лидером по производству нефти и газа. Энергетическое возрождение Америки не только положительно влияет на рост, оно предлагает новые способы защиты от принудительного использования энергии некоторыми игроками и создает новые возможности для оказания помощи другим игрокам в переходе к экологически чистой экономике. Объемы производства нефти в Америки существенно увеличились, что повлияло на глобальные рынки. Объемы импорта сократились, что уменьшило количество финансов, которые мы отправляем за границу. Потребление сократилось, и это снизило нашу зависимость от нарушений мировых поставок и скачков цен. Однако мы все еще зависим от энергетической безопасности наших союзников в Европе и в других регионах. Резкие скачки спроса и предложения наблюдаются во всем мире. Растущий глобальный доступ к надежным и доступным источникам энергии – один из наиболее эффективных способов стимулирования социального и экономического роста и создания новых рынков для американских технологий и инвестиций.
Проблемы, которые возникли по причине украинской и европейской зависимости от российских поставок энергоносителей, привлекли внимание к необходимости комплексного рассмотрения энергетической безопасности, которое признает коллективные потребности Соединенных Штатов, наших союзников и торговых партнеров, а также важность конкурентоспособных рынков энергоносителей. Следовательно, мы должны продвигать диверсификацию используемых энергоносителей, источников и маршрутов поставки, а также стимулировать развитие местных источников энергии. Основная цель этих мероприятий – обеспечить более высокий уровень энергетической безопасности и независимости американских континентов. Мы также будем сотрудничать с мировыми поставщиками и нашими партнерами, чтобы снизить вероятность возникновения энергетического конфликта в таких регионах, как Арктика и Азия. Наша энергетическая безопасность будет укрепляться посредством исполнения обязательств, принятых в рамках Римской декларации, и нашей первоочередной стратегии энергопотребления, направленной на создание мира с низким уровнем выбросов углерода. Мы продолжим развивать традиционные американские источники энергии, превращаясь при этом в эффективную страну, которая разрабатывает более экологичные, альтернативные виды топлива и транспортных средств. Мы демонстрируем, что Америка может и будет выполнять лидирующую роль в глобальной экономике, сокращая при этом уровень выбросов в атмосферу.
Реализация ведущей роли в сфере науки, технологий и инноваций
Научные открытия и технологические инновации наделяют американское лидерство конкурентными преимуществами, которые обеспечивают наше военное преимущество, улучшает нашу экономику и условия жизни людей. Поддержание конкурентоспособности требует четких федеральных инструментов в рамках основных и прикладных исследований. Мы также должны развивать систему образования в области науки, технологий, техники и математики (STEM) для подготовки будущих первооткрывателей, изобретателей, предпринимателей и высококвалифицированных специалистов. Мы решительно нацелены на подготовку и вознаграждение преподавателей STEM, внедрение широкополосной связи и высокотехнологичных образовательных инструментов в школах, использование программ, которые вдохновляют и создают возможности для девушек и недостаточно представленных меньшинств, а также на поддержку инноваций в обучении STEM и высшем образовании. Мы также будем сохранять свои преимущества путем открытия национальных лабораторий для более коммерческого партнерства, подключая к исследованиям и развитию частный сектор, в том числе широкий спектр стартапов и фирм на передовых позициях американской инновационной экономики.
Формирование мирового экономического порядка
Мы восстановились после мирового экономического кризиса, но многое еще необходимо сделать для формирования нового экономического порядка во избежание будущих кризисов. Внутри страны у нас есть обязательство улучшать нашу банковскую систему и проводить реформирование нормативно-правовой базы, призывая при этом других соблюдать наши стандарты. Помимо защиты наших непосредственных экономических интересов, мы должны стимулировать всеобщий экономический рост, который создаст спрос на американский экспорт. Мы будем защищать свободный обмен информацией и работать для предотвращения рискованного поведения, которое привело к недавнему кризису.
Американское лидерство играет центральную роль в укреплении мировых финансовых норм и обеспечении их согласованности и прозрачности. Мы будем работать в формате G-20 для укрепления основ международной финансовой и экономической системы, включая ВТО, чтобы ее деятельность была направлена на обеспечение стабильности и роста. Мы сохраняем обязательство по проведению управленческих реформ в рамках подобных институтов, включая Мировой Банк и Международный Валютный Фонд, в целях повышения их эффективности. Реализуя эти меры, мы хотим, чтобы эти институты укрепляли, а не подрывали эффективную мировую финансовую систему.
Мы считаем, что торговые соглашения несут экономические и стратегические выгоды для Соединенных Штатов. Поэтому мы будем работать с Конгрессом для достижения двухпартийного возрождения Ведомства по развитию торговли и реализации торговых мероприятий, которые приведут к созданию рабочих мест у нас в стране, повышению уровня жизни, укреплению позиции наших партнеров и союзников и поддержанию стабильности в критических регионах. Экономика Соединенных Штатов – одна из самых открытых экономик мира. У нас низкие таможенные пошлины, и мы не используем рычаги регулирования для дискриминации иностранных товаров. Однако этого нельзя сказать об остальных странах мира, поэтому наши торговые мероприятия нацелены на снижение пошлин на американские товары, отмену барьеров для наших товаров и услуг и утверждение более высоких стандартов, что позволит уравнять правила игры для американских рабочих и фирм.
С помощью Транс-тихоокеанского партнерства (TPP) и Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (T-TIP) мы применяем самые высокие мировые стандарты по соблюдению прав рабочих и защите окружающей среды, устраняя при этом барьеры для американского экспорта и превращая Соединенные Штаты в центр свободной торговой зоны, которая охватывает две трети мировой экономики. Наша цель – сделать Америку производственным центром и основным направлением для инвестиций посредством использования указанного положения, привлечения высококвалифицированных специалистов, гарантирования верховенства закона и обеспечения неограниченных поставок доступной энергии. В дополнение к этим основным региональным соглашениям мы будем работать в направлении разработки основополагающих соглашений в области либерализации торговли услугами, информационными технологиями и экологическими товаров — т.е. в тех областях, в которых Соединенные Штаты являются мировым лидером. И мы поможем коммерческим предприятиям любого размера увеличить свою прибыль, улучшив цепочки поставок и нормативное сотрудничество.
Все страны получат выгоду от развития открытых рынков, разработки таких инструментов, как Закон о росте и возможностях для стран Африки (AGOA), и повышения эффективности мировой системы торговли посредством создания возможностей развития. А с помощью наших инициатив — таких как Энергия Африки, Торговля Африки, Накорми будущее и Открытое правительственное партнерство — мы продолжим тесное сотрудничество с правительствами, частным сектором и гражданским обществом для укрепления всеобщего экономического роста, снижения коррупции и создания возможностей на местном уровне. Инвестиции в ключевую инфраструктуру и безопасность стимулируют развитие торговли между странами, особенно между развивающимися и возникающими экономиками.
Искоренение крайних форм бедности
Мы обладаем историческими возможностями для искоренения крайних форм бедности в течение срока жизни поколения и можем направить наши общества по пути всеобщего и устойчивого процветания. Реализуя эти цели, мы будем способствовать развитию экспортных рынков для предприятий США, развивать инвестиционные возможности и снижать потребность в затратных военных интервенциях. Рост мировой экономики вывел сотни миллионов людей из крайней бедности. Мы достигли значительного прогресса в области глобального согласования и мобилизации усилий вокруг Целей развития тысячелетия. За период с 1990 года по 2010 год количество людей, живущих в условиях крайней бедности, сократилось вдвое. В течение этого времени около 800 миллионов людей поднялись выше международной черты бедности. К 2012 году показатель детской смертности снизился с 1990 года практически на 50 процентов. Двадцать девять стран, имеющих в 2000 году статус стран с низкими доходами, поднялись до показателей средних доходов, а частный капитал и внутренние ресурсы значительно превысили донорскую помощь в качестве основных средств финансирования развития. Тенденции экономического роста также говорят о возможностях; Черная Африка усреднила совокупный показатель годовых темпов роста более чем на 5 процентов в течение последнего десятилетия, несмотря на последствия мирового финансового кризиса.
Сегодня мы работаем со многими партнерами для искоренения крайних форм бедности, в качестве основной цели в рамках нового плана по достижению устойчивого мирового развития, который предусматривает мероприятия на ближайшие 15 лет. Мы будем продвигать инвестиции, направленные на преобразования в области защиты прав и равенства женщин, образования, устойчивых источников энергии и управления. Мы будем использовать торговлю и инвестиции для обеспечения экономического роста с широкими возможностями занятости. Мы будем руководить усилиями, направленными на распределение диверсифицированных ресурсов и создание широких коалиций в целях обеспечения подотчетного, демократического управления.
Мы будем использовать наше лидерство для реализации модели финансирования, которая предусматривает использование миллиардов инвестиций частного сектора и сильных сторон Америки в области науки, технологий и предпринимательства в процессе принятия решений о партнерстве с правительствами, коммерческими структурами и гражданским обществом. Мы также будем применять наше лидерство в развитии пищевой безопасности, укреплении устойчивости к внешним воздействиям, модернизации сельского хозяйства, снижении незащищенности бедных слоев населения и сокращении детской и материнской смертности на пути к новому поколению, живущему без СПИДА.
IV. Ценности
Для того, чтобы выполнять роль лидера в мире, претерпевающем существенные политические изменения, Соединенные Штаты должны соблюдать внутри страны наши ценности, а за границей продвигать всеобщие ценности. С Ближнего Востока и до Украины, Юго-восточной Азии и Америк граждане обладают большими возможностями для требования предоставления больших свобод и формирования подотчетных институтов. Но такие требования часто вызывают противную реакцию сторонников дискредитируемых авторитарных порядков, что приводит к разгону демонстраций и конфликту. В последние годы многие угрозы нашей безопасности возникли благодаря усилиям авторитарных государств, направленным на борьбу с демократическими силами — от кризиса, спровоцированного российской агрессией в Украине, до становления ИГИЛ в период сирийской гражданской войны. По аналогичной причине многие из наших самых больших возможностей связаны с продвижением свобод и верховенства закона— от Черной Африки до Восточной Европы и Бирмы.
Защита демократии и прав человека связана со всеми долгосрочными национальными интересами. Она ставит нас в один ряд с обычными людьми по всему миру. Из собственной истории мы знаем, что народ должен вести свою борьбу за свободу самостоятельно, если хочет одержать победу. Но Америка также имеет уникальное расположение для поддержки мирных демократических изменений. Мы продолжим мобилизовать международные усилия для укрепления и распространения международных норм в области прав человека. Мы будем поддерживать женщин, молодежь, гражданское общество, журналистов и предпринимателей, которые являются движущими силами изменений. Мы продолжим настаивать на том, что правительства должны соблюдать свои обязательства по защите прав человека, выступать против репрессий и работать для предотвращения и, при необходимости, реагирования на массовые преступления.
Нашими ближайшими союзниками в этом деле будут, как и всегда, другие демократические государства. Но даже когда наши стратегические интересы вынуждают нас привлекать правительства, которые не разделяют наши ценности, в нашей официальной дипломатии мы будем всегда призывать к защите прав и достоинства человека. Любая наша помощь будет балансироваться осведомленностью о последствиях репрессивной политики для наших интересов безопасности и демократических ценностей, согласно которым мы живем. Поскольку продвижение нами прав человека будет иметь наибольший эффект в случае нашего сотрудничества с различными партнерами, мы создаем коалиции с гражданским обществом, религиозными лидерами, коммерческими структурами, другими правительствами и международными организациями.
Соблюдение наших ценностей
Наши ценности – это источник силы и безопасности, а наши возможности продвигать эти ценности за границей напрямую зависят от нашей нацеленности соблюдать их в нашей стране. В последние годы вопросы относительно нашей политики безопасности после 9/11 часто эксплуатировались нашими противниками, проверяя на прочность наше обязательство по соблюдению гражданских свобод и верховенства закона в нашей стране. В целях нашей безопасности и нашего лидерства в мире необходимо соблюдать самые высокие стандарты, даже если приходиться действовать для защиты нашего народа.
С этой целью мы заняли жесткую позицию против пыток и запретили так называемые техники допроса «с пристрастием», которые противоречили американским ценностям, при этом приняв меры для обеспечения человечного обращения с заключенными. Мы перевели многих заключенных из залива Гуантанамо, и мы работаем с Конгрессом для отмены оставшихся ограничений на перевод заключенных, которые позволят нам, наконец, закрыть ее. Когда возможно судебное преследование, мы привлечем террористов через гражданские и военные судебные процедуры, которые предусматривают реализацию права на надлежащее судопроизводство и другие гарантии эффективного отправления правосудия.
Мы также провели реформу нашей основной разведывательной деятельности, нацеленной на защиту наших интересы с соблюдением принципов неприкосновенности частной жизни и ограничением возможностей для совершения преступлений. Мы повышаем прозрачность, чтобы общество было уверенно в том, что наша разведывательная деятельность соответствует принципу верховенства закона и эффективного контроля. Мы не собирали и не будем собирать разведданные для борьбы с критикой и особым мнением, а также для создания конкурентного преимущества для американских компаний. На данный момент действуют гарантии, обеспечивающие сбор и анализ разведданных при одновременной защите персональной информации, независимо от гражданства.
Поддержание равенства
Американские ценности отражают всеобщие ценности, которые мы отстаиваем во всем мире —включая свободу слова, вероисповедания и мирных собраний; возможность демократического избрания лидеров; и право на надлежащее судебное разбирательство и беспристрастное отправление правосудия. Мы будем защищать сообщества, которые часто подвергаются насилию и оскорблениям — такие как этнические и религиозные меньшинства; люди с ограниченными возможностями; лесбиянки, геи, бисексуалы и транссексуалы (LGBT); внутренне перемещенные лица и работники-иммигранты.
Признавая тот факт, что ни одно общество не преуспеет в развитии, если не будет развивать потенциал всех этих групп, мы настаиваем на политическом и экономическом участии женщин и девушек — которым слишком часто отказывают в реализации их неотъемлемых прав. Наши усилия включают, помимо прочего, помощь девушкам в получении образования, которое им необходимо для участия в экономике и реализации своего потенциала. Мы нацелены на сокращение насильственных наказаний женщин во всем мире, предоставляем поддержку затронутым народностям и развиваем усилия для улучшения судебной системы в целях привлечения преступников к ответственности.
Поддержание возникающих демократических государств
Соединенные Штаты будут направлять усилия и ресурсы для помощи странам в закреплении их успехов и движении к более демократическим и представительским системам управления. Мы нацелены на поддержку стран, которые движутся в правильном направлении— как с помощью мирной передачи власти, которое мы наблюдаем в странах Черной Африки; движения за конституционную демократию в Тунисе; или захвата, происходящего в Бирме. В каждом случае мы создаем стимулы для проведения реформ и препятствия для отступления.
Путь, который необходимо пройти от отстаивания прав на площади до построения институтов, которые будут их гарантировать, долгий и сложный. За последние двадцать лет страны Восточной Европы, Латинской Америки, Африки и Восточной Азии объединились в переходе к демократии, но при этом продолжают сталкиваться с проблемами. Народное восстание, которое началось в арабском мире, произошло в регионе с более слабыми демократическими традициями, сильной авторитарной элитой, религиозной напряженностью и активными экстремистскими элементами, поэтому неудивительно, что задержки откладывали немногочисленные достижения. И все же изменения неотъемлемы на Ближнем Востоке и Северной Африке, поскольку они происходят во всех местах, где иллюзия стабильности искусственно поддерживается путем подавления разногласий.
Но направление этих изменений не предопределено. Поэтому мы продолжим поиск путей поддержки успеха и облегчения трудностей демократических преобразований путем ответственного содействия, инвестиций и торговли, а также посредством поддержки политических, экономических реформ и реформ в сфере безопасности. Мы продолжим продвигать реформы в авторитарных странах, которые на данный момент не стали на путь комплексных преобразований. Надлежащее управление также основывается на укреплении отношений «государство-общество». Когда граждане участвуют в процессе принятия решений, влияющих на них, правительства принимают лучшие решения, а граждане имеют возможность участвовать, развиваться и делать вклад в развитие общества.
Необходимо преодолеть губительные последствия коррупции. В то время как распространение информации позволяет нам более легко выявить коррупционеров, глобализация создает возможности для коррупционеров спрятать доходы от коррупции за границей, что говорит о необходимости четкого и согласованного применения международных стандартов по борьбе с незаконными доходами. Соединенные Штаты выступают за применение стандартов подотчетного и прозрачного управления, в том числе с помощью таких инициатив, как инициатива «Открытое правительственное партнерство». Мы будем использовать широкий спектр инструментов для возврата средств, украденных коррупционерами и усложнения для преступников процесса сокрытия, отмывания и использования незаконных доходов. Наша нацеленность на более открытое, ответственное и подотчетное управление подтверждает тот факт, что демократия может обеспечить лучшее управление и развитие для обычных людей.
Создание возможностей для гражданского общества и молодых лидеров
Демократия зависит не только от выборов и даже не от правительственных институтов. Посредством гражданского общества граждане объединяются для привлечения к ответственности своих лидеров и решения проблем. Гражданские общественные организации часто разрабатывают инновации и развивают новые идеи и подходы для разрешения социальных, экономических и политических проблем, которые правительство может применять в более широких масштабах. Кроме того, предоставляя народу мирные пути защиты своих интересов и выражения своих убеждений, свободное и процветающее гражданское общество делает вклад в поддержание стабильности и помогает бороться с экстремизмом.
Тем не менее, гражданское общество и отдельные активисты сталкиваются с трудностями во всем мире. Поскольку технология позволяет гражданам и неправительственным группам мобилизоваться для решения различных проблем — от борьбы с коррупцией и поддержания верховенства закона до защиты окружающей среды — политические элиты в авторитарных государствах и даже в некоторых демократических традициях принимают меры для ограничения пространства гражданского общества. Часто ограничения оформляются в виде новых законов и нормативно-правовых актов, которые запрещают деятельность групп, имеющих иностранное финансирование, криминализируют такие группы людей как ЛГБТ-сообщество или лишают политические оппозиционные группы свободы проведения мирных собраний. Соединенные Штаты борются с этой тенденцией, предоставляя прямую поддержку гражданскому обществу, и призывают отменить законы и постановления, которые ограничивают права граждан. Мы также поддерживаем технологии, которые расширяют доступ к информации, позволяют реализовать свободу волеизъявления и объединяют группы гражданского общества по всему миру.
Более 50 процентов населения планеты в возрасте менее 30 лет. Многие борются за налаживание жизни в странах с нарушенным управлением. Мы берем инициативу развивать отношения с мировой молодежью, определяя будущих лидеров в правительстве, бизнесе и гражданском обществе и связывая их друг с другом. Мы утвердили новые программы обмена среди молодых американцев и молодежью Африки и Юго-восточной Азии, основываясь на успехах инициатив «Иностранный гость» и «Молодые африканские лидеры». Мы поддерживаем широкие изменения сферы образования в нашем полушарии. И мы стимулируем экономический рост и инновации в обществах, развивая и поддерживая предпринимательство.
Предотвращение массовых кровавых преступлений
Массовые убийства граждан – это оскорбление человечества и угроза нашей общей безопасности. Они дестабилизируют страны и регионы, подталкивают беженцев к выезду за пределы страны и создают недовольства, которые используются экстремистами в своих целях. Мы решительно настроены руководить международной реакцией на геноцид и массовые кровавые преступления, осознавая, что более эффективно и менее затратно принимать превентивные меры до того, как ситуация достигнет критических масштабов. Мы знаем, что риск массовых преступлений возрастает тогда, когда гражданское население лишается основных прав и свобод, не способно привлекать к ответственности правительственные институты или сталкивается с крайней бедностью. Мы подтверждаем нашу поддержку международного консенсуса о том, что правительства обязаны защищать граждан от массовых кровавых преступлений, и эта обязанность переходит к более широкому международному сообществу, если такие правительства очевидно не смогли защитить свой народ. Мы будем работать с международным сообществом в направлении предотвращения и привлечения к ответственности лиц, совершивших наихудшие нарушения прав человека, в том числе поддерживая Международный суд по уголовным делам в соответствии с законодательством США и нашим обязательством защищать наш народ. Более того, мы продолжим мобилизовать союзников и партнеров для повышения эффективности наших коллективных действия, направленных на предотвращение и реагирование на массовые преступления с использованием всех наших инструментов национальной власти.
V. Международный порядок
У нас есть возможности — и обязательство — определять направление исполнения, разработки и, при необходимости, создания правил, норм и институтов, которые являются основой мира, безопасности, процветания и защиты прав человека в 21м веке. Современная международная система очень сильно опирается на международную правовую базу, экономические и политические институты, а также на альянсы и партнерства, созданные Соединенными Штатами и другими государствами-единомышленниками после Второй мировой войны. Подкрепленная устойчивым американским лидерством, это система исправно работала в течение 70 лет, стимулируя международное сотрудничество, распределение ответственности и подотчетность. Она провела нас через Холодную войну и дала начало волне демократизации. Она сократила барьеры для торговли, расширила свободные рынки и позволила обеспечить развитие в области человеческого достоинства и процветания.
Но система никогда не была идеальной, и она все больше сталкивается с различными проблемами. Мы знаем слишком много примеров того, когда неспособность сконцентрировать волю и ресурсы привела к бездействию. ООН и другие многосторонние институты сталкиваются с проблемами, обусловленными, помимо прочего, потребностями в природных ресурсах, конкурирующими требованиями стран-членов и необходимостью проведения политических и административных реформ. Несмотря на указанные недостатки, большинство государств не хотят заменять существующую систему. Наоборот, он надеются на лидерство Америки, необходимое для ее укрепления и разрешения проблем, изложенных в настоящей стратегии.
Соединенные Штаты продолжат разработку эффективных решений во всех указанных сферах в качестве приоритета внешней политики и выделят соответствующие дипломатические и другие ресурсы. Мы продолжим совершенствовать правовую базу, разработанную после Второй мировой войны— от Хартии ООН до многосторонних соглашений, которые регулируют правила ведения войны, уважение прав человека, нераспространение ядерного оружия и другие мировые проблемы — в качестве неотъемлемого условия создания справедливого и мирного пространства, в котором все нации мирно живут в рамках своих границ, и все мужчины и женщины имеют возможность реализовать своей потенциал. Мы будем выполнять лидирующую роль, основываясь на своем примере, соблюдая свои обязательства в рамках указанной правовой базы, демонстрируя всему миру возможность защиты безопасности с соблюдением долговечных ценностей. Мы будем активно работать с ООН и другими многосторонними институтами, а также со странами-членами в целях наращивания и модернизации потенциалов — от миротворческой деятельности до оказания гуманитарной помощи — чтобы они могли обеспечить защиту, стабильность и поддержку будущих поколений.
В то же время мы будем взыскивать с нарушителей соответствующие расходы. Адресные экономические санкции останутся эффективным инструментом привлечения к финансовой ответственности тех безответственных игроков, чья военная агрессия, незаконное распространение ядерного оружия и неспровоцированное насилие угрожают международным нормам и правилам, а также сохранению мира, для которого были разработаны указанные нормы. По возможности, мы будем применять многосторонние санкции, в том числе через ООН, но при необходимости будем действовать самостоятельно. Наши санкции будут тщательно разрабатываться и корректироваться для достижения четких целей, при этом будут минимизироваться любые непредвиденные последствия для других экономических игроков, глобальной экономики и гражданского населения.
Во многих случаях применение нами адресных санкций и других принудительных мер обусловлено не только соблюдением международных норм, но и сдерживанием опасных угроз стабильности и порядку на региональном уровне. Мы не позволяем нарушителям определять наши региональные стратегии, исходя из непосредственной угрозы действий таких нарушителей. Наоборот, в каждом регионе мы реализуем долгосрочный утвержденный план мероприятий, который отдает приоритетное значение возобновленным альянсам с давними друзьями, осуществлению инвестиций в новые партнерства с возникающими демократическими государствами, имеющими с нами общие интересы, а также поддержке развития дееспособных всеобщих региональных институтов в целях соблюдения общепринятых международных норм.
Продолжение перебалансировки отношений в Азии и Тихоокеанском регионе
Соединенные Штаты были и остаются тихоокеанской державой. Ожидается, что на протяжении следующих 5 лет почти половина всего роста за пределами Соединенных Штатов, будет обеспечена отношениями с Азией. Вместе с тем, динамика безопасности региона — включая неразрешенные территориальные претензии на морское пространство и провокационные действия Северной Кореи — характеризуется рисками, эскалацией и конфликтом. Американское лидерство будет оставаться неотъемлемым условием для определения траектории развития региона в направлении укрепления стабильности и безопасности, развития торговли посредством открытой и прозрачной системы и гарантии уважения общепризнанных прав и свобод человека.
Для реализации этой визии мы диверсифицируем наши отношения в области безопасности в Азии, а также нашу оборонную стратегию и военное присутствие. Мы модернизируем наши альянсы с Японией, Южной Кореей, Австралией и Филиппинами и развиваем взаимодействие между ними, необходимое для решения региональных и глобальных проблем. Мы обязуемся поддерживать развитие региональных институтов, таких как АСЕАН, Восточно-Азиатский саммит и форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», для соблюдения общепризнанных норм и правил, разработки коллективных решений общих проблем и обеспечения мирного разрешения споров. Мы также сотрудничаем с азиатскими партнерами в направлении поддержания более открытых и прозрачных экономик и региональной поддержки международных экономических норм, которые являются двигателем мирового экономического роста. TPP занимает центральное место в этой деятельности.
Как и после Второй мировой войны, Соединенные Штаты будут поддерживать укрепление безопасности, развития и демократии в Азии и Тихоокеанском регионе. Это важный аспект углубления партнерских отношений, которые мы развиваем в Юго-восточной Азии, в том числе с Вьетнамом, Индонезией и Малайзией. Мы будем соблюдать свои договорные обязательства перед Японией, Южной Кореей, Филиппинами и Таиландом, стимулируя последний к быстрому возвращению к демократии. Мы будем поддерживать народ Бирмы в углублении и проведении реформ, в том числе направленных на демократическое развитие и национальное воссоединение.
Соединенные Штаты приветствуют подъем стабильного, мирного и процветающего Китая. Мы стремимся к развитию конструктивных отношений с Китаем, которые приносят выгоду нашим двум народам и содействуют безопасности и процветанию в Азии и во всем мире. Мы стремимся к сотрудничеству в решении общих региональных и глобальных проблем, таких как изменение климата, государственное здравоохранение, экономический рост и уничтожение ядерного оружия на корейском полуострове. Несмотря на то, что будет существовать конкуренция, мы отрицаем неизбежность конфронтации. В то же время, мы будем управлять конкуренцией с позиции силы, настаивая на соблюдении Китаем международных норм и правил, начиная от морской безопасности и до торговли и защиты прав человека. Мы будем внимательно наблюдать за военной модернизацией и растущим присутствием Китая в Азии и при этом искать способы, которые помогут снизить риск недоразумений и неправильных расчетов. В сфере кибербезопасности мы предпримем необходимые меры для защиты наших предприятий и сетей от киберхищения коммерческой тайны ради коммерческой выгоды либо частными игроками, либо китайским правительством.
В Южной Азии мы продолжим развивать наше стратегическое и экономическое партнерство с Индией. В качестве одной из самых крупных демократий в мире мы разделяем общие ценности и интересы, которые являются основой нашего сотрудничества, в частности, в сфере безопасности, энергетики и защиты окружающей среды. Мы поддерживаем роль Индии в качестве регионального гаранта безопасности и ее расширенное участие в важнейших региональных институтах. Мы считаем стратегически важным реализацию Акта Индии о восточной политике и дальнейшую перебалансировку отношений с Азией и Тихоокеанским регионом. В то же время мы продолжим работать с Индией и Пакистаном в целях обеспечения стратегической стабильности, борьбы с терроризмом и развития региональной экономической интеграции в Южной и Центральной Азии.
Укрепление надежного альянса с Европой
Соединенные Штаты подтверждают свои обязательства перед Европой, свободной, единой и мирной. Сильная Европа – это наш незаменимый партнер в таких сферах как решение проблем глобальной безопасности, обеспечение процветания и соблюдение международных норм. Наше сотрудничество с Европой оптимизирует наши тесные исторические двусторонние отношения на континенте. Мы будем непоколебимо поддерживать стремления стран Балканского полуострова и Восточной Европы в направлении европейской и евроатлантической интеграции, продолжать трансформацию отношений с Турцией и укрепление связей со странами Кавказа, при этом поддерживая разрешение регионального конфликта.
НАТО является самым сильным альянсом, который когда-либо создавался в мире, и центром развития глобальной сети безопасности. Наше обязательство по соблюдению Статьи 5, которая предусматривает коллективную защиту всех членов НАТО, нерушимо, также как и наше обязательство обеспечивать готовность и потенциал Альянса, необходимый для реагирования на кризисные ситуации и обеспечения коллективной безопасности. Мы продолжим углублять наши отношения с Европейским Союзом (ЕС), который помог в обеспечении мира и процветания в регионе, а также укреплять связи НАТО-ЕС в целях обеспечения трансатлантической безопасности. В целях создания миллионов рабочих мест вследствие развития трансатлантической торговли, мы поддерживаем в Европе политику экономического роста, необходимую для укрепления и восстановления региона, а также нацелены на развитие амбициозного T-TIP, направленного на увеличение экспорта, создание рабочих мест и разработку мировых стандартов торговли.
Агрессия России в Украине показала, что европейская безопасность и действие международных норм и правил против территориальной агрессии не должны восприниматься как должное. В ответ на это мы возглавили международные усилия, направленные на поддержку украинского народа, который выбрал свое будущее и развивает свою демократию и экономику. Мы поддерживаем наших союзников, подкрепляя наши обязательства в сфере безопасности и развивая способность к реагированию с помощью проведения подготовки и учений, а также динамического присутствия в Центральной и Восточной Европе с целью сдерживания дальнейшей российской агрессии. Эти усилия включают совместную работу с Европой над обеспечением ее энергетической безопасности в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Мы будем поддерживать таких партнеров как Грузия, Молдова и Украина в развитии их сотрудничества с Соединенными Штатами и НАТО, а также в обеспечении их безопасности. Кроме того, мы продолжим привлекать Россию к ответственности с помощью санкций и других средств, борясь при этом с вводящей в заблуждение пропагандой, направленной против неприкрашенной истины. Мы будем сдерживать российскую агрессию, сохранять бдительность в отношении стратегических возможностей России и помогать нашим союзникам и партнерам противостоять российскому принуждению в течение длительного периода. В то же время, мы будем сохранять открытость к более широкому сотрудничеству с Россией в области совместных интересов, если она выберет другой путь — путь мирного сотрудничества, которое уважает суверенитет и демократическое развитие соседних государств.
Обеспечение стабильности и мира на Среднем Востоке и в Северной Африке
На Среднем Востоке мы уничтожим террористические сети, которые угрожают нашему народу, будем бороться с внешней агрессией, направленной против наших союзников и партнеров, обеспечивать свободный поток энергоносителей из региона и предотвращать разработку, распространение и использование оружия массового поражения. В то же время мы подтверждаем свое поддержку визии мирного и процветающего Среднего Востока, в котором развивается демократия и соблюдаются права человека. К сожалению, текущая ситуация далека от желаемой. Ни в каком другом регионе мира не наблюдается более трагическое и дестабилизирующее насилие, чем насилие в религиозном конфликте между Бейрутом и Багдадом, который создал почву для возникновения новой террористической группы – ИГИЛ.
Для разрешения этих взаимосвязанных конфликтов и обеспечения долгосрочной стабильности в регионе необходимо больше, чем просто использование и присутствие американских вооруженных сил. Как минимум, нам нужны партнеры, способные защитить себя. Поэтому мы инвестируем в наращивание потенциала Израиля, Иордании и наших партнеров Мексиканского залива, необходимого для сдерживания агрессии, при этом мы подтверждаем свое непоколебимое обязательство обеспечивать безопасность Израиля, в том числе его качественное военное преимущество. Мы сотрудничаем с иракским правительством для разрешения суннитских противоречий с помощью более комплексного и быстро реагирующего управления. Совместно с нашими партнерами в регионе и во всем мире мы реализуем всеобщую стратегию по борьбе с терроризмом, направленную на окончательную победу и уничтожение ИГИЛ. В то же время, мы продолжим поиск эффективного политического разрешения губительного конфликта в Сирии.
Стабильность и мир на Среднем Востоке и в Северной Африке также требует устранения основных причин конфликта. Поэтому Америка продолжит работать с союзниками и партнерами в направлении достижения всеобщей договоренности с Ираном, которая снимет обеспокоенность мирового сообщества ядерной программой Ирана. Мы подтверждаем свое обязательство по прекращению израильско-палестинского конфликта посредством решения, которое обеспечит безопасность Израиля и существование Палестины. Мы будем поддерживать усилия, направленные на деэскалацию религиозных противоречий и насилия между шиитскими и суннитскими общинами региона. Мы поможем странам, находящимся в переходном периоде, в осуществлении политических и экономических реформ и создании государственных возможностей по поддержанию безопасности, соблюдения закона и правопорядка и уважения общепризнанных прав человека. В этом отношении, мы поддерживаем Йемен, который проводит сложные структурные реформы и противостоит серьезной угрозе со стороны аль-Каиды и других повстанцев. Мы будем сотрудничать с Тунисом для закрепления успеха в построении демократических институтов и развитии экономики. Мы будем сотрудничать с ООН, нашими арабскими и европейскими партнерами для стабилизации ситуации в Ливии и уменьшения угрозы со стороны незаконных боевиков и экстремистов. Кроме того, мы продолжим стратегическое сотрудничество с Египтом, направленное на борьбу с угрозами общей безопасности, а также расширение наших партнерских отношений и поддержание прогресса восстановления демократических институтов.
Инвестиции в будущее Африки
Африка переживает подъем. Многие страны Африки демонстрируют стабильный рост экономики, улучшение демократического управления, верховенство закона и соблюдение основных прав и свобод человека. Урбанизация и рост молодого поколения изменяют демографию региона, и молодежь все чаще заявляет о своем праве принимать решения. Но во многих странах все еще наблюдается неравномерный и медленный переход к демократии, при этом некоторые лидеры узурпируют власть. Развивается повальная коррупция, а системы общественного здравоохранения разбиты на слишком большое количество составляющих. Кроме того, многие правительства реагируют на развитие гражданского общества и свободную прессу путем принятия законов и политик, которые обесценивают этот прогресс. Непрекращающиеся конфликты в Судане, Южном Судане, Демократической Республике Конго и Центральной Африканской Республике, а также вооруженные экстремисты, выступающие против правительства в Сомали, Нигерии и Сахеле – все это угрожает невинным гражданам, региональной стабильности и нашей национальной безопасности.
На протяжении десятилетий Америка помогала Африке в преодолении незащищенности, голода и заболеваний среди африканского населения. В противоположность этому партнерство, которое мы продвигаем сегодня и будем продвигать в ближайшие годы, нацелено на реализацию стремлений африканцев. С помощью нашей инициативы «Энергия Африки» мы планируем удвоить количество энергии, доступное Черной Африке. Мы расширим торговые и коммерческие связи, обеспечивающие рост, основанный на экспорте, с помощью таких инициатив как «Торговля Африки» и AGOA. Мы продолжим поддерживать американские компании, осуществляющие инвестиции в то, что может стать следующим центром глобального роста, в том числе через кампанию «Развитие бизнеса в Африке». Кроме того, мы инвестируем в будущих лидеров — молодых предпринимателей, новаторов, гражданских лидеров и государственных служащих, которые будут определять будущее континента. Мы укрепляем гражданские и военные институты с помощью инициативы «Управление в сфере безопасности» и работаем в направлении защиты прав человека и устранения коррупции. Мы расширяем партнерство в сфере безопасности с африканскими странами и институтами, примерами которого являются наши партнерские отношения с ООН и Африканским Союзом в Мали и Сомали. Такие усилия помогут в разрешении конфликтов, укреплении потенциала Африки по поддержанию мира и борьбе с угрозами транснациональной безопасности при соблюдении прав человека и верховенстве закона.
Мы будем продолжать инвестирование в создание сельскохозяйственного потенциала, сокращая голод с помощью таких инициатив как «Накорми будущее». Мы будем сотрудничать с партнерами для сокращения уровня смертности от Эболы, ВИЧ/СПИД, малярии и туберкулеза в Африке с помощью таких инициатив как Чрезвычайный президентский план по борьбе с ВИЧ/СПИД и Глобальная повестка охраны здоровья. Эпидемия вируса Эболы в 2014 года является напоминанием об угрозе инфекционных заболеваний и необходимости коллективных действий для борьбы с ней.
Расширение экономического сотрудничества и сотрудничества в сфере безопасности на американских континентах
Мы продолжим развивать Западное полушарие, которое характеризуется процветанием, безопасностью, демократией и выполняет глобальную роль. Во всем регионе количество представителей среднего класса впервые в истории превысило количество людей, живущих в бедности, и полушарие приобретает все большее значение для мировых поставщиков энергоресурсов. Тем не менее, эти достижения находятся под угрозой по причине слабых институтов, высокого уровня преступности, влиятельных преступных группировок, торговли наркотиками, устойчивого экономического неравенства и ненадлежащего уровня развития систем образования и здравоохранения.
Для решения этих проблем мы сотрудничаем с Канадой и Мексикой в целях повышения нашей коллективной экономической конкурентоспособности и поддержания процветания нашего полушария. Совместно с Чили, Перу, Мексикой и Канадой мы устанавливаем новые мировые торговые стандарты, по мере того, как мы создаем сильную группу стран Американского континента, которые поддерживают свободные открытые торговые системы. Мы стремимся развивать наши партнерские отношения с Бразилией, поскольку она работает в направлении сокращения бедности и повышения качества государственных услуг для среднего класса.
Кроме того, мы поддерживаем сильную и эффективную межамериканскую систему защиты прав человека и обеспечения верховенства закона. Мы расширяем наше сотрудничество со странами Американского континента в целях поддержания демократических объединений, расширения государственно-частного партнерства в сфере образования, обеспечения устойчивого роста, доступа к электричеству, устойчивости к изменениям климата и борьбы с международной организованной преступностью.
Такое сотрудничество имеет особенно важное значение для особо уязвимых стран, таких как Гватемала, Сальвадор и Гондурас, в которых правительственным институтам угрожают криминальные синдикаты. Волна миграции детей без сопровождения через нашу южную границу является главным последствием слабых институтов и беззакония. Американское лидерство в партнерстве с этими странами и при поддержке их соседей остается неотъемлемым условием сдерживания упадка в развитии и достижения устойчивого экономического роста и развития демократического управления. Одновременно мы подтверждаем наше обязательство по содействию в восстановлении Гаити и обеспечении устойчивого роста Гаити и других наших соседей Карибского региона.
Мы будем поддерживать разрешение затянувшихся региональных конфликтов, в частности, заключение Колумбией мирного соглашения с Революционными Вооруженными Силами Колумбии. В целом, мы расширили наше стратегическое сотрудничество с Колумбией, которое имеет ключевое значение для международного мира и безопасности. В равной степени, мы поддерживаем граждан стран, в которых полная реализация демократии находится под угрозой, таких как Венесуэла. Несмотря на то, что некоторые страны региона остаются во власти старых идеологических разногласий, мы продолжим сотрудничество со всеми правительствами, которые заинтересованы в сотрудничестве с нами в определенных сферах в целях соблюдения принципов, закрепленных Межамериканской демократической хартией. В рамках наших усилий, направленных на создание полностью демократического полушария, мы будем поддерживать полное восстановление открытых отношений с Кубой при создании максимальных возможностей для кубинского народа в области свободного определения своего будущего.
VI. Выводы
Настоящая Стратегия национальной безопасности содержит визию укрепления и сохранения американского лидерства в новом столетии. Она определяет цель и перспективы американской власти. Она нацелена на защиту наших интересов и ценностей с позиции инициативности и власти. Мы будем сдерживать и уничтожать любого противника, который угрожает нашей национальной безопасности и безопасности наших союзников. Мы приветствуем мирное возникновение других стран в качестве партнеров для распределения ответственности за поддержание мирного и процветающего будущего. Мы продолжим сотрудничество с существующими и возникшими государствами в направлении обеспечения нашей совместной безопасности и защиты общей человечности, даже если мы будем конкурировать с ними в экономической или другой сфере. Мы будем разрабатывать и обновлять международные нормы и правила, которые устанавливают параметры такого сотрудничества и конкуренции. Мы будем делать это и еще больше с уверенностью, что международная система, создание которой мы возглавили после Второй мировой войны, продолжит служить интересам Америки и всего мира. Это амбициозная, но достижимая цель, особенно, если мы продолжим восстанавливать двухпартийный центр, который ранее был основой американской внешней политики. Америка имеет больший потенциал адаптироваться и восстанавливаться после спадов, чем любая другая страна. Основной элемент нашей силы – это наше единство и наша уверенность, что американское лидерство в текущем веке, как и в прошлом, остается непреложной истиной.